紧抓注册制"牛鼻子" 推进资本市场改革多点突破

资本市场全面深化改革稳步推进。2020金融街论坛年会召开期间，参会的多位监管部门人士表示，证监会集全系统之力全面推动改革，保障新一轮资本市场改革多点突破，一系列重大改革举措将陆续推出。

新一轮改革呈现三大特点

证监会市场一部主任李继尊22日在2020金融街论坛年会“金融合作与变革”平行论坛上表示，新一轮资本市场改革有三大特点。一是坚持增量改革引领，不断积蓄改革势能。科创板是新一轮促进市场改革的突破口，阻力相对小，风险相对可控，凝聚了共识，坚定了市场信心，带动了整个市场的改革。二是抓住注册制改革“龙头”，系统推进发行上市、信息披露、交易退市等基础制度改革。三是按市场规律办事，突出市场化、法治化的改革导向，借鉴成熟市场经验，真正改出制度的科学性、适应性和生命力，激发出市场活力。

“通过新一轮改革，资本市场基础制度建设取得了突破性进展，整个市场正在发生深刻变化。”李继尊举例称，当前退市力度前所未有，促进了市场优胜劣汰。据统计，去年以来，共有24家上市公司被强制退市，是之前六年总和的2倍。

“科创板、创业板两个板块试点注册制改革之后，注册制改革将在全市场稳步推开，相关基础制度改革将同步实施，证监会自身职能也将加快转变。这些改革将给市场参与各方带来更多的获得感，不断夯实资本市场健康发展的制度基础。”李继尊指出。

为全面实施注册制做好法律准备

证监会首席律师焦津洪在同一场合表示，证监会将围绕资本市场基础制度建设的重要环节，从以下六个方面推进和深化法治建设。

一是落实新证券法，紧紧抓住注册制改革这个“牛鼻子”，根据科创板、创业板试点注册制的实践，进一步梳理完善与注册制改革相关的各项制度规则，为未来全面实施注册制做好充分的法律准备。二是加强对提高上市公司质量的法律保障，推动修订公司法、企业破产法，制定上市公司监督管理条例，完善上市公司信息披露制度，规范公司治理，健全上市公司退出制度。三是完善市场结构及交易结算法律制度，推动制定期货法，完善衍生品交易制度，研究制定新三板市场监督管理条例，促进多层次市场建设，修改证券登记结算办法，推动货银对付制度改革。四是强化中介机构和机构投资者引领稳定市场的作用，修订证券公司监督管理条例，完善证券服务机构备案管理的各项配套规则，推动加快制定私募投资基金管理暂行条例，补齐私募基金监管的制度短板。五是加强投资者保护，推动完善虚假陈述民事赔偿司法解释，配合制定内幕交易、操纵市场的民事赔偿等司法解释，加快出台欺诈发行、股票责令回购实施办法。六是落实零容忍的要求，建立健全有利于从严打击证券违法活动的执法司法体制机制，加强证券执法司法专门化建设，构建刑侦执法、民事追偿和刑事惩戒相结合的立体化证券违法追溯体系，大幅提高资本市场违法违规成本。