常修泽：东北开放通道的思考

 (近日，一乘文化在北京就近期一些热点话题视频专访了常修泽教授，本文为根据视频整理的部分采访实录。)

一乘：

您在80年代曾提出“四沿开放论”，在《中国东北转型通论》书中，又提出“中国向北开放战略”。近日，国家海关总署发表一则公告，称“将海参崴作为内贸货物中转口岸”。有人说，这一举措将使得吉林省打通出海口。那么这对于东北振兴以及中国的对外开放有什么影响？

常修泽：

我记得前年(2021年)曾与“一乘”讨论过东北战略问题。我那时候刚刚出版《中国东北转型通论》一书。书中写了我对东北对外开放战略的思考。

中国开放有几个前沿？这有一个阶段性的升级变化。

中国刚一改革开放，党中央就决定把广东、福建作为第一波开放的前沿，特别是开放了四个经济特区，即深圳特区、厦门特区、汕头特区和珠海特区，广东三个，福建一个。

1984年初，我跟着老师谷书堂教授对深圳特区做了调查研究，其中我重点考察的是深圳特区的“蛇口工业区”，是招商局在那里搞的，是把蛇口半岛一块按照香港的市场经济模式来改革。这给了我很大的启发，于是我写了一篇文章，题为《从蛇口工业区开发得到的启示》。什么启示?就是政治上坚持社会主义，经济上按照香港的市场经济模式来运作，即社会主义+ 市场经济模式。这是蛇口开发给我的一个深刻启示。

这篇文章是我1984年春天考察以后完成的。历史的机遇是：恰好1984年9月召开第一届全国中青年经济改革讨论会(也就是著名的“莫干山会议”)，我带着这篇《蛇口启示》的文章参加会议，后被这个会议的发表成果选中(在124篇与会论文中选了18篇)，登在《经济日报》上。

总之，那个时候我们国家是以沿海开放作为前沿的，这是第一个阶段。

1987年，我参加了贵阳中青年对话会议，并到中国的西部，包括西北地区和西南地区做了调查。我的思想发生了一个变化，感到:如果仅仅搞沿海开放的话，可能会造成沿海地区与内陆地区的“板块碰撞”。为了避免出现东部沿海和西部内陆地区的碰撞，我带着研究生戈晓宇写了一篇研究报告——《论“四沿——渗透型”开放战略》。所谓四沿，第一是“沿海”，第二是“沿江”(沿着长江，从上海吴淞口—直到四川、贵州等十几个省市)，第三是“沿边境”指的是陆地边境，从鸭绿江口一直到中国与越南交界的东兴，第四是“沿线”，沿重要的铁路干线，特别是陇海——兰新线(那篇报告里还出现了“丝绸之路”那条线)。

简单来说，就是四沿开放论，沿海、沿江、沿边境、沿铁路干线。这四沿开放完成于1988年初，5月4日，新华社内参《国内动态清样》，刊登了这个报告，题目叫做《常修泽等提出“四沿开放”战略》，内参报给中央政治局领导参考，后来这个方略被采纳，这是第二个阶段，就是“四沿开放”

东北开放怎么办？按照我的“四沿开放”思路，我认为第一个是沿海，辽宁既沿海又沿边，辽宁应该搞好沿海开放。吉林和黑龙江不沿海，但吉林是“近海省”。我曾到吉林的延边朝鲜族自治州6次考察，重点是珲春。到了珲春前沿防川村，那是“一眼望三国”的地方，沿着图们江往东，三国交界，呈这么一个“锥子形状”。北边是俄罗斯，南边是朝鲜，这边是吉林省延边朝鲜族自治州。

经过实地考察，我和戈晓宇合写了第二篇文章，题目叫做《积极创建“远东跨国经济特区”》，在1989年的5月7日香港《经济导报》发表。

最近，这篇文章被“挖”了出来。因为俄乌冲突后，远东开发问题引国际关注，这篇《积极创建“远东跨国经济特区”》，被人们翻了出来。

吉林的开放重点放在哪里？我建议放在图们江口。因为中国的边界线距日本海只有十几公里(涨潮的时候约15公里)。虽然我们没有出海口，但是当初中国与苏联有协定，允许中国的船可以从图们江出去，但后来由于各方面的原因，“出海口”这段通航问题没有解决。实地考察之后，我在《积极创建“远东跨国经济特区”》一文提出，吉林可沿着图们江东航，打通出海口。这涉及到多方的磋商问题。

你刚才提到关于东北的开放战略，并说拙著《中国东北转型通论》一书中写了“中国向北开放战略”。确实，对东北对外开放战略应该有新的思考。

最近，随着俄乌冲突以及整个世界局势的变化，经过研究论证后，中国国家海关总署下达文件，可用俄罗斯的海参崴这个地方，作为中国内贸货物中转的口岸，注意是“中国内贸货物”。

2014年，我曾从珲春离境，乘坐大巴车，前往海参崴。当时坐在汽车里，内心五味杂陈，因为自古以来那是中国的领土，但是后来被俄占领。我到了海参崴一看，满街几乎是俄罗斯人，城市建筑也都是东正文化，包括东正教的教堂以及其他俄式建筑，中华文化的痕迹在海参崴已经不复存在。那里是个不冻港，有一个俄海军潜艇基地，我参观了这个基地，大体了解了港口情况。

现在回到你问的这个新情况。国家海关总署下达相关文件，显然是经过跟俄罗斯磋商定的。以海参崴作为一个中国内贸货物中转口岸，我觉得是一个有力的措施，它与远东格局的变化显然有关。有了这个文件以后，我们可以将海参崴作为一个中国内贸货物中转的口岸。

先走陆路：我们中国的货物可以从珲春口岸或者黑龙江的绥芬河口岸出发，到达海参崴（俄罗斯称为符拉迪沃斯托克）。然后走海路，那就可以直接走向大海甚至太平洋。

眼下，东北走向大海甚至太平洋的通道是什么?主要是辽宁南边有大连港、营口港、锦州港、葫芦岛港、盘锦港和丹东港等。从鸭绿江口到山海关老龙头，辽宁海岸线有1443公里。据此，当年李克强同志在辽宁搞了“五点一线”。这是一个以大连港为主的一个开放的口岸体系，是东北发展内贸外贸的窗口。

随着中国对外开放的发展，特别是东北的对外开放的需要，仅仅以大连港为主体的辽宁几个港口是不够的，辽宁的货走大连比较方便，但吉林呢？黑龙江呢？这就意味着吉林应该有自己的出海口子，黑龙江也应该有出海口子。在这样一个大格局当中，用好符拉迪沃斯托克（也就是海参崴）这个口岸，吉林和黑龙江的商品可以从大连口岸分流出一部分来，到哪去呢？到海参崴，从那个地方出海。有人计算过这样走后成本降低、时间缩短等经济效应，我就不重复了。这对于打通东北货物的出海通道，使货物更加畅通颇有意义，有助于形成东北一个更新的开放格局。

但我要说，把海参崴作为内贸的一个中转基地，虽然迈出了可喜一步，但还是不够的。前面我讲过，我们在图们江口有15公里的近海通道。鉴于有关协定上，写有中国图们江航行出海权。因此在新的历史条件下，中俄、中朝可以商谈，落实中国航船经图们江口出海的权利。

当然，从技术上来讲，需要疏通图们江的河道，要建设相应的码头等等。如果这个地方能够打通，那就又增加了一个新的出海口，这需要国际间来协调。这对于东北的经济发展和对外开放会带来更大的便利，我对这个事情给予高度期待。