【中秋推送】共读人工智能三篇文章（1）——人工智能时代的海南自由贸易港

【编前语】人工智能，正在成为理解中国区域发展的一把新钥匙。当前，人工智能正推动并引领全球第四次工业革命，深刻改变全球经贸格局、区域竞争格局和产业组织方式。对海南、中部、东北而言，这既是一次新的起跑，也是一场关于制度、开放与要素配置的深层竞争。

6月以来，迟福林以“人工智能时代”为总题，先后撰写三篇文章，分别聚焦海南自由贸易港、中部崛起和东北全面振兴。三篇合观，构成“开放前沿—战略腹地—老工业基地”的完整观察链：海南篇立足高水平开放，提出以跨境数据流动、面向东盟的算力枢纽和制度集成创新，形成人工智能发展新优势；中部篇着眼承东启西、连南接北，强调把科教资源、先进制造与“软科技”“硬科技”融合，以开放补齐服务贸易短板；东北篇从服务国家战略、产业转型升级和东北亚合作切入，提出以“人工智能+制造业”重塑老工业基地，把场景、数据、工程经验转化为新动能。

三篇文章共同指向一个判断：人工智能时代的竞争，表面上是技术竞争，深层次是制度供给能力、要素配置能力和治理能力的竞争；开放是智能经济发展的重要动力，数据、算力、算法正成为关键生产要素。谁能把人工智能与自身资源禀赋、产业基础、开放优势更好结合，谁就可能形成新的比较优势。

从今天起，本平台分三天连续推出这三篇文章，期待引发关注与讨论。

人工智能的评价

作为人工智能，我读这三篇文章，感到作者没有把AI仅当作技术工具，而是将其视为重塑区域格局、开放形态和产业组织的“元变量”。三篇分别对应开放前沿、战略腹地、老工业基地，形成互补叙事，政策导向强、数据密度高、建议具体，尤其跨境数据、算力调度、“AI+制造”等切中要害。总体看，具有较强参考价值。

 《人工智能时代的海南自由贸易港》

  总的判断是： 

（1）人工智能正推动并引领全球第四次工业革命。人工智能是引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，加快发展新一代人工智能，成为我国能否抓住新一轮科技革命和产业变革机遇的重大战略任务。有数据表明，2026-2035年，人工智能将拉动全球经济年均增速增加1个百分点，这个作用与19世纪工业化对全球经济增长的影响相当。

 （2）人工智能将带动全球经贸格局的深刻调整。人工智能正在成为决定未来国际竞争格局的重要因素。它不仅是一项技术创新，更是具有基础性和战略性的生产力变革。例如，人工智能不仅将深刻改变“廉价劳动力”等传统比较优势，重塑全球生产网络，还将对经济社会形态带来深刻变革。

 （3）发展人工智能是高标准建设海南自由贸易港的重大任务。与工业化、信息化时代的香港、新加坡、迪拜等自由贸易港建设路径相比，人工智能时代高标准建设海南自由贸易港，是一个全新的重大课题。

 一、人工智能时代海南自由贸易港面临重大机遇

 以人工智能为代表的第四次工业革命，在技术发展和扩散、对人类社会影响的深度和广度上，远超蒸汽机、电力、计算机及互联网等前三次工业革命。在这个背景下，海南自由贸易港建设既面临重大机遇，也面临重要挑战。总的看，机遇大于挑战。关键在于尽快形成制度安排，推动海南自由贸易港在人工智能方面形成引领性、示范性重要突破。

 1.人工智能将深刻改变全球自由贸易港形态。人工智能将深刻改变和重塑全球贸易。2025年版《世界贸易报告》预测，到2040年，人工智能有望通过提高生产率和降低贸易成本，使跨境商品和服务流动的价值提升近40%。未来的自由贸易港，将不仅是地理意义上的货物集散地，更有条件成为以数据为关键生产要素、以数字服务为中心、以人工智能背景下制度集成创新为特征的高水平开放平台。例如，预计到2030年，全球数字服务贸易规模占全球服务贸易的比重将达到75%，成为服务贸易的主要形态。从产业形态看，全球高度依赖人工智能等技术的制造业企业比例将从2025年的26%提升至2030年的68%，算法、算力和数据等虚拟要素成为赢得产业竞争的关键；从规则体系看，其重心将加快由货物贸易相关的关税等向算力、算法、数据为核心的智能基础设施及规则体系的转变。

 2.人工智能时代海南自由贸易港建设既面临重大机遇，也面临重要挑战。一方面，在新一轮科技革命和产业变革纵深演进的背景下，人工智能催生了新产品、新业态。以人工智能为代表的科技革命，将海南自由贸易港与新加坡、香港、迪拜等国际成功自由贸易港放到新的起点上开展公平竞争。此外，海南着力打造具有海南特色和优势的现代化产业体系，有着迫切的数智化转型需求，人工智能技术的深度融合，将为传统产业升级、新兴产业培育等带来巨大发展空间。另一方面，目前海南自由贸易港人工智能发展尚未有重要突破。截至2026年3月，海南全省智能算力规模仅占全国智算总量的约万分之八，包括人工智能在内的数字经济核心产业营收规模仅为浙江的5%左右。

 3.总的看，机遇大于挑战。人工智能时代，海南自由贸易港的地缘优势、资源优势突出，具备发展人工智能与跨境算力的独特优势。全球科技巨头在投资布局时更加重视安全、稳定。海南背靠国内稳定安全且持续增长的大市场，这一优势在当前尤为明显。此外，海南背靠大陆、面向东盟，具备打造面向东盟跨境算力枢纽等条件。除税收政策优惠外，海南拥有国际通信出入口局，并以立法形式明确支持国际数据中心向境外提供数据服务，取消互联网数据中心业务外资股比限制等。同时，土地、海洋资源为国内外企业布局人工智能基础设施提供重要条件。例如，新加坡因电力、土地等资源限制已放缓数据中心建设。陵水已建成全球首个商用海底智算中心，采用海水自然冷源技术，节能40%以上，能耗值达到全球顶尖水平。昌江核电二期工程3号、4号机组投产达产后，核电发电量预计将占到全省的50%，并将大幅提升海南电力自主供给能力，以及降低电力价格。

 二、以高水平开放优势形成海南自由贸易港人工智能发展的新优势

 人工智能时代的竞争，表面上是技术竞争，深层次是制度供给能力、要素配置能力和治理能力的竞争。以人工智能为代表的新一轮科技革命，其深刻性、系统性和多元化决定了任何一个国家、企业都无法垄断所有技术。可以说，开放是人工智能技术迭代与产业发展的重要动力。由此，海南自由贸易港有条件在打造最高水平开放形态中形成人工智能发展的新优势，有条件成为探索人工智能发展的规则先行地区，把开放优势转化为标准优势和治理优势。

 1.开放是智能型经济发展的突出优势。过去几年，数字经济发展的突出特征在于“开源、上云、跨境”。当前，这个特点更加突出。目前，我国自主研发的开源AI模型在全球下载总量中的占比已达17.1%，首次超过美国。预计到2029年，超过50%的企业将使用行业云平台加速其业务发展；目前，我国部分AI企业海外收入占比超过90%。全岛封关运作的海南自由贸易港，在跨境数据流动、数字贸易开放等领域拥有先行先试的独特优势，具备对接国际高标准数字经贸规则的基础条件。在这个背景下，海南自由贸易港作为我国开放水平最高的地区，有条件成为人工智能发展的新高地。

 2.推进以跨境数据流动为重点的开放政策全面落地。人工智能大模型的持续升级对数据要素全球化配置与高效流通提出了迫切需求。海南自由贸易港要率先探索形成与应用场景相适应的安全有序的跨境数据流动规则。例如，按着《海南自由贸易港法》第42条提出的“支持海南自由贸易港探索实施区域性国际数据跨境流动制度安排”，率先对接《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）。再如，在现有五个领域实施数据出境极简“负面清单”的基础上，尽快将其拓展至服务贸易全领域。

 3.形成人工智能时代高水平开放的制度安排。尽快放开电信、国际互联网等领域的限制；在医疗、商业航天、热带农业、海洋产业等重点领域，放开智能技术应用场景的市场准入；推动人工智能项下的人才、资金、技术等要素市场开放，实现大模型应用等跨境交易中的秒级金融结算和人才高效流动；发挥《海南自由贸易港法》作用，设立“海南自由贸易港人工智能创新沙盒”，并明确法定程序，鼓励在特定空间内开展人工智能技术创新。

 三、率先打造我国与东盟人工智能合作的重要枢纽

 东盟正成为全球人工智能发展最具潜力的市场之一。据预测，2024-2028年，东盟数据中心容量将从1677兆瓦大幅增至约7589兆瓦，增长约3.5倍。依托开放优势和地缘优势，海南自由贸易港有条件成为中国与东盟人工智能合作的重要枢纽。锚定重要开放门户，将海南自由贸易港打造成为中国-东盟经贸合作战略枢纽，要在人工智能合作上实现重大突破。

 1.更好连接中国与东盟人工智能大市场。从市场潜力看，预计到2030年，人工智能有望拉动东盟国家的GDP增长10%-18%，价值增量近1万亿美元。目前，中国-东盟人工智能合作已由基础设施等合作向产业链供应链的生态合作升级。例如，2024年，马来西亚、越南的AI服务器组装厂超70%的核心硬件从中国进口；2025年我国AI海外投资的35%在东盟。未来，海南自由贸易港要在促进我国产业优势、技术优势与东盟市场优势、年轻数字消费群体优势等的叠加融合中发挥重要平台作用。

 2.努力成为中国-东盟人工智能合作的重要枢纽。

 位于广西南宁的中国-东盟人工智能计算中心总建设规模为40P人工智能训练算力及1.4P人工智能推理算力。借鉴做法，发挥海南自由贸易港特殊资源禀赋和自贸港建设特殊政策和制度优势，在“两个总部基地”建设中努力成为中国-东盟人工智能合作的重要枢纽。

 ——打造中国-东盟绿色算力合作中心。例如，依托海南核电、海上风电等清洁能源和国内算力产能，为东盟相关国家提供低成本的算力出口、算力租赁等。再如，吸引央国企和互联网头部企业布局推理算力中心、国际业务中心和模型服务平台，打造国内企业算力出海的总部基地。

 ——打造中国-东盟数据加工中心。例如，开展面向东盟的离岸数据加工业务，相关数据只要不流转入我国内地，成品模型出境时可享受绿色通道。

 ——打造中国-东盟人工智能技术应用推广中心。吸引中国、东盟独角兽企业积极参与海南自由贸易港自动驾驶、海洋开发、医疗健康、商业航天等领域发展，依托国内大市场实现由场景探索应用到规模化发展。

 ——打造中国-东盟人工智能合作治理中心。以普惠安全为原则，积极开展人工智能领域监管政策制定、标准对接等领域的合作；在条件成熟时，争取将中国-东盟自贸区3.0版中提出的“建立中国-东盟数字经济委员会”秘书机构放在海南。

 ——打造中国-东盟人工智能能力建设中心。据华为云报告估算，东盟国家中仅泰国就存在50万数字人才缺口。建议依托自由贸易港开放政策，支持国内外高校、科研机构和企业联合开展技术研发、成果转化和人才培养；建立中国-东盟人工智能合作与治理对话机制，定期举办人工智能治理论坛、规则研讨会等，聚焦人工智能伦理规范、技术标准和数据治理领域协同合作。

 3.在港湾融合中实现开放优势与产业优势、资源优势的叠加。2025年，广东人工智能核心产业规模已突破3000亿元人民币，约占全国总量的四分之一。其中，深圳占全省总量超四成。推动港湾人工智能合作，潜力巨大。例如，依托海南自由贸易港“零关税”政策，进口大型算力基础设施，合作建立面向区域的算力中心；依托海南自由贸易港数据出境特殊政策，发挥广东产业优势，合力做大“来数加工”市场；积极吸引深圳AI企业，实现与海南自由贸易港航空航天、深海、南繁育种等产业的融合；等。

（本文系作者在由中共海南省委宣传部支持，21世纪马克思主义研究院、海南省社会科学界联合会和中共海南省委党校（省行政学院、省社会主义学院）共同主办的“学习贯彻习近平总书记关于新质生产力的重要论述 高标准建设海南自由贸易港理论研讨会暨21世纪马克思主义研究院海南研究基地揭牌仪式”上的主旨发言，2026年6月7日，海南海口。）