应对美国“对等关税”挑战观点摘编

美国对外宣布实施所谓“对等关税”计划，挑起全球范围贸易战，引发国际社会强烈反应。中国第一时间坚决实施必要的反制措施，与国际社会一道共同反对美国关税霸凌霸道行为，坚决捍卫多边主义和经济全球化。

4月7日，中改院组织召开内部交流会，会议由迟福林院长主持，中改院副院长、RCEP研究院副院长匡贤明，海南自由贸易港研究院副院长郭达，公共政策所所长方栓喜，公共政策研究中心助理研究员胡稼钦，RCEP研究院助理研究员王越弘，海南自由贸易港研究院助理研究员王宏森进行交流发言。

匡贤明：应对美国“对等关税”挑战的初步思考

针对美国“对等关税”这一政策，我们应客观分析美国滥施关税对我国的影响，理性看待我国经济发展良好态势，坚定应对美这一轮遏压的信心。

一、挑战前所未有，“天塌不下来”，但要做好准备

美国实行所谓的“对等关税”，主要有三大目标：一是所谓“扭转贸易逆差”；二是增加关税收入，化解美国财政赤字；三是吸引制造业回归。与2018年相比，这次美国对华“对等关税”的不同之处在于：

1.力度更大，直接极限施压。特朗普第二次上台后，累计加征关税简单算术已达54%；加上第一任期对华加征的关税，达到66%左右；PIIE计算的实际关税达到75%左右。

2.产品全覆盖。前几次加征，都是针对特定产品。此次“对等关税”，是所有产品。

3.全面开征。特朗普对所有国家开征“对等关税”。其中针对东盟成员的税率更高。意在堵住中国产品经东盟加工后进入美国市场。这是与第一任期最大不同。这表明，这已经不是简单的贸易战，而是产业链和供应链的战争。

4.最大的变化在于：全球自由贸易面临严峻挑战。后续是否会带来国际金融领域的冲击，有待观察。

二、应对美国关税挑战的建议

1.形成联合应对格局。

例如，倡议召开WTO特别会议，对美国予以谴责；与欧盟等贸易伙伴举行磋商，共同应对美国关税挑战；提速中国-东盟自贸区3.0签署，加快中日韩自贸区谈判进程；重点是短期实现争取尽可能多的合作，与其他经济体建立良好关系。 

2.把稳定短期经济形势作为重中之重。

——稳股市：美国股市暴跌，中国股市面临的冲击并不小。要有特别之举稳住股市。尽快降息降准，释放流动性；加大平准基金操作力度。

——稳外贸：美国关税冲击最直接是外需。中方反制后，尚不清楚美国的接续反应。但短期内稳外贸极为重要。

——稳外资：出于贸易战升级的担心，有的外资有可能会选择离开；有的拟进入中国市场的外资会面临成本明显上升的挑战。稳外资要有特别之举。

除此以外，建议尽快降息降准，释放流动性；给予出口商定向支持；对低收入与特定群体直接发放消费津贴。

3.沉住气，稳住短期。中国经济转型的巨大空间是应对美国关税极限施压的最大底气；中国对东盟等单边开放是稳定产业链供应链的重要举措。 

4.以东盟为重点推进单边开放。

——单边开放要尽快突破。例如，对东盟全面单边开放，稳定东盟，稳住外贸；对欧盟服务领域单边开放，形成联合战线；在双边多边自贸协定框架下，加快推出跨境服务贸易清单，用服务贸易弥补货物贸易。

——加快共建高水平最大自贸区。例如：与RCEP成员加快协商，RCEP力争做到共同发声。

5.深化结构性改革。

——实施释放消费尤其是服务消费的一揽子改革。例如，要把扩大内需作为长期战略，努力把消费打造成经济增长的主动力和压舱石，发挥超大规模市场优势。

——实施结构性改革的一揽子行动。例如，全面推进市场化改革，重点推进土地市场化改革，尽快取消限制要素流动的举措；加快户籍制度改革，加快推进农民工市民化进程。明确宣布农民工成为历史；推进服务业市场全面开放。

郭达：中美互相加征34%关税的影响的初步思考

 美国时间4月2日，美国总统特朗普在白宫宣布对贸易伙伴征收所谓的“对等关税”措施。其中，对中国实施34%的对等关税。4月4日，中方宣布对原产于美国的所有进口商品加征34%关税，坚定维护自身发展权利。

一、基本判断

1.美国挑战基于规则的自由贸易秩序。“制度化”是二战后国际关系发展的突出特征。二战后，特别是冷战结束后，美国主导建立起以促进“经济全球化、贸易自由化”的规则体系和以WTO、联合国、IMF等治理机制。尽管特朗普上台以来，美国政府不断发起关税等对华挑战，WTO争端解决机制停摆等。但此次特朗普发动对180多个国家和地区加征“对等关税”，挑战基于规则的自由贸易秩序。

2.美国以双边谈判方式重构世界经贸规则。2016年首次上台时，特朗普就表达了“贸易抢走了美国的就业岗位”“其他国家设计(世贸组织)让美国吃亏”等观点。此次，美国依托自身作为全球最大消费国的地位，以“对等关税”的方式“逼迫”贸易伙伴逐一与美进行双边谈判。这也意味着美国正式抛弃多边主义，以双边方式重塑全球经贸规则。

二、直接影响

1.对中国经济的直接影响。

（1）货物出口。截至目前，中国对美国的净出口从高峰的4000亿美金左右，已经下降了25%，到2900多亿。根据长期数据测算，中国对美出口的关税弹性约为-1.0，即每1%的关税提升将导致出口量减少1%。

（2）经济增长。初步测算，美国合计超过50%的关税加征对中国GDP的影响约为1.0-1.5个百分点。

（3）就业的影响。2024年我有出口实绩的数十万家企业中，接近85%的企业同时开展内销业务，内销金额占销售总额的近75%。

（4）对转口贸易的影响还有待进一步观察越南等国家与美国的谈判结果。但仍存在其他变数。

（5）中国的产业链供应链中心地位无法被取代。2023年，亚洲在全球中间品贸易的占比为41.17%，远超过欧盟的25.5%和北美的15.12%。自2017年以后全球中间品贸易对中国的依存度开始超过北美。2023年全球中间品贸易对中国的依存度为16%，而对北美为15%。

2.对美国的经济直接影响。

（1）国内通胀。根据美国经济学家测算，美国家庭年均支出将因进口成本上涨增加超过5000美元。

（2）美国农产品出口。中国自美国进口的农产品，占中国农产品进口额的14%，占美国农产品出口额的25%。中国对美大豆、玉米、肉类加税后，艾奥瓦州、得克萨斯州等关键农业区出口收入下降40%，直接冲击特朗普2024年竞选承诺的“农民补贴计划”。

（3）影响经济增长。美国本轮“对等关税”预计将拖累2025年GDP增速0.8-2.0个百分点，具体影响取决于其他国家是否报复。而且中国出口到美国的主要都是手机，电脑，电池玩具，家具等终端消费品；而中国从美国进口的主要都是大豆，天然气，原油等原料大宗商品和中间工业品。所以打起贸易战来，美国的消费者所能感知到的疼痛度更明显和直接；而中国的企业端感受到的直接疼痛度更强。

（4）“对等关税”无法帮助美国实现其制造业回流目标。美国的高关税可能会促使美国公司的部分海外投资在地化，但其国际资本很难大量回到劳动力价高质低、供应链残缺的美国国内。

三、我国的应对

面对美国的霸凌行径，我国第一时间采取了坚决有力的反制措施。未来，有效降低美国所谓“对等关税”的冲击，关键是集中精力做好自己的事情。为此，需要采取超常规政策扩大内需；需要促进区域合作进程，深化与东盟经贸合作，并加强与欧盟的经贸合作；以更大的自主开放、单边开放分享中国市场。

 

方栓喜：应对“对等关税”的几点看法

 一、对特朗普采取对等关税的实质，要有清醒的认识

美国采取这种手段，试图改变美国与世界的关系。就是说美国要求所有的国家与美国的经贸关系，必须符合美国利益。

二、认为美国会失去世界的领导地位的看法过于乐观

美国可能会得罪许多国家，但同时也会有国家向美国妥协。如果有些国家选择和美国妥协，和美国单独谈成一些协定，这个时候，美国就会组成一个新的群体性协定。这样，美国可能会以自己为中心，形成一个对美国最有利的经贸关系，完成对世界经贸关系新的重塑。

三、对于美国为什么敢于挑战国际经贸关系要有清醒认识

在俄乌冲突中，美国发现，世界越乱，所有的货币，包括欧元、日元都会对美元贬值，相当于给美国做了压力测试。所以，美国对等关税虽然也造成了自身股市大幅下跌，但是，白宫的决策者测算，可能别的国家更受不了。

四、中国必须正视这个问题

如果美国在这次博弈中，又拉了一个小圈子，逐步扩大到一个大圈子，这个圈子和过去的TPP，现在的CPTPP一样。未来，破局的切入点在中日韩，要以中日韩合作带动东盟国家合作，推动RCEP往前走。

美国宣布对等关税之后，我们的股市中的中日韩自由贸易区相关股票却逆势上涨。市场有这个预期，就是认为中日韩未来会更有前景。中日韩自贸区的经济总量，比美国稍微小一些，但这个力量已经很接近。如果东盟国家一些选择与美国妥协，这个时候中日韩这个大市场会产生向心力。

迟院长在2008年国际金融危机之后所倡导的走向消费大国，已经成为当务之急。如果说，过去还能拖延这种转型，现在没有余地了。我们有14亿人的大国，美国只有2.9亿人。我们要获得战略竞争主动，只能成为消费大国。这样，也才能巩固我们和贸易伙伴的关系。

五、人民币国际化将成为中国的大战略

未来通过贸易赚不到多少美元了，可是我们是一个对世界能源、高科技等产品依赖性很强的国家。到时候，我们用啥购买世界的产品？如果人民币和美元一样能够直接购买外国产品，这个问题就迎刃而解。

 

王越弘：美国“对等关税”的底层逻辑、潜在影响及中国应对

一、对等关税标志着美国放弃全球经济领导者地位，回归“封闭经济”

二战后的世界经济体系由美国构建，亦可能由美国瓦解。美国主导的战后经济体系的由两大支柱构成，一是基于关贸总协定及WTO规则的自由贸易体系，二是将美元作为全球交易结算工具的公共产品。各国也的确从全球体系中受益匪浅，实现收入增长，消除贫困。

但与此同时，出于种种原因，美国国内在经济全球化过程中付出了相应代价，直到今天“积弊难返”的局面。以美国的铁锈带工人和“红脖子”为例，在美国融入经济全球化的过程中，由于经济结构、生产成本、比较优势等因素，美国本土工人相较中国和其他地区的劳工缺乏优势，导致了制造业大规模的失业。且由于失业主要集中于部分贫穷州，导致失业带来的社会后果更为明显。

二．美国“对等关税”的基本目的和底层逻辑

1.特朗普征收“对等关税”的基本目的。

——解决贸易逆差。征收关税最直接的目的便是解决美国数十年的贸易赤字。自1975年以来的50年，美国的贸易逆差几乎逐年递增。经常账户平衡从1975年的约180亿美元顺差增至2024年的超1.1万亿美元逆差。特朗普认为长期逆差背后是美国与全球经济的结构性差异和贸易伙伴的不公平政策导致的。

——推动制造业回流。伴随贸易逆差而来的是美国本土制造业的流失。

——削减财政赤字。美国政府的支出平衡从2001年的1300亿美元盈余剧增至2024年的1.83万亿美元赤字。债务占GDP比重从1975年的33%升至2024年的122%。尤其是疫情期间，特朗普政府后期和拜登政府出台了巨型的财政刺激政策和消费补贴，更加恶化了美国政府赤字的可持续性。

2.“对等关税”的底层逻辑是解决美元“特里芬难题”的一种手段。

特朗普政府新任命的白宫经济顾问委员会主席斯蒂芬·米兰在其撰写的报告中将解决“特里芬难题”作为特朗普经济政策的理论基础。换言之，美国开始衡量美元霸权的利弊与得失，并开始要求世界其他国家为使用美元付出代价。特朗普政府的最终目的，可能是实现削弱美元和美元霸权这一双重目标，而关税是这其中的谈判手段之一。其他的解决手段主要在货币领域，可能包括对使用美元征税，或达成“海湖庄园协议”或“第二次广场协议”，即联合贸易伙伴共同打下美元价格。但客观看，弱势美元和美元霸权有着内在矛盾，难以实现平衡。

三、各方就“对等关税”对美国国内影响的看法不一

传统经济学观点认为，如此大规模的全面关税甚是荒谬，其计算方法也并不科学，甚至如马斯克等特朗普内部人士也对“一刀切”的高额关税持怀疑态度。关税主要的负面影响是关税会传导至美国消费者身上，导致通胀等系列影响。耶鲁大学研究表明"对等关税"政策将导致美国家庭在2025年平均损失3800美元的购买力。对等关税还将招致反制，阻碍美国出口，导致逆差进一步恶化。

而“特朗普经济学”的观点认为关税成本将由外国承担，是公平贸易的体现。因关税将导致美元相对被征收国货币增值，从而减少关税传导至美国消费者身上的压力。且关税将与特朗普政府减税、去监管、加大研发、能源回流等系列政策产生叠加效应，重振美国生产力。

四、“对等关税”挑战下中国的应对之策

1.集中精力办好自己的事。

一方面，不能低估美国对等关税程度、烈度之空前，以及对我出口造成的负面影响和经济下行压力，也不能低估美国瓦解自己亲手塑造的世界经济秩序的破坏力。但“危中有机”，我国需借此机会全方位扩大内需，出台更多消费刺激政策，提振我国消费预期。尽快以结构改革促进经济结构调整，通过释放服务消费更大潜力，促进城市化进程，实现基本公共服务均等化等举措真正形成更高水平的国内大循环。

2.与其他亚洲国家“同洲共济”。

由于计算方法粗糙，对等关税被征收最高的国家集中在亚洲地区。东南亚国家被征收的税率甚至高于中国，例如越南46%，柬埔寨49%，印尼32%，缅甸44%。这为我国推进以RCEP为主体的区域经贸合作提供了重要战略机遇。

一是促使RCEP成员尽快打造区域内大市场。要意识到“对等关税”可能是亚洲国家，尤其是RCEP国家摆脱普遍对美国市场出口依赖的关键机遇。作为全球第二大经济体和第二大消费国，只有中国有条件成为区域最终需求国。这需要中国有序扩大自主开放、单边开放。此外，要正视东盟等发展中经济体相对于中国企业缺乏竞争优势和比较优势，导致“无货可出”的问题。

二是在RCEP区域维持自由贸易。在WTO影响力和约束力大概率进一步下降的背景下，要以RCEP等多边自贸协定作为主渠道，扩大、深化市场开放，维持自由贸易，把RCEP打造成高水平自贸区。

三是形成合力。区域内国家需利用好RCEP等多边对话机制，尝试在RCEP部长级会议、甚至领导人峰会中将应对美国“对等关税”纳入议程，促进成员间协调合作。

 

胡稼钦：关于特朗普关税计划的简要分析

我认为特朗普这次征收对等关税主要目的是为了发动一场金融战，通过对等关税和财政政策让美元回流升值，同时引发全球金融危机，并以手上升值的美元去低价收购其他国家的核心资产。

首先，自2024年降息周期开启，美联储已经陆续降了三次息，然而对经济刺激的效果并不显著，CPI指数在2月底也达到了3.3%，已经陷入了经济停滞通货膨胀的局面。考虑到关税带来美国进口价格上升可能进一步导致美国本土的通货膨胀，继续降息并不是一个明智的选择。在加息政策和对等关税的双重效应之下，美元的升值似乎已成定局。

其次，美元升值意味着其他国家的货币相对贬值。当其他国家需要通过美元偿还债务时，还债的负担将大大增加，引发债务危机。另外值得注意的一点是，美国此次对非洲这样的原材料出口地也加征了关税。总的来讲，非洲对美出口货物里石油、贵金属矿石和大宗商品占到了70%以上，制造业出口的比重占了不到20%。同样，类似于南非这样黄金贵金属矿物出口占比超过50%的国家，这次也被征收率30%的关税。为了封锁不到20%的制造业出口去增加关税显然不划算，而且大宗商品加关税以后也会引起制造业企业成本的上涨，同样不利于制造业回流美国本土。因此，结合以上两点，我排除了特朗普想通过关税让制造业回流的意图。从全球金融环境的视角来看，对大宗商品的关税加征可能是因为特朗普想要通过推动大宗商品价格上升，让全球陷入通货膨胀。在债务危机和通货膨胀的双重压力下，许多国家很有可能直接陷入金融危机。

最后，特朗普想通过这次金融危机用美元低价收购他国金融核心资产，在资本市场上短时间获得巨大的资本利得，以此来缓解美债、通胀等问题。目前来看，特朗普的这场对等关税举措严重打击了世界各国的金融市场，一部分原因可能也得益于俄乌战争给全球经济带来一定挫伤的铺垫。因此，动用一切能调动的政策工具稳定住本国金融市场是首要任务。此外，还需要趁此机会对美国以外的国家（尤其是欧洲和日韩国家）实行低关税甚至零关税的优惠政策，建立新的世界贸易格局。这样的话，特朗普如果不能在短时间用手上的美元创造巨大利益，同样也会面临高通胀并失去贸易伙伴的尴尬局面。

王宏森：对美国关税挑战的几点初步考虑

一、经济全球化可能向全球经济双轨化格局转变

关税工具具有双重属性：既是贸易壁垒的手段，又承担体系划分的作用。如果向美国妥协并达成某些协议，从而最终获得关税豁免，其中可能包含一个重要条款，即要求对那些不屈服的国家提高关税，和美国采取相同措施，由此形成关税俱乐部。否则，这些不屈服的国家可能会通过美国的友好国家或近岸国家（第三方）绕过关税壁垒。

在这种背景下，全球化可能会分化为两种体系，一种由美国主导，另一种则可能以中国为主。美国通过“关税同盟”机制，力图将中国排除在主流全球化体系之外，从而导致全球形成排他性的“亲美阵营”和“自主阵营”两大体系。因此，全球化可能会分裂为两个平行体系，中国需要主动构建自主的全球化能力。

二、为构建自主全球化体系做好准备

如果全球化格局分化为两种，这既带来机遇，也构成挑战。如果美国主导的全球化体系不再适用于我们，我们必须为此准备相应的应对工具。在有限的时间窗口内，争取与主要国家达成更高水平的自贸协定或关税同盟。

在制度层面，应尽快减少对美国的依赖。在上述背景下，可能工具箱内需要备有另一套全球化体系、标准、规范和管理框架。例如，从短期来看，各国正加速储备黄金。美元的避险属性正在减弱，而黄金的货币属性则在增强。是否能够在区域伙伴中加快使用本币结算，或在其他关键领域实现本地化突破，值得关注。

三、保持战略定力

在过去20年中，新兴市场国家和发展中国家对世界经济增长的贡献率已达到80%。体系变革已进入不可逆转的阶段。首先，现在妥协已为时晚，只会像被切香肠一样一点点切掉；第二，美国对华战略已达成共识；第三，美国缺乏信誉，无法信守承诺；第四，现在美国宁愿损害自身利益，也要打击对方，难以达成谈判。

在新形势下，以斗争求得发展，则发展存；以妥协求得发展，则发展失。历史的车轮已走到此刻，我们必须保持战略定力。