迟福林

2021年11月13日

在第十二届财新峰会上的发言

当前，服务贸易已成为全球自由贸易与经济增长的重要动力，也是我国推动高水平开放的重点所在。

总的判断：

第一，CPTPP有可能成为国际经贸规则重构的重要蓝本，并带动WTO改革，进而推动全球新一轮自由贸易进程。

第二，CPTPP高水平经贸规则主要体现在服务贸易领域。服务贸易已成为全球自由贸易与经济增长的重要推动力，并成为我国高水平开放的重点、难点、焦点。

第三，我国申请加入CPTPP,推进高水平制度型开放，面临着比20年前入世时更加复杂、困难的局面。

第四，我国申请加入CPTPP，将带来更深层次的市场化改革与制度性变革。可以说，开放是最大的改革。

这里，我就“以服务贸易为重点对标高水平经贸规则”简要提出以下3点建议。

1.对标CPTPP实现跨境服务贸易负面清单管理制度的重要突破。精简的投资与跨境服务贸易负面清单是CPTPP高标准服务贸易规则的重要体现。CPTPP跨境服务贸易负面清单（附件1）中，限制措施数量最高的为日本——41项，最少的是新西兰，仅有4项；其他大部分成员国普遍在20项左右。

建议：

——在自贸试验区内全面推广海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单；

——在海南自由贸易港，对标新加坡、香港等自由贸易港，制定实施与CPTPP服务贸易开放水平基本相近的跨境服务贸易负面清单。同时，在海南自由贸易港探索实行外商投资准入负面清单与跨境服务贸易负面清单的一体化管理。

表：CPTPP成员国跨境服务贸易负面清单（附件1）限制措施数量

2.对标CPTPP服务贸易国内规制中实现高水平制度型开放。CPTPP不仅通过全面负面清单管理实现服务业市场开放，也通过资格互认、透明监管、公平竞争等国内规制实现服务贸易自由化便利化。

建议：

——适应全社会日益增加的国际化服务型消费需求，率先实现与发达国家在旅游、教育、医疗、商务、科技、文化等领域的监管标准与职业资格的互认或单向认可；

——强化竞争政策基础地位，提升市场监管部门在竞争政策审查与公平竞争执法中的权威性、有效性与透明度，强化对国有企业与指定垄断企业的公平竞争监管；

——加快推进粤港澳服务贸易一体化，尽快实现广东服务业规则、规制、管理、标准与港澳衔接。

3.对标CPTPP数字贸易规则加大敏感领域的压力测试。2020年，全球数字贸易出口逆势增长3.8%,占服务贸易比重进步上升至62.8%，对服务出口增长的贡献率高达98.3%。从实际看，数字技术促进服务业可贸易、可分工，深刻改变全球服务贸易与服务业发展形态。例如，开源成为数字技术应用的主流模式，云平台成为企业数字化转型的核心驱动力，开放创新成为数字时代科技创新的主要模式，服务业“跨境链接”“跨界链接”“全域链接”的成本大幅降低，共同推动形成全球范围内更广泛深入的服务分工体系。

当前，跨境数据流动、数据本地化、个人信息保护及全球数字治理成为数字服务贸易规则构建的重点。

建议：

——对标CPTPP和《数字经济伙伴关系协定》，加大在海南自由贸易港等数字服务贸易规则敏感领域的压力测试；

——在跨境数据安全有序流动及隐私保护方面加大开放力度，并探索形成与之相适应的监管制度与法规体系。