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改革开放到今天,国际国内发展环境发生重要而深刻的变化。国际金融危机和社会发展阶段的变化交织一起,凸显了我国发展中存在的各种结构性矛盾。这些矛盾对我们下一步的改革提出阶段性的新要求。从改革的总体态势看,经济体制改革的实质是有效理顺政府与市场的关系并使其制度化,社会体制改革的实质是有效理顺政府与社会的关系并使其制度化,政治体制改革的实质是有效规范政府公共权力并使其制度化。要化解结构性矛盾,新阶段的改革将是以政府转型为主线的结构性改革。
[迟福林:着力推进结构性改革]   [专题:危机推进改革]   [专题:危机与改革]   [专题:“增长与改革”国际研讨会]   [危机挑战改革——2009’中国改革评估报告]

 
 
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    当前,我国所面临的主要结构性矛盾:经济持续增长与资源环境约束的逐步扩大;城乡结构失衡,城市化水平较低;社会分配不公,收入差距日益扩大;公共需求的全面快速增长与公共服务不到位、基本公共产品短缺;经济社会的快速发展与政府职能转变和自身建设之间存在矛盾,政府干预经济活动的权力仍然缺乏有效监督和制约,基本公共服务提供需要进一步加强。
 
    一、经济持续快速增长与同发展不平衡、资源环境约束的矛盾呈逐步扩大趋势的矛盾
   
     当前我国的环境形势十分严峻。与20世纪80年代相比,我国生态与环境问题无论在类型、规模、结构、性质以及影响程度上都发生了深刻变化。能源、资源利用率低,污染物排放强度高,全国范围内主要污染物排放已超过环境承载能力。世界银行最新研究报告也指出,当前我国环境损失占当年GDP总量的3%,如果不改变现有发展方式,2020年将上升到13%以上 。
   
资源环境约束下的中国产业政策选择

    要保持经济可持续发展,必须实施新的产业结构政策和产业组织政策,主要是提高第三产业在三次产业中的比重;发展高新技术产业,促进第二产业“高加工度化”;控制高消耗和高污染行业,淘汰落后产能...[详细]

· 李颖莹:中国资源环境面临严峻挑战
· 常修泽:论资源环境产权制度及其在中国的现实启动点
· 资源环境对湖南城市化进程的约束效应及对策

    二、经济快速增长的巨大潜力与体制机制存在缺陷的矛盾
   
     在未来10年至20年间,我国经济继续保持9%左右的年增长率是完全有可能的,但当前粗放型经济增长问题还比较突出。这反映了影响我国经济增长的体制和机制还存在着一些严重缺陷。例如,商品市场的发育程度比较高,但土地、资本等要素市场化及资源价格形成机制、环境成本形成机制改革仍严重滞后等。改革开放以来,我国宏观经济在总体上保持了平稳较快增长,但也具有波动比较明显特征,这反映了宏观经济中的结构性矛盾仍较为突出,又折射出经济结构性改革滞后问题。以通货膨胀为例,我国改革开放后出现了通货膨胀,这不仅是预算软约束下投资膨胀的单一问题,而是反映了与利率和汇率等机制改革滞后等有密切联系的经济结构性矛盾。   
   
"把好事办好"更需要体制机制保障

    行政垄断是分配不公的最大根源。从行为性质判断,它是凭借和滥用超经济力量,对别人财产的无偿占有和剥夺。[详细]

· “4万亿”之外 更重体制机制改革
· 着力构建有利于科学发展的体制机制
· 结构性减税重中之重
· 樊纲:通过财税体制改革缓解中国经济内外失衡

    三、经济总量、物质财富不断增加与城乡差距、贫富差距扩大的矛盾
   
     这主要体现在:一是劳动报酬的增长水平明显低于经济增长水平。例如,1998年至2005年,工业企业利润年均增长和国家财政收入年均增长超过30%,但城市劳动者的劳动报酬年均增长只有9.9%。近30年改革开放,我国企业产值年均增长10%左右,但劳动者薪酬年均增长仅为1%至3%;二是贫富差距有进一步扩大趋势。在2001年至2005年,高收入家庭年均收入增长高达15%以上,但低收入家庭年均收入增长仅为5.3%左右;三是城乡收入差距有进一步扩大的趋势,如2006年城乡收入差距扩大到3.3倍左右。如果把各种福利因素计算在内,我国城乡的实际收入差距大约在5倍至6倍。
   
现有收入分配模式加剧地区发展差距

    居民收入差距过大,限制了消费对我国经济的拉动能力。完全在国内消费的中低收入群体,由于收入增长过慢、消费能力有限,尤其是在社会保障制度还不很健全的环境下,国内消费率持续偏低。[详细]

· 金融危机向中国缩小城乡差距提出挑战
· 莫让“城乡差距持续扩大”现象屏蔽了城镇多数居民的贫困状态
· 专家称贫富差距开始伤害中产阶级
· 贫富差距、经济危机与中国的对策
· 我国转轨经济中垄断性行业收入分配制度改革研究

    四、全社会公共服务需求全面快速增长与基本公共产品短缺的矛盾
   
     近些年来,全社会公共需求增长速度相当快,而且社会公共需求结构也发生了变化。另外,基本公共服务在经济社会发展中的重要性日益凸显。有研究表明,基本公共服务在导致我国城乡差距、贫富差距的影响因素中占有相当大比例。
   
迟福林:解决公共产品短缺是当前改革重点

    我国现在农村和城市的收入差距,数据统计是3.3倍,可实际上远不止3.3倍,城市和农村的实际收入差距将近6倍。[详细]

· 我国农村公共产品供给体制问题研究
· 论公共财政视角下农村公共产品供需矛盾的消解
· 基本公共产品短缺:新阶段的突出矛盾

    五、经济发展、社会进步与公共治理滞后的矛盾
   
     我国的经济发展很快,但公共治理方面仍然面临很多矛盾和问题。例如,行政效率低下的问题比较突出、行政成本增长过快、体制性、机制性的腐败问题比较突出等。
   

· 当前地方行政服务中心运行情况分析
· 卢书民:我国行政执行力问题初探
· 对我国公共治理结构的分析和改革建议
· 李景鹏:公共治理与社会稳定

   
>> 刘煜辉:释放结构性改革红利 才能成为世界的发动机
    只要我们适时地抓住全球经济格局变化的机遇,加快对国内经济体制进行锐意改革:加快居民、政府、企业以及居民与居民之间的财富分配上的调整,挖掘国内需求,减少垄断、放松行政管制,释放经济活力,推动经济结构转型,我们就一定能最大限度地释放改革的制度红利,成为未来世界经济增长的发动机。[详细]
 
>> 王忠宏:中国汽车产业结构性变化趋势
    展望2009年,中国经济增长明显快于全球经济,扩大内需的积极财政政策和适度宽松的货币政策,加上中国汽车市场消费正处在成长阶段,汽车消费需求巨大和持久,这些都将推动2009年汽车市场有力增长。[详细]
 
>>亚洲经济模式要进行结构性的改革
    亚洲经济问题核心是结构性的,不是周期性的。政府经济刺激计划虽必不可少,但只是短期性应急措施。亚洲国家必须进行经济改革,改进劳动力市场结构,提高国民收入,最重要的是建立切实可行的社会保障网络。亚洲必须找到一个更具可持续性、国内消费更活跃的经济模式。[详细]
 
>> 优化结构,合理减税——对当前结构性减税的思考
    2008年美国金融危机的影响已经席卷全球,蔓延至今。受危机冲击,中国经济发展也遭遇了改革开放以来的最大难关,为应对金融危机,我国政府出台了一系列配套措施刺激经济、拉动内需,其中,结构性减税是一项重要工作。我国为什么要实行结构性减税,与世界其他国家相比,我国实行结构性减税面临哪些不同困难,笔者在对这些问题进行了深入思考之后,为我国更好地实行的结构性减税做出建议。[详细]
 
>> 我国转轨经济中垄断性行业收入分配制度改革研究
    对垄断行业收入问题的研究主要是从收入分配的角度,实证分析垄断与行业职工高收入的相关性,从而指出垄断行业的高收入与行业的行政垄断性或自然垄断性有关,即垄断行业中的企业凭借市场势力制定垄断高价获取垄断利润,或者凭借垄断势力将职工高收入导致的成本直接转嫁给消费者或政府。[详细]
 
>> 高尚全:把打破垄断作为深化改革的突破口
    加快推进垄断行业改革,是完善社会主义市场经济体制的重要内容之一。党的十七大报告指出,“深化垄断行业改革,引入竞争机制,加强政府监管和社会监督。”前不久,国务院确定,将“深化垄断行业改革,拓宽民间投资领域和渠道”作为今年重点推进的改革任务之一。[详细]
 
>> 潇秋:中国经济,结构性矛盾仍突出
    今年以来,国民经济运行出现了一些积极变化,表现在国内需求稳定回升,经济增长速度由急剧下滑转向基本稳定,整体形势比预期要好。但国际金融-经济危机还在扩散与蔓延,造成我国出口需求急剧下降,中小企业困难加剧,社会失业人数上升,经济的结构性矛盾依然突出。[详细]
 
>> 余永定:中国经济应着力结构性调整
    “如果不进行结构性的改革,中国经济的‘小阳春’将不可持久。”面对各种数据所显现出的经济复苏迹象,社科院世界经济与政治研究所所长、前货币政策委员会委员余永定如是表示。[详细]
 
>> 正视经济中的结构性矛盾
    中国经济中的结构性矛盾可以分为两个方面,一是经济增长对外需的过度依赖,二是内需当中的消费需求明显不足。 [详细]
 
 
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     当前,应对国际金融危机,缓解经济压力,需要宏观经济政策的基点放到“保增长”上。内需不足、特别是国内消费需求不足已经成为我国经济发展方式转变中的突出矛盾。从中长期来看,扩大内需,保持经济稳定增长,不仅需要财政政策和货币政策的松动,更需要推进结构性改革,以使宏观政策调整与重大改革有机结合。 扩大内需、推进结构性改革,在很大程度上取决于政府转型的进程和实际效果:市场化改革依赖于政府转型。只有通过政府转型才能使市场在更大程度上发挥基础性作用。没有政府转型,市场化改革就难以突破,包括资源价格改革、垄断行业改革、环境制度改革等就难以有实质性进展;社会管理体制改革依赖于政府转型进程。实现基本公共服务均等化确实有一个财力问题,但更重要是确立政府在基本公共服务中的主体地位和主导作用;政治体制改革在一定程度上要以政府转型为基础和突破口。
 
    推进结构性改革的优先顺序安排,以适应改革发展环境的变化。从短期看,抓住国际资源价格下调、国内通货膨胀压力减轻的时机,着力推进资源要素、粮食价格改革,并使其与国际基本接轨,这对扩大资源环境和农业投资有重大作用。与资源价格改革同步,需要推进铁路、石油等垄断行业改革,这有利于通过竞争提高这些领域的投资效率。从中期看,需要在财税体制改革、金融体制改革、投资体制改革等方面取得重要进展,以为优化资源配置、推动经济发展方式转变创造条件。从长期看,在经济持续稳定增长的基础上,要加快建立城乡统一的公共服务体制,以明显提高社会消费预期。
    垄断行业改革
   
    现在对垄断行业的改革势在必行。我们要把社会资本引入到一些相关的产业当中去,如果不打破垄断,就很难实现这一目标。比如铁路行业的改革,如果铁路仍长期坚持政企合一,就不可能真正引入大量社会资本参与铁路建设。因此,在石油、铁路等垄断行业,必须营造公平竞争的环境,让各类资本尤其是民间资本能够进去,这样可改变政府在基础投资领域唱独角戏的现状。

· 迟福林:垄断行业改革势在必行
· 刘苏社:加快统筹城乡经济社会发展步伐
· 倪建伟:把推进垄断行业改革作为扩大社会投资的关键
· 垄断行业改革提上议程 民间资本能否如愿进入
· 深化垄断行业改革的模式与路径:整体渐进改革观
· 常修泽:中国垄断行业改革存在的问题

 
    财政体制改革
   
    应与经济社会多个领域的改革配套、联动起来。一是积极的财政政策要与财税体制改革相结合,把减税与实现由生产型增值税向消费型增值税转型结合起来,与完善个人所得税结合起来,在减轻企业负担、刺激消费上有重要进展;二是积极的财政政策要与资源环境相关体制结合起来,使增加的财政支出能够流向新能源、环境保护重大治理工程、环保产业投资等领域,提高整个宏观经济运行质量;三是积极的财政政策要与社会体制改革相结合,使财政支出的增加能够更多地投入到基本公共服务领域;四是积极的财政政策要与投资体制、垄断行业改革相结合,使铁路等高度行政垄断行业在市场化进程中跨出重要步伐;五是积极的财政政策要与农村改革相结合,在建立城乡经济社会一体化新格局上取得实质性突破;六是积极的财政政策要与金融体制改革相结合,比如,如果没有民营经济、中小企业融资体制的创新,新增流动性不一定能够使民营经济、中小企业受益;七是积极的货币政策要与证券市场基础制度建设相结合,积极的货币政策在短期内可能会对证券市场稳定发挥重要作用,但并不能解决证券市场最根本的问题。因此,从中长期看,证券市场稳定需要扎实的基础制度建设和完善。

· 能源价格和财税改革思路研究
· 樊纲:通过财税体制改革缓解中国经济内外失衡
· 财税改革亮点:扩张性财政适时进退税改重在结构性减税
· 朱梓:结构性减税重中之重
· 优化结构,合理减税——对当前结构性减税的思考
· “结构性减税”对经济的影响

 
    加快统筹城乡经济社会发展步伐
   
    统筹城乡经济社会发展,是“五个统筹”的首要任务,是科学发展观的重要内容,是破解城乡二元结构、解决“三农”问题、缩小工农和城乡差距的必然选择,也是应对当前国际金融危机、保持国民经济平稳较快发展的迫切需要。当前和今后一个时期内,统筹城乡发展,必须在统筹土地利用和城乡规划、统筹城乡产业发展、统筹城乡基础设施建设和公共服务、统筹城乡劳动就业和社会管理等方面取得突破,促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动,推动城乡经济社会发展融合。

· 迟福林:城乡基本公共服务均等化与城乡一体化
· 实施城乡协调发展政策 加快二元经济结构转换
· 刘苏社:加快统筹城乡经济社会发展步伐
· 舒惠国:城乡一体化与破解城乡二元结构
· 吉炳轩:关于构建城乡经济社会发展一体化新格局的调查与思考
· 施红:城乡经济社会二元结构的成因及对策
· 孙靓:城乡一体化改革是社会发展的必然
· 张士运:推进城乡一体化要处理好利益关系
· 隋凤富:努力构建城乡经济社会发展一体化新格局
· 刘森:以科学发展观统筹城乡经济社会发展
· 孟庆民:促进城乡经济社会发展一体化
· 基本公共服务均等化:城乡一体化机制建立的关键环节

 
 
    收入分配制度改革:构建和谐社会铺路
   
    在全力应对经济衰退的语境下,启动收入分配改革,并将之提高到攸关经济转型和经济复苏的关键性举措的高度。从宏观经济学的视角而言,分配与经济增长之间是一个良性互动,合理的分配能够成为经济长期增长的最根本的动力,而不合理的分配最终会因消费能力的不足而使发展动力衰竭。
    收入分配不公,也绝非仅仅是一个伦理学或者经济学的价值判断问题,更是与经济的长期增长和社会治理秩序的和谐不无关系。长期的收入分配不公,不仅仅影响经济的健康发展,对整个社会的情绪影响也特别重大,影响社会稳定。
   
吴敬琏:我们正在成为一个收入分配严重不公的国家

· 迟福林:收入分配制度改革是扩大内需发展模式的重中之重
· 马光远:收入分配改革方案能否公开征求意见
· 收入分配改革的关键是如实兑现劳动价值
· 09经济体制改革要保增长 收入分配改革方案将出
· 鲁宁:第三次收入分配改革越快越主动
· 张曙光:反腐败是改变我国收入分配模式的关键
· 周青梅:收入分配调节要从体制改革与政策调控两方面入手

    推进基本公共服务的均等化
   
    2009年,无论是应对国际金融危机,还是推进经济社会转型,困难度和复杂性都相当大。在这个特定背景下,要使短期的保增长、保就业同中长期发展方式的转变相结合,需要坚持用改革的办法破解发展难题。其目标是加快建立扩大内需的体制保障,重点是基本公共服务制度建设。
   
迟福林:扩大内需重在基本公共服务制度建设

· 基本公共服务均等化与新阶段的反贫困
· 中改院:拉动农村消费重在基本公共服务(6条建议)
· 解决公共产品短缺是当前改革重点
· 制定基本公共服务均等化规划

   
王敬尧:推进基本公共服务的均等化

   十六大以来,党和政府从人民群众最关心、最直接、最现实和反应最强烈的问题入手,大力推进以民生为重点的社会建设及公共服务体系建设,促进基本公共服务均等化。教育、医疗、卫生、社保等等民生问题成为社会关注的焦点,“关注民生、重视民生、保障民生、改善民生”,已经成为各级党和政府工作的重点。[详细]

· 段华明:促进城乡基本公共服务均等化
· 李炜光:政府如何更好地提供公共服务?
· 马万祥:农村社会保障公共服务平台建设探析
· 贡森等:积极推进公共服务机构的治理变革

 
    一是加快政府职能转变。全面正确履行政府职能,改善经济调节,严格市场监管,更加注重加强社会管理和公共服务。二是推进政府机构改革。紧紧围绕政府职能转变和理顺政府职责关系,进一步优化政府组织结构,规范机构设置,健全部门间协调配合机制。减少行政层次,降低行政成本。积极推进地方政府机构改革,加快推进事业单位分类改革。三是加强依法行政和制度建设。坚持用制度管权、管事、管人,健全监督机制,强化责任追究。加快建设法治政府,规范行政决策行为,完善科学民主决策机制。推进政府绩效管理和行政问责制度,提高政府执行力和公信力。健全对行政权力的制约和监督制度,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。完善政务公开制度,加强政风建设和廉政建设。

· 迟福林:建设服务型政府是新医改成败的关键
· 服务型政府与行政管理体制改革
· 深化改革,加快服务型政府建设
· 夏锋:“强化市场型政府”与“强化服务型政府”
· 行政管理体制改革的对策与建议
· 迟福林、汪玉凯由“省管县”谈政府改革新图景
· 王澜明:推进行政管理体制改革的方法研究
· 迟福林:政府职能与公共服务
· 行政新理念:开阔行政管理体制创新思路的源泉
· 提高行政管理学会咨询参谋能力推进服务型政府建设
· 蔡立辉:深化行政管理体制改革:内容与途径

 
   
>> 迟福林:着力推进结构性改革
    进入新阶段,内需不足、特别是国内消费需求不足已经成为我国经济发展方式转变中的突出矛盾。多年来,出口和投资成为经济增长的主要驱动力。以2007年的经济增长为例,出口、投资的贡献率合计高达60.3%,国内消费的贡献率仅为39.7%。随着全球经济的减速,出口导向的路子很难走下去;随着高成本时代的来临,靠压低资源要素价格、实现低成本投资扩张的路子也难以为继。由此可见,我国经济运行的结构性矛盾凸显。[详细]
 
>> 为结构调整扫清制度障碍
    改变投资驱动、外需导向为主的经济结构,改变盲目性扩张、单纯追求总量增长的发展模式,必须下决心对阻碍经济转型的深层次体制问题进行全面改革。[详细]
 
>> 郑永年:中国中产阶级的厄运和社会的不稳定化
    最近中国社会出现的两大热点问题,一是财富的集中,二是基层社会的无政府状态。关于财富集中,从来就没有一个较为科学的、大家都可以认同的数据,不同的来源有不同的估计。[详细]
 
>> 迟福林:政府职能与公共服务
    联合国开发计划署日前发布的中国人类发展报告2007、2008提出,加快建立惠及13亿人的基本公共服务体制,与近期中国政府出台刺激增长,防止经济增长放缓的新政策是协调一致的,旨在从根本上提高人民的生活水平,共享健康教育基本社会保障和公共就业服务。那么4万亿内需投资是否能开一个好头,中国社会30年经济发展所引发的种种社会问题是否能得到完善的解决,服务型社会的转型还有哪一些问题,所有这些我们非常荣幸地邀请到了中国改革发展研究院院长,著名的经济学家迟福林教授。 [详细]
 
>> 陈振明:深化改革,加快服务型政府建设
    政府管理方式的创新,特别是市场化机制、工商管理技术和社会化手段在政府管理中的引入,是21 世纪行政管理发展的一个基本趋势。现阶段我国行政管理水平不高的一个重要原因是管理手段较为单一,缺乏管理方式方法的创新和现代化。这就迫切需要引入一整套与市场经济相适应的现代化的公共管理技术,并建构起新的行政管理的实践模式。[详细]
 
>> 迟福林:从生产主导型向消费主导型的历史转变
    我们说,扩大内需是国家的重大战略。就在于,它不仅是短期保增长的重要举措,更是我国发展方式转型升级的主要任务,是后转型时代改革发展的基本目标之一。总体来说,当前扩大内需初见成效,但这个“成效”具有浅表性的特征。客观地说,扩大内需面临的是政策和体制障碍,甚至在某些大的体制和政策安排方面尚未破题。[详细]
 
>> “结构性减税”对经济的影响
    在实施积极财政政策的背景下,结构性减税已成为2009年财税工作的重点之一。本次结构性减税有三个突出特点,一是重在调结构、促投资和保出口;二是主要针对企业而不是个人减税;三是对全年税收收入总量有一定影响,加大了中央财政转移支付的难度。下一步有必要根据经济发展需要,推动税制改革的深入,扩大消费税和资源税的征收范围,通过结构性减税加大对个人消费的刺激力度,完善现行出口退税制度。[详细]
 
>> 把体制改革进一步引申到结构性改革
    本来就业问题从农业社会进入工业社会以后就是一个长期困扰整个社会的问题,这次金融危机使这个难题再次突出出来。现在,我国劳动力供给在持续增加,劳动力需求相比而言下降。供给和需求两者相比较,我国面临的就业形势是改革开放以来比较严峻的。 [详细]
 
>> 货币政策:适度宽松保增长 结构性微调防滞胀
    为减轻金融危机对我国经济的冲击,去年下半年以来,我国果断实施了适度宽松的货币政策。总体而言,社会各界对货币政策还是持肯定态度的,政策力度也比较合适。然而,未来世界经济和我国经济出现滞胀的可能性非常大,未来我国货币政策需在继续保持“适度宽松”同时进行结构性微调,对潜在的滞胀风险提前作出反应,防患于未然。[详细]
 
>> 刘晓午:中国经济结构性复苏
    中国经济的复苏就像一场接力赛跑,政府投资首先起跑,然后是私人投资准备,最后的考验是出口部门能否接上接力棒。 这种进程显示中国经济不是全面复苏,而是结构性复苏。下周,即将发布的4月份经济数据可能将证明中国经济触底后的这种复苏性质。 [详细]
 
>> 张维迎:中国基本完成经济体制转轨 未来应完成政治体制改革
    中国经济改革一直有两个核心任务——价格改革和国有企业改革,所有其他方面的改革都是围绕这两项改革进行的。现在两大改革基本上已经完成,接下来改革应该转到政治体制改革;只有在政治体制改革完成以后,才能巩固经济改革成就。[详细]
 
>> 丁元竹:促进我国的基本公共服务均等化
    当前,我国经济社会发展中的主要矛盾之一是公共需求的全面、快速增长与公共产品供应严重不足之间的矛盾这是社会主义初级阶段主要矛盾在当前的突出反映。它一方面表现为公共服务总量不足,另一方面表现为公共服务分配失衡。[详细]
 
>> 货币政策:适度宽松保增长 结构性微调防滞胀
    为减轻金融危机对我国经济的冲击,去年下半年以来,我国果断实施了适度宽松的货币政策。总体而言,社会各界对货币政策还是持肯定态度的,政策力度也比较合适。然而,未来世界经济和我国经济出现滞胀的可能性非常大,未来我国货币政策需在继续保持“适度宽松”同时进行结构性微调,对潜在的滞胀风险提前作出反应,防患于未然。[详细]
 
>> 深入推进价格改革 促进经济平稳较快发展
    今年以来,面对极其严峻复杂的国内外环境,党中央、国务院及时调整宏观经济政策,实施应对国际金融危机的一揽子计划,取得了明显成效,经济形势总体呈企稳回升向好势头。价格运行总体态势好于预期,未来价格走势有望进一步好转。[详细]
 
 
 

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