| 基本信息 |
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| 本报告从中国经济社会发展转型的角度，就应对国际金融危机和下一步改革提出基本思路和政策建议。本报告以“危机挑战改革”为主题，分五章讨论：第一章，集中分析国际金融危机与国内全面转型双重压力下改革面临的形势和矛盾，由此讨论改革下一步的重大任务；第二章，兼顾短期内保增长和着眼于中长期转变经济增长方式，提出下一步市场化改革的“一揽子”建议；第三章，按照扩大国内消费需求的要求推进社会体制改革，提出以积极的社会变革化解经济压力的思路和建议；第四章，讨论国际金融危机下中国对外开放的重大课题，提出抓住危机带来的历史性机遇、实施积极对外开放战略的重大任务；第五章，按照应对危机对政府转型与政府作用的客观需求，重点讨论反危机中的政府自身建设和改革，并提出若干建议。最后对中国新阶段改革的总体态势、基本特征作简要分析，概要地提出推进结构性改革的政策措施。
[前言] |
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| 目录 |
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前 言
第一章 金融危机与全面转型双重压力下的改革下一步
第二章 以市场化改革的新突破促进经济平稳增长
第三章 以社会变革化解经济压力
第四章 国际金融危机与积极主动的对外开放战略
第五章 危机中的政府自身建设与改革
结 语 走向结构性改革
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[详细目录]
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| 第一章 金融危机与全面转型双重压力下的改革下一步 |
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危机倒逼改革。中国的历史经验表明，危机往往是改革的重要契机和重要起点。过去30年，无论是农村家庭联产承包责任制、城镇国有企业改革，还是财税金融体制变革，大都具有危机导向的特点。
当前，国际金融危机的严重影响与中国国内发展阶段的历史性变化叠加在一起，使短期困难与长期矛盾交织，使下一步改革发展面临着30年来未有的困难与挑战。面对国际金融危机和国内全面转型的双重压力，积极主动地布局下一步改革，寻求以改革的办法破解发展难题，实现新阶段改革的重大突破，化“危机”为“转机”，已成为当前最急迫的全局性问题。 |
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| 第二章 以市场化改革的新突破促进经济平稳增长 |
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改革开放30年的市场化改革释放出的强大体制活力，极大地促进了经济的持续快速增长。研究表明，在过去30年中国人类发展指数的增长因素中，市场化改革带来的经济增长对中国人类发展的贡献率高达52.2% 。
当前，在国际金融危机对中国经济的影响仍在进一步扩大的背景下，需要抓住“危机倒逼改革”的机遇，以市场化改革在关键领域和核心环节的实质性突破化解危机下的压力，寻求保持经济平稳较快增长的新路子。比如，尽快解决资源环境产权问题，理顺能源资源价格，使环保产业真正成为拉动国民经济增长的支柱产业；全面破除约束民营经济发展的条条框框，就能释放出巨大的投资激情；打破呼吁多年的垄断行业“玻璃门”，也将极大地刺激社会投资。这些改革，实质上是转变传统经济增长方式的重要举措。因此，无论是短期还是中长期，经济持续增长在很大程度上取决于市场化改革的实际进程，取决于更加充分地发挥市场在资源配置中的基础性作用。
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| 第三章 以社会变革化解经济压力 |
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当前，经济增长面临的压力具有深刻的社会根源。进入新世纪以来，经济持续高速增长，但所形成的以投资和出口拉动为导向的经济增长模式，使投资率不断上升，外贸依存度持续增加；社会发展方面，实施了一系列新的社会政策并取得重大进展，但总体而言存在分配结构不合理、基本公共服务供给仍然不到位等问题，这在很大程度上影响居民的收入预期和整体消费能力。“国内消费不足，产能相对过剩”，这种经济与社会发展不协调的结构性问题蕴含着较大风险。
化解经济压力，保持稳定运行，要从社会整体出发，跳出经济看经济，不仅要调整经济政策，也要改进社会政策。短期内，为化解经济压力，必须采取积极的社会政策，稳定市场、扩大就业，加强对弱势群体的救助，防止经济压力与社会问题的双向传导，加剧危机。中长期，要彻底转变发展模式，实现经济可持续增长，必须着眼全局、立足长远，深化社会体制改革，加强公共服务体制建设，推进基本公共服务均等化，调整收入分配结构，平衡不同群体的利益关系，形成以国内消费为基础的增长模式，实现经济社会协调发展。
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| 第四章 国际金融危机与积极主动的对外开放战略 |
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改革开放30年，中国成功抓住了第三次全球化浪潮带来的机遇，逐步融入世界经济一体化，形成了利用外资和出口导向的开放型经济新格局。更为重要的是，“开放倒逼改革”的机制产生强大的改革动力，推进各项改革不断深化。尤其是2001年加入WTO后，中国外资引进规模、进出口贸易总额等都有较快增长，经济体制改革进程明显提速。
在分享对外开放和全球化成果的同时，中国也面临着来自外部世界的冲击。特别是当前的国际金融危机正在也必将继续对中国的对外开放产生重大影响。一方面，传统国际经济秩序已经难以持续，第三次全球化红利正在递减。在这种情况下，如何有效应对正在出现的国际贸易保护主义，加快建立国际经济新秩序是未来国际经济关系的重点之一。另一方面，“中国买什么，什么涨价；中国卖什么，什么跌价”，表明中国亟需在国内产业升级的基础上尽快向国际中高端产业延伸。此外，国内各项改革正处于关键时期，推进市场化进程、理顺政府市场关系仍需外部市场“倒逼”的动力。
国际金融危机既给对外开放带来诸多挑战，也蕴藏着新的机遇。正如中改院2008年改革问卷调查显示，51.49%的专家认为，此次国际金融危机带来的新机遇主要是中国有可能参与国际规则制定和经济秩序重建；46.34%的专家认为，要充分利用低价机会，加大在国外购买战略物资的力度 。从国际金融危机的变化趋势看，当前对外开放面临着较为有利的形势，至少可以在以下四个方面实现战略性突破：一是加强国际经贸合作，积极应对国际贸易保护主义；二是积极参与国际经济秩序重建，维护国家利益；三是抓住国际产业调整的机遇，加快构建企业“走出去”的一整套战略体系；四是积极创造有利条件，稳步推进人民币国际化进程。
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[稍后推出]
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| 第五章 危机中的政府自身建设与改革 |
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国际金融危机不仅对中国经济社会产生深刻影响，而且对政府自身建设与改革也提出严峻挑战。可以说，从应对金融危机开始，政府管理就进入了危机管理过程。在这个过程中，政府将面临一系列严峻挑战：
第一，经济社会发展中的不确定因素增加，对政府工作的预见性、前瞻性提出挑战。在应对金融危机的过程中，政府既要应对眼前，更要着眼长远；既要顾及经济，也要重视社会、政治；既要把握总体，还要兼顾局部。
第二，危机对政府的应对能力，特别是政府的应变力、执行力提出挑战。既需要调动中央政府与地方政府应对危机的两个积极性，又需要发挥市场、社会的作用，形成全社会应对危机的合力。
第三，政府推出改革开放以来从未有过的庞大投资计划，对政府公共治理是一个巨大挑战。如何提高政府投资效能，有效防治权力寻租和腐败，已成为方方面面关注的重大课题。
第四，危机状态下困难群体有增多的趋势，民生问题相对突出，转变政府职能、创新政府管理方式的迫切性全面增强。
由此可见，应对危机的“一揽子”改革计划中最具关键性的是加快政府自身建设与改革。这既是贯彻落实中共十七届二中全会关于在2020年建立中国特色行政管理体制的重要举措，也是确保扩大内需、产业振兴与调整顺利推进的重要制度保障。
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| 结语 走向结构性改革 |
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中国改革开放30年后的今天，国际国内发展环境发生重要而深刻的变化。应对国际金融危机和实现发展方式转型，对30年后的改革提出阶段性的新要求。从改革的总体态势看，新阶段的改革是以政府转型为主线的结构性改革。
第一，从经济领域看，投资消费失衡的问题是结构性问题，需要有一个结构性改革方案。
第二，从城乡角度看，城乡经济社会一体化问题是结构性问题，需要有一个结构性改革方案。
第三，新阶段改革需要解决政策与体制之间的配套问题。进入新世纪以来，人的发展成为政策的核心理念。
第四，新阶段改革需要实现体制与体制之间的相互配套。任何一项改革如果没有相关改革的配套，都很难达到预期效果...
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[稍后推出]
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