常修泽：将包容性改革作为战略选择

编者按：

本文初始来源为《包容性改革论》(2013年版摘要)，刊发于2013年第6期《经济社会体制比较》杂志。

“包容性改革”与“包容性增长”是内涵不同的两个命题。后者属于“经济增长”范畴，前者属于“制度创新”范畴。提出包容性改革论，旨在为中国的中长期全方位改革提供一个战略参考。

在改革的理念上，如何站在中华民族伟大复兴和人类文明多元交融的时代高度，包容各种改革的力量。在改革的运作方略上，如何以极大的智慧超越惯性，采取均衡的改革方略，以尽可能小的社会稳定成本取得具有实质性的改革成果。

第一要义：包容性思想——海纳百川，包容互鉴。历史的经验值得今天借鉴。1984年，党的十二届三中全会制定第一个改革决定前，就涉及到“社会主义”与“商品经济”能否相互“兼容”的问题。

第二要义：包容性体制——公正市场，社会共生。探索建立具有包容性的体制，针对的是非包容性的或称排斥性的体制。这是需要中国学者着力开掘的地方。

第三要义：包容性运作——超越极端，双线均衡。这一层强调的是改革运作的包容性，总的思路是，以尽可能小的成本，取得具有实质性的改革成果。

三大潮流与理论支撑

从全球背景来看，重点是三大潮流：其一，经济领域中的“市场经济”；其二，社会领域中的“公平正义”；其三，包容互鉴，建立“人类命运共同体”。

理论支撑：人本体制论、广义产权论、第三波转型论。广义产权论是相对于“狭义产权论”而提出的，其要点可用九个字概括：“广领域、多权能、四联动”。“广领域”，即环境产权、资源产权、人身的各种经济性权利。“多权能”即初始所有权、垄断行业特许经营权、土地经营权的流转权等。“四联动”，即产权界定、产权配置、产权交易、产权保护一起联动。

包容性改革的运作

每一环改革都要找准两个方面的“均衡点”，同时，在均衡运作过程中，要寻求改革的实质性突破。

建立包容性的经济体制。通过深化垄断性行业改革、资源产品价格改革以及完善土地流转权制度等举措，旨在进一步推进市场化改革。当前的难点在于，如何建立市场化与公正化“内在融合”的经济体制？需要提出一些切实的制度性安排。

参照有关社科研究机构分析，目前中国中等收入群体规模估计只占总人口的25%—30%，要逐步提高中等收入群体的比重。

关键在于深化收入分配改革。改革中要注意防止陷入拉萨尔“就分配谈分配的窄圈”，重在突破收入分配的“体制瓶颈”。

多元阶层欲共生，需要编织基本公共服务均等化的“安全网”。在“安全网”能兜住的情况下，再着手创新社会管理机制。

经济改革的五个重点

经济改革围绕“公正性的深度市场化”改革，突出五个重点：

1.垄断行业改革。对过时的、假冒的所谓“自然垄断”，以及垄断性行业中的竞争，要坚决破垄；对不合理的行政垄断，要坚决破垄。对竞争基础上形成的产业集中，不应破垄，还应进一步加强，以提升中国产业的国际竞争力；但对阻碍和限制竞争的经济性垄断，应坚决破垄。在此，要消除“产业集中”等同于“垄断”的误区，化解以“提高国际竞争力”为由排斥垄断性行业改革的“心结”。

2.农村土地制度改革。重点是锁定使用权人的土地用益物权，尊重农民对承包土地的占有、使用、收益和处置（包括流转和抵押）权利。

3.金融体制改革。推进利率、汇率市场化改革；逐步实现人民币资本项目可兑换。利率市场化改革要把握两个抓手：存款保险制度和SHIBOR(上海银行间同业拆放利率)为基准的市场化利率。

4.财税体制改革。重点改革分税制和预算管理体制，开征房产税、遗产税、环境税等，以及改革资源税等。

5.资源性产权价格为重点的价格改革。这是要素价格改革的重要内容，也是将市场体系建设进行到底的重要方面。

社会改革的五个重点

社会改革要突出五个重点：一是收入分配改革；二是户籍制度改革；三是事业单位改革；四是城乡基本公共服务制度创建；五是社会组织改革（如各种社团组织，重点是“去行政化”、实行登记制等）。

（作者系中国宏观经济研究院教授、博士生导师）

原文链接：https://article.xuexi.cn/articles/index.html?art_id=9544399501067174255&source=share&study_style_id=feeds_opaque&reco_id=10340182aa2bc0a823260003&share_to=wx_single&study_share_enable=1&study_comment_disable=0&ptype=0&item_id=9544399501067174255