迟福林：以全面深化改革新突破为高质量发展增动力、激活力

2025年11月1-2日，中国（海南）改革发展研究院、中国公共外交协会联合主办“中国“十五五”：全面深化改革与高质量发展——第91次中国改革国际论坛”。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林在论坛开幕式发表主旨演讲。以下为发言摘要。

中国是一个经济转型大国。未来10年是我国经济转型升级的重要历史关键期，蕴藏着巨大的经济增长潜力与提质升级空间。经济转型升级潜力的释放，将为“十五五”实现“高质量发展取得显著成效”注入巨大确定性。

从经济生活的实际看，我国的经济转型升级还面临着消费与投资、城市化与工业化、政府与市场等方面的某些结构性矛盾掣肘。“十五五”，推动高质量发展，重在以结构性改革破解经济结构转型升级面临着的结构性矛盾，以经济结构转型升级的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性。

一、扩大消费是高质量发展的基础与关键。要以全面深化改革着力解决投资与消费的结构性矛盾，促进供给和需求的良性互动

强大国内市场是中国式现代化的战略依托。“十五五”，形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，关键在于以全面深化改革尽快破解投资与消费的结构性矛盾。

1.实现供给与需求的良性互动是高质量发展的现实需要。只有消费与投资的良性互动，供给与需求的大循环才有基础。数据显示，2024年中国GDP占全球的比重约为16.8%，最终消费占全球消费比重约为13.0%，制造业增加值占全球比重约为27.7%。初步估算，如果我国最终消费占全球的比重达到制造业增加值占全球的比重，将新增不少于10万亿美元的消费市场。

2.扩大消费既是拉动经济增长的基础，也是关键。短缺经济时代，投资是关键，有多少投资就有多少消费，投资决定增长；进入新发展阶段，消费是关键，是投资的基础，扩大消费对拉动增长具有重要作用。进入以人为中心的消费新时代，重在建设以服务型消费为重点的中国消费大市场。初步预测，到2035年若我国城乡居民服务型消费占比由2024年的46.1%提升至55%-60%，将带来40万亿元左右的新增消费需求。与发达国家存量消费市场不同，中国14亿多人口的巨大新增服务型消费大市场，将成为全球创新的试验场、应用场，将成为中国推动高质量发展的新需求、新动力。

3.以结构性改革破解投资与消费的结构性矛盾。释放消费潜力、增强消费信心、稳定消费预期，要坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人的紧密结合。为此，要实施百万亿元投资于人的战略举措，加快调整优化国民收入分配格局，以消费结构升级创造新的投资需求。

二、以人为本的新型城镇化是高质量发展的重要载体。要以全面深化改革着力解决城市化滞后于工业化的结构性矛盾，促进工业化与城市化的良性互动

城市化创造需求，工业化创造供给。高质量发展需要城市化与工业化的双轮协同驱动。当前，我国总体上进入工业化后期，但城市化水平与工业化进程仍有一定差距。要以全面深化改革破解城市化滞后于工业化的结构性矛盾，形成相互促进的新格局。

1.与工业化水平相适应补齐城市化发展短板。无论从国际经验看，还是从我国发展阶段看，城市化仍有较大提升空间。例如，2023年我国户籍人口城镇化率比常住人口城镇化率低18个百分点左右，1.7亿进城农民工和随迁家属难以融入城市。坚持人民至上，需要补齐城市化滞后于工业化的突出短板，需要形成城市化支撑工业化、工业化带动城市化的新发展格局。

2.以城市化为重要抓手打造强大国内市场。城市化是“投资于人”的主要载体，是“投资于人”和“投资于物”的重要结合点，是解决供给与需求结构性矛盾、释放消费与投资等内需潜力的根本之策。初步测算，我国城市化率提高1个百分点，每年可以新增2000多亿元消费需求，由此带动的住房、市政设施、教育、卫生等投资需求超过1万亿元。

3.以结构性改革破解城市化面临的结构性矛盾。例如，让城乡二元户籍制度退出历史舞台；明显提升城乡基本公共服务均等化水平。争取到2030年，城乡居民基本养老保险标准与城镇职工的差距由17:1缩小至8:1，加快建立起城乡、区域间标准大体相当的基本公共服务体系；加快现代化城市基础设施建设。

三、高水平社会主义市场经济体制是高质量发展的根本保障。要以全面深化改革进一步理顺政府与市场关系，促进有效市场和有为政府的良性互动

处理好政府与市场关系，始终是我国经济体制改革的一条主线。推动高质量发展，需要坚持有效市场和有为政府相结合，加快构建高水平社会主义市场经济体制。

1.破解经济运行中的结构性矛盾，重在实现有效市场与有为政府的良性互动。要以明确职能边界为前提，提升宏观经济治理效能；要进一步优化中央与地方政府的财权和事权，激发地方政府在营造环境、投资于人等方面的积极性，形成中央与地方促进经济结构转型升级的合力。

2.稳就业、稳企业、稳市场、稳预期重在稳中小企业。实现高质量发展的重要主体是中小企业。初步测算，一个区域（地级市）内中小企业数量每增长1000家，能有效带动地区生产总值增加1.43%、税收增加0.17%、就业提高0.68%、职工工资提高0.78%。实现高质量发展，迫切需要进一步激发中小企业活力，要在稳定中小企业预期、增强中小企业信心方面采取重大行动。

3.加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。“十五五”，要加快推进资金、数据、人才、土地等要素市场化改革，建立全国统一要素大市场，实现各类市场主体平等使用生产要素；等。

4.处理好服务业市场开放中的政府与市场关系。在我国制造业对内对外市场全面开放的情况下，服务业市场开放成为市场化改革的重头戏。

高质量发展需要强大国内市场，既包括以先进制造业为骨干的现代化产业体系，即“中国制造”，也包括以服务型消费为重点的消费体系，即“中国消费”。“十五五”，以结构性改革着力破解经济运行中的结构性矛盾，释放“中国制造+中国消费”叠加的中国大市场的巨大潜力，由此既为推进“高质量发展取得显著成效”奠定重要基础，也为不确定的世界注入重要的确定性，形成与世界各国共享机遇、共同发展的新格局。

今天，是中改院34岁的生日。34年走到今天，得益于改革开放时代，更离不开各方对中改院的理解、关心和支持。34年来，中改院人把自己对改革的理想、目标、责任、追求融入改革开放的伟大实践中，辛酸苦辣、百感交织，但无愧于时代、无愧于中改院创建者的嘱托、无愧于自己。我们将继续坚守改革、建言改革，为新时代全面深化改革开放事业不懈努力！