彭 森：发挥改革在构建新发展格局中的关键作用

4月21日，中国经济体制改革研究会会长彭森应邀出席博鳌亚洲论坛2021年年会，在“双循环的中国新发展格局”分论坛上发表演讲。以下为演讲全文：

　　发挥改革在构建新发展格局中的关键作用

彭 森

(2021年4月21日)

女士们、先生们：

大家早上好!很高兴受邀参加博鳌亚洲论坛。首先我代表中国经济体制改革研究会向论坛的召开表示祝贺。今年的分论坛主题是“双循环的中国新发展格局”。这个议题非常重要。在新的历史起点上构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是根据中国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。对于加快构建国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要性、必要性，曾培炎主席已做了全面阐述，我完全同意。这里，我仅就全面深化改革与构建新发展格局的问题，谈几点意见。

　第一，全面深化改革是应对百年变局的战略抉择。构建双循环的新发展格局，其大的背景是当前世界正经历百年未有之大变局，国际经济、政治、科技、文化、安全格局都在发生深刻调整，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。虽然今年以来全球经济复苏的势头加快，但新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，国际形势中不稳定不确定性明显增多。我们将长期面对一个更加动荡变革的世界，面对更多逆风逆水的外部环境。双循环的新发展格局就是在这样的国际环境下应运而生的，这是一次重大的战略调整。但是，世界上国家之间的竞争，说到底还是制度的竞争、体制的竞争。中国要化危为机，在危机中预先机，于变局中开新局，就必须眼睛向内，立足国内，先把中国自己的事情办好。自己的事无非两条：发展、改革。按照新发展理念，发展是高质量发展，是以人民为中心的发展。而改革是发展的根本动力。

第二，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是加快构建新发展格局的关键一招。中央深改委第十八次会议强调，全面深化改革与贯彻新发展理念、构建新发展格局紧密相联，要充分发挥全面深化改革在构建新发展格局中的关键作用。表面上看，构建新发展格局是发展问题，但本质上是改革问题。首先，构建新发展格局不仅要转变发展方式，推动科技创新和产业结构升级，更重要的是必须突破原有的利益格局，破除一切制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍。包括对政府与市场的关系、中央与地方的关系、城市与农村的关系等重大格局进行调整。这些调整就是改革的题中应有之义。其次，构建新发展格局必须立足国内大循环，进一步确立内需主导型经济发展方式，而为了建立扩大内需的有效制度，全面促进消费，拓展投资空间，必须积极推进国民收入分配领域的改革，完善社会保障制度，强化竞争政策的基础性地位。为了贯通生产、分配、流通、消费各环节，必须破除制约要素合理流动的堵点，有效破除地方保护、行政垄断和市场分割，形成国民经济的良性循环。再次，构建新发展格局必须坚持扩大对外开放。深化商品、服务、资本、人才等要素流动型对外开放，推动规则、规制、管理、标准等制度型对外开放，实质上也是改革，也在倒逼着国内市场化改革的步伐不断加快。构建双循环新发展格局，既要强化国内大循环的主导作用，也要进一步打开国门，促进进口来源多元化，推动多双边投资合作机制，以国际循环提升国内大循环的效率和水平，持续增强我国经济对全球要素资源的吸引力、在世界市场的竞争力。

第三，加快构建新发展格局，必须坚持市场化改革的目标导向和问题导向相统一。去年召开的十九届五中全会，强调了改革的目标导向，即“全面深化改革，构建高水平的社会主义市场经济”，“十四五”期间要达到六个标准：“社会主义市场经济更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成”。这个“1+6”的表述，全面阐述了未来5年乃至更长时期中国改革的总目标。根据加快构建新发展格局的要求，当前重点是围绕实现高水平自立自强创新发展深化改革，围绕畅通经济循环建设全国统一大市场深化改革，围绕扩大内需推动共同富裕深化改革，围绕实行高水平对外开放营造市场化法治化国际化营商环境深化改革。这些方面的改革有利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，有利于充分调动全社会的积极性，既体现了改革的问题导向，也与目标导向的改革是完全一致的。

一是在培育更有活力、创造力和竞争力的市场主体方面，坚持有进有退、有所为有所不为，加快国有经济布局优化、结构调整和战略重组，推动国有经济进一步聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务的功能，向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业，向提供公共服务、应急能力建设和公益性重要行业，向前瞻性战略性新产业集中。进一步放宽民营企业市场准入，破除招投标等领域各种壁垒。保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。鼓励民营企业积极参与国有企业混合所有制改革，对混改企业实行有别于国有独资公司的治理机制和监管制度。

二是在建设高效规范、公平竞争的国内统一市场方面，重点夯实产权制度、市场准入负面清单制度、公平竞争审查制度等市场体系基础制度。关键任务是强化竞争政策的基础地位，加强公平竞争审查制度的刚性约束，建立市场竞争状况的评估制度。要推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革，在市场准入、要素使用、产权保护等方面消除所有制的歧视和壁垒，对各类市场主体一视同仁，对国有企业不再实行基于所有制性质的补贴。

三是在推进要素市场化配置改革方面，重点是建立健全城乡统一的建设用地市场，统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。要改革土地计划管理方式，赋予省级政府更大用地自主权，探索建立全国性建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。要尊重人口流动的市场信号，破除劳动力和人才在城乡、区域和不同所有制之间流动的障碍。关键是对户籍制度进行改革突破，加快实行以经常居住地登记户口的制度，在城市群内探索户口通迁、居住证互认制度，逐步以居住证代替户籍制度。

四是在国民收入分配制度改革方面，一方面是建立责权明确清晰、财力协调、区域均衡的中央地方财政关系，完善转移支付制度，增强基层政府的财政保障能力。另一方面，要提高劳动报酬在初次分配中的比重，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入;实施扩大中等收入群体行动计划;适当提高直接税比重，完善个人所得税制度，加大税收、社会保障、转移支付对社会收入再分配的调节力度，更加积极有为地促进共同富裕。

五是在实行高水平对外开放方面，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。以国内大循环为主体，绝不是关起门来搞经济封闭运行，而是促进国内国际两个循环良性互动、互相促进。要进一步缩减外资准入负面清单，落实准入后国民待遇，促进内外资企业公平竞争。要建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，稳妥推进银行证券、保险、基金、期货等金融领域开放，深化境内外资本市场互联互通，健全合格境外投资者制度。完善自贸实验区布局，赋予其更大改革自主权。特别是积极推进海南自贸港按照货物贸易“零关税”、服务贸易“准入又准营”的方向，推进贸易自由化便利化，全面推进“极简审批”投资制度。构建高标准自由贸易区网络，推动区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)实施，积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)。