导语
GDP

“十二五”是我国经济社会发展的重要战略机遇期,也是我国全面建设小康社会的关键时期。当前,对“十一五”时期改革进行客观的评估,对“十二五”改革形势进行前瞻性的预测和判断,对形成“十二五”规划有重要影响。为此,我院于2009年12月组织了“十二五”改革专家问卷调查,共回收有效问卷354份。其中,中央及地方党政机关专家占23%;高校及研究机构专家占67%;其他方面的专家(包括企业界人士)占10%。参与调查的专家认为,应把发展方式转型作为 “十二五”改革的主线。[全文][评论]   迟福林:[第二次改革与发展方式转型]
[中国未来发展方式的转型与改革][发展方式转型的关键是政府转型]

GDP

一、“十一五”改革取得较大进展,但转变经济增长方式相关改革不尽人意

在解决民生问题相关改革上取得较大成绩

从总体看,79.10%的专家认为“十一五”改革取得一定进展,其中22.32%的专家认为改革开放进展较好;56.78%的专家认为在局部领域有所突破。在“十一五”改革亮点上,69.21%的专家认为解决民生问题的相关改革是最大的亮点。在“十一五”规划提出的六大重点中,建设社会主义新农村获得的评价最高,占50.85%。在推进改革开放的10项主要任务中,加快社会保障体系和全面深化农村改革落实相对较好,二者选项比重分别为51.69%和43.50%。[详细]

转变经济增长方式的相关改革相对滞后

——市场化改革进程低于预期。合计有56.49%的专家认为“十一五”的市场化改革有所进展。其中41.24% 的专家认为市场化改革局部有所突破,但总体进程一般。66.10%的专家认为,市场化改革不到位直接制约了经济增长方式转变的进程。
    ——优化产业结构的任务尚未完成。34.46%的专家认为“十一五”时期推进产业结构优化升级效果较差,另有48.31%的专家认为还有待进一步观察。[详细]

行政体制改革进程明显滞后

合计有67.79%的专家认为,“十一五”行政体制改革没有达到预期效果, 其中54.80%的专家认为行政体制改革的预期目标在多方面落空。行政体制改革的滞后在很大程度上制约了转变经济增长方式相关改革的实际进程。[详细]

二、“十二五”是我国发展方式转型的战略机遇期

新一轮全球经济结构调整已形成我国发展方式转型巨大的外部压力

76.27%的专家认为“十二五”外部环境变化对我国改革发展既有机遇又有挑战。多数专家对未来五年世界经济走势抱审慎态度,49.72%的专家认为这一时期全球经济将缓慢复苏,31%的专家认为“十二五” 全球经济仍将经历震荡调整。对“十二五”我国外部需求的判断,合计有84.46%的专家认为我国的出口很难回到危机前的水平,其中61.58%的专家认为情况虽然会好转,但不会回到危机前水平。在外部经济环境上,79.94%的专家认为“十二五”我国可能遭遇的贸易保护案将进一步增多。从这些判断可以看出,我国外部市场需求很难再回到危机前的水平,长期形成的出口导向的增长模式已经难以为继。[详细]

“十二五”经济有望保持中高速增长,但经济增长将进入高成本时代

合计有82.21%的专家认为“十二五”经济增长速度基本能保持在7%以上, 其中56.50%的专家认为经济增长将达到7%-8%。58.47%的专家认为,随着我国经济快速增长,由于劳动力成本上升、资源价格上升、人民币升值的压力加大,我国将进入“高成本”的时代,这使得转变发展方式面临重要挑战。详细]

转变发展方式的根本出路是推进改革

——形成消费主导的经济增长方式,根本的途径是推进改革。对“十二五”消费率的预期,56.49%的专家认为,如果采取得力的改革措施,“十二五”我国消费率有望提高到60%,居民消费率有望提高到50%。其中48.02%的专家认为,这取决于相关的体制机制创新。
    ——发展低碳经济重在打破体制机制障碍。世界经济正在进入“低碳经济时代”,我国发展低碳经济面临的主要挑战是体制机制、高碳高能耗的生产方式以及居民生活方式,三者选项比重分别为55.37%、22.32%和11.02%。[详细]

三、以转变经济增长方式为目标深化市场化改革

资源要素价格市场化和环境成本内部化的时机逐步成熟

合计有42.38%的专家认为在“十二五”时期有可能基本完成这两项改革;37.01%的专家认为这两项改革仍将处于探索阶段。[详细]

推进垄断行业改革,扭转“国进民退”趋势

当前社会各界对“国进民退”的争议不断。从问卷结果看,79.5%的专家认为存在不同程度的“国进民退”现象。其中,认为这一现象非常突出的专家占14.97%,认为较为普遍的占47.74%,认为只是个别现象的专家仅占29.66%。[详细]

有针对性地消除民营经济发展的制度障碍

分别有66.95%、66.10%和47.46%的专家认为许多行业进入门槛过高和“玻璃门”、融资难和融资成本过高、不利于民营经济的宏观调控是民营经济发展的主要障碍,这些问题都需要在“十二五”得到有效地解决。[详细]

把收入分配体制改革置于“十二五”经济体制改革的突出位置

——我国经济结构中的许多问题与收入分配差距扩大有关。
——以提高消费率为重点改革收入分配制度。
——改善劳资关系,建立劳资双方共同参与的劳动者收入增长的机制。[详细]

建立新型城市化与城乡一体化的体制机制

——“十二五”是我国加快城市化的关键时期。合计有61.02%的专家认为,“十二五”是我国城市化加速发展的重要时期,到“十二五”末期我国城市化率有望提高到55~60%,成为扩大内需的重要推动力。
——新型城市化重在形成城乡一体化新格局。分别有68.08%和66.10%的专家认为建立城乡统一的户籍管理制度和推进城乡基本公共服务一体化是提高城市化水平的重大举措。[详细]

按照发展方式转型的要求推进财税体制改革

——理顺中央与地方的财税关系。合计有83.33%的专家认为“十二五”有条件在中央与地方的财税体制改革上取得突破,其中58.47%的专家认为宜逐步推进相关改革。在税制改革的重点任务上,专家选择了完善资源税(68.08%)、征收环境税(54.52%)、完成增值税转型(41.24%)。
——降低地方政府对土地财政的依赖。近年来,房价过高的问题成为各方面关注的焦点问题之一。62.43%的专家认为遏制房价过高的最主要的手段是改变地方政府对土地财政的依赖。[详细]

四、推进以保障民生为主要目标的社会体制改革

“十二五”社会总体稳定,但局部矛盾将会比较突出

33.90%的专家认为“十二五”我国处于社会矛盾多发期,社会稳定受到明显影响,62.71%的专家认为社会总体稳定,局部矛盾突出。“十二五”仍需要在以保障民生为主要目标的社会体制改革上取得重要进展。[详细]

注重公共服务、社会再分配、利益表达机制、就业体制等领域的改革

85.03%的专家认为实质性地推进教育、医疗、文化、社会保障等公共服务领域的改革,是社会体制改革的重点;其次为完善社会再分配制度(67.80%)、培育社会组织健全社会利益表达机制(61.58%);第三是完善就业服务体制(42.37%)。在建立劳动者利益表达机制上,64.97%的专家认为“十二五”应当允许“草根工会”发展,发挥其在协调劳资关系上的积极作用。[详细]

加快推进教育、医疗和科研等事业单位改革

推进教育体制改革、医疗体制改革和科研体制改革是我国建设人力资源强国的重要条件。此次问卷调查结果显示,合计有94.35%的专家认为“十二五”时期有条件推进教育体制改革、医疗体制改革和科研体制改革,其中56.21%的专家认为推进这三项改革还取决于行政体制其他方面的改革。[详细]

尽快实现城乡基本公共服务制度的统一

合计有72.6%的专家认为“十二五”我国有条件实现城乡基本公共服务制度统一,其中54.52%的专家认为应当通过加快配套改革实现。专家认为建立农村养老保险体系的时机已经成熟。67.80%的专家认为“十二五”我国完全有可能初步建立新型农村养老保险体系。[详细]

五、建立与经济大国相适应的对外开放战略体系

抓住机遇,主动参与国际规则制定

对于后危机时代的全球化,64.97%的专家认为全球化趋势不会有大的变化,但将伴随局部调整;27.97%的专家认为原有格局可能打破并建立起新格局。80.51%的专家认为,“十二五”时期,我国在全球经济中的地位将更为突出,为此应当制定系统的对外开放战略,以更多地参与国际规则制定。[详细]

积极构建人民币国际化的制度保障

“十二五”是我国推进人民币国际化的关键时期。在主要途径的判断上,80.51%的专家认为需要尽快使人民币成为区域性贸易结算货币;此外,分别有66.10%、57.34%和50%的专家认为关键在于在有条件的地区用人民币进行直接投资或对外援助、加快资本项目可兑换进程、加快汇率市场化改革。[详细]

六、把行政体制改革作为“十二五”改革的重点

基本建成大部门制体制的基本框架

在“十二五”行政体制改革预期上,认为“十二五”时期我国有可能基本建成大部门体制的框架的专家占67.51%,其中58.19%认为大部制改革的进程取决于行政体制等其他方面的改革。[详细]

明确中央地方职责分工

从现实看各级政府职责分工仍然处于探索之中。50.56%的专家认为“十二五”时期我国有条件在中央政府与地方政府的公共职责分工上取得重要突破。[详细]

加快推进“省直管县”体制改革

对“十二五”我国实施行政“省直管县”的条件,合计有64.98%的专家认为可以推进,其中41.53%的专家认为应当把这一举措作为“十二五”行政体制改革的重点之一;23.45%的专家认为可以试点推进。对地方政府“强县扩权”的改革举措,39.83%的专家认为此举壮大了县域经济,有利于推进城乡一体化发展,55.08%的专家认为“强县扩权”应当根据各地区实际情况而定,不能“一刀切”[详细]

进一步削减行政审批权

在“十二五”时期推进行政体制改革重点的判断上,认为应当把进一步削减行政审批权作为重点任务的专家比重最高,占41.24%。[详细]

提高财政公开透明度,全面强化财政预算监督

49.72%的专家认为需要尽快提高财政预决算的透明度,20.06%的专家认为应当改变财政监督体制,把财政的预算与审计职能放到人大,分别有16.38%和13.84%的专家认为应当加强人大代表对财政的监督力度,深化财政预决算体制改革,改变“先执行、后预算”的格局。[详细]

严格控制行政支出

49.72%专家认为“十二五”时期应当尽快且有条件制定大规模的行政成本削减计划,42.94%的专家认为应当尽快调整行政支出的结构和规范支出程序。[详细]

尽快实施公务员财产申报制度

合计有67.8%的专家认为“十二五”有条件大范围实施公务员财产申报制度。其中27.12%的专家认为社会对这项改革有很大期望;40.68%的专家认为,实施公务员财产申报需要推进配套改革。[详细]

在中央层面建立高层次的改革协调机制

“十二五”发展方式转型涉及经济、社会、政治体制改革的方方面面。尤其是在社会利益矛盾相对突出的时期,改革更具复杂性和艰巨性。有76.55%的专家认为有必要在中央层面建立高层次的改革协调机制,综合协调改革进程。[详细]