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前 言

     国际旅游岛是新时期新阶段海南改革发展的战略选择。在国际金融危机背景下,海南能否继续发挥改革开放排头兵作用,能否在国家扩大内需、转变经济发展方式中发挥独特作用,能否在全国率先走出一条绿色发展之路,关键在于抓住机遇,把国际旅游岛这篇文章做大、做好、做实。
    未来5~10年,海南国际旅游岛建设的战略目标是:1.使海南更好地发挥改革开放的排头兵作用;2.建立以现代服务业为主导的绿色发展模式;3.走出一条以旅游资源整合为重点的城乡一体化新路子。
    未来5~10年,国际旅游岛建设的重点任务:1.旅游产业高度开放地区;2.相关服务业先行开放地区;3.率先在全国建立第一个环保特区;4.建设以统筹资源为重点的综合改革试验区。

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第1章 建立海南日用消费品免税区——实现旅游产业高度开放的关键一步

    建设海南国际旅游岛,基本要求是实现旅游产业的高度开放,包括旅游要素的国际化改造、促进旅游市场一体化、改善旅游发展环境、建立高品质的旅游服务体系等多个方面。
    在国际金融危机背景下,旅游产业的开放升级面临现实压力,迫切要求与国家扩大内需战略相结合,把海南建成国家发展旅游休闲消费的重要区域。我们认为,在国家实施扩大国内消费需求的战略背景下,建设海南国际旅游岛,实现旅游产业的开放,应当借鉴香港经验,在海南建立我国内地第一个日用消费品免税地区。

一、 建立海南日用消费品免税区的现实背景

- 建立海南日用消费品免税地区,是落实国家“扩内需,保增长”战略的重大举措
- 建立日用消费品免税地区,有利于发挥海南在中国—东盟自由贸易中的桥梁作用
- 建立日用消费品免税地区,是海南国际旅游岛建设的大政策
- 扩大与旅游相关的消费品免税政策,已成为增强旅游吸引力的国际性趋势

二、 建立海南日用消费品免税区的基本内涵

- 免税税目
- 免税种类和免税税率
- 免税对象和免税范围

三、 建立海南日用消费品免税区的管理体制

- 建立与日用消费品免税相适应的海关管理制度
- 建立免税商品的交易制度和外汇管理制度
- 建立严格的免税商品质量监管制度

四、 建立海南日用消费品免税区的相关政策

- 全力争取设立海南日用消费品免税区
- 争取国家给予海南更优惠的税收政策和一定的财政支持
- 对离境旅客实行“区内付款提货,海关离境验放”的政策
- 在全岛范围内开放免税业务,放宽零售行业准入
- 运用特区立法权,加强日用消费品免税区的政策和法律保障

五、 建立海南日用消费品免税区的作用预测

- 进一步扩大内需,稳定出口
- 带动海南旅游产业的快速发展
- 带动相关服务业的发展,推动海南更大程度的开放
- 是实现海南经济与环境协调可持续发展的关键举措

第2章 实现服务业开放的重点突破——成为旅游相关服务业先行开放地区

    进入新阶段,旅游消费与服务业发展水平直接相关,包括旅游设施和旅游服务都要同国际标准接轨。现实情况是,海南在这方面有相当大的差距。从现实需求看,推进国际旅游岛建设,关键是通过扩大开放推动旅游及相关服务业的转型升级。可以说,与旅游相关的服务业的开放程度决定着国际旅游岛建设的实际进程。实现服务业先行开放的突破,是海南国际旅游岛建设的重中之重。

一、 国际旅游岛建设对服务业的现实需求

- 服务业发展水平是决定旅游业和旅游消费的关键因素
- 海南服务业整体发展水平滞后,难以适应国际旅游岛建设的实际需求

二、 总体目标和基本原则

- 总体目标 (1)旅游相关服务业成为推动海南经济社会发展的主要因素;(2)旅游及相关服务业同国际接轨;(3)率先实现相关服务业社会投资比重高于全国平均水平;(4)形成旅游及相关服务业发展的良好环境。
- 相关服务业开放的基本原则 (1)服务业开放与国际旅游岛建设实际进程相适应的原则;(2)服务业开放以允许进入与允许竞争并重为基本原则;(3)服务业对外开放与适度保护相结合基本原则。

三、 重点任务

- 教育服务开放的重点任务
- 医疗服务开放的重点任务
- 金融保险业开放的重点任务
- 电信业开放的重点任务
- 会展业开放的重点任务
- 文化娱乐体育业开放的重点任务

四、 政策需求

- 教育开放的政策需求
- 医疗开放的政策需求
- 金融开放的政策需求
- 电信开放的政策需求
- 会展业开放的政策需求
- 文化娱乐体育开放的政策需求

第3章 实行绿色发展战略——率先在全国建立第一个环保特区

    绿色发展战略是最大限度地保护和利用生态资源,实现绿色发展的战略抉择,也是海南落实中央科学发展观要求的具体实践。为此,应当努力地把建设我国第一个环境保护特区纳入国际旅游岛建设规划,组织国内外专家研究编制具体方案,积极争取国家的批准和支持。

一、 国际旅游岛对生态环境保护的现实需求

- 海南一流的生态环境是建设国际旅游岛的最大优势
- 国际旅游岛建设要以保护生态环境为前提条件

二、 建立环境保护特区的基本内涵和战略意义

- 环保特区的基本内涵
- 建立环保特区的重要战略意义
- 海南最有条件建立环保特区

三、 建立环境保护特区的重点任务

- 制定和实施绿色发展战略
- 加大新能源和可再生能源开发与利用
- 加强生态环保领域的国际合作

四、 相关建议

- 建议国家在海南成立第一个环保特区
- 争取海南成为全国首批 “低碳经济发展区”
- 争取在新一轮财税体制改革中成为国家生态补偿试点
- 争取国家对新能源和节能环保产业的支持
- 建立最严格的生态环境规划体系

第4章 加快推进海南城乡一体化进程——以统筹资源为重点的综合改革试验区

    建设国际旅游岛是海南实现跨越式发展的大战略。海南独一无二的旅游、热带土地和环境资源,是建设国际旅游岛的根基所在,国际旅游岛的发展空间也取决于全岛资源开发利用的整体水平。由此,海南需要建立以统筹资源为重点的综合改革试验区,全岛按照一个大城市的思路统一规划设计,通过城乡经济一体化、社会一体化和行政一体化的制度安排,从根本上打破旅游等重要资源的行政分割,实现资源优势最大化。

一、 海南综合改革试验区的现实需求

- 以实现资源价值最大化为目标
- 重点是打破城乡分治的体制格局,推进城乡一体化
- 根本手段是建立统筹资源的行政体制

二、 建设以统筹资源为重点的综合改革试验区

- 组建五大旅游经济区,整合市县旅游资源
- 以五大旅游经济区为平台推进城乡一体化
- 争取成为新时期综合改革试验区

三、 推进城乡一体化的政策需求

- 实施全省土地统一规划管理的政策
- 实施城乡统一的户籍管理政策
- 推进基本公共服务均等化

四、 以国际旅游岛建设推动城乡一体化

- 国际旅游岛建设与城乡一体化的重要机遇
- 实现城乡一体化与国际旅游岛建设的紧密结合
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