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经济改革

尤苏波夫:乌兹别克斯坦的农业改革和农场发展

作者:尤苏波夫  时间:2013-10-01

  乌兹别克斯坦是中亚最强大和发达的国家之一。乌兹别克斯坦也是这一地区人口最为稠密的国家:在44.41万km2的土地上生活着2550万人口。共和国拥有齐全的工业部门,丰富的自然资源。63%的居民(1600万人以上)生活在农村。

  乌兹别克斯坦农业发达,其中主要是灌溉农业。共和国的灌溉农业有着悠久的历史和深远的文化。农业一直在国家的经济中占有十分重要的地位。尽管在最近几年由于其他部门的发展,农业总产值在国内生产总值的比重有所下降,但仍高达29%左右。各经济部门的劳动力总数为960万人,其中农业劳动力约占32%。共和国经济中70%以上的部门与农业有关。国家一半以上的出口潜力是农产品或者由农业原材料加工而成的产品。所有这些数字和特点都显示了农业重要的社会意义和经济意义。因此,农业在乌兹别克斯坦的经济改革中起着关键的作用。而改革的意义则在于实现向市场体制转变。向市场体制转变的路线在共和国独立初期就得以确定。20世纪90年代上半期,在农业领域已经实施了一系列措施。但是它们具有分散性,主要是具有行业内部的特点。

  考虑到农业在国家经济中的作用、地位及其巨大的社会意义,进行经济改革必须采取谨慎态度,因为要考虑以前措施的实践结果,要为改革创造必要的条件。同时,不能降低速度,因为已有的国家集体农庄体制已经没有任何发展前景。对于20世纪90年代下半期来说,主要特点是更积极地采取完善农村生产关系的综合性和系统性措施。这一时期通过了一系列法律和政府的决定,为从计划集中体制向市场经营体制过渡创造条件。首先必须提到的是,确定土地所有权的立法。根据这些法规,乌兹别克斯坦的土地所有权属于国家,但土地可以租赁使用。其次,确定了农村经营的法律组织形式以及集体农庄和国家农庄体制的最终完结。集体经济、农场经济和农户经济被确定为市场改革的方向。其中把农场经济确定为优先发展的对象。此外还通过了一系列改革农业管理体制、金融信贷体制以及提供储备和物资技术保障的文件。说到农场不能不提到它在乌兹别克斯坦具有绝对的优势。这决定了农场经济与集体经济和农户经济相比的快速增长。下面的表1引用了乌兹别克斯坦农场发展的主要数据。

  表1 农场发展进程  

 年份 

  1998 

  1999 

  2000 

  2001 

  2002 

  2003 

  2004.10.1 

  农场数量(个) 

  23048 

  31090 

  43759 

  55445 

  72406 

  87552 

  101952 

  所占土地面积(hm2 

  446500 

  665600 

  889600 

  1054700 

  1591700 

  2148000 

  2808176 

  农场在农产品生产中所占的比重(% 

  3.5 

  4.6 

  5.5 

  6.9 

  9.9 

  14.1 

  20.2 

  资料来源:根据共和国农场及农户协会的数据。

  最初,农场通常建立在空地(荒地)上,有的时候建在集体农庄的一部分土地上。但是,缺乏必要的基础设施和不干扰其运作的足够的法律保证。一方面影响了农场职能的顺利执行。另一方面,这也为懈怠的农场和来自集体农庄领导干部的舞弊行为制造了某些可乘之机,为在农业生产中无偿非法使用集体农庄财产创造了条件。从2000年起,农场经济建设变得更有组织。大部分新的农场是通过清除低赢利和亏本的集体农庄而建立的。并且,在竞争的基础上给农场提供长期的、50年以内的土地租赁权,在租赁期间继承人可继续使用。以前在集体农庄部分土地建立农场的过程中,农场按土 地及其比例继承了相应的经营债务。也就是说,农场是在继承了土地前使用者的债务的情况下开始启动的。现在,国家开始负担被清理集体农庄的债务。农场则是完全从“零”开始运作。考虑到土地和水资源的有限以及农村大量的劳动力资源,土地向农场的转交是根据规定的标准实行的。土地的最小面积是由政府确定的。这样,对于农场来说,在种植业土地最小的面积为:植棉业和植谷业不小于10hm2,园艺、葡萄种植和蔬菜栽培不小于1hm2。对从事畜牧业的农场,根据牲畜的总头数另定标准。在同等条件下,本地区居民享有获得土地的优先权。在已被清除了的低赢利的集体农庄的土地上建立农场,除了直接生产经营主体(农场)之外,还可以建立保证农场顺利运营的基础设施经营主体网络。首先是用水者协会、农机场、销售化肥网和植物防御手段网、农产品采购网、小型银行等。这一切都为农场作为独立的经济实体执行其职能提供了现实的条件。产品生产和销售的合同关系由农场和有关部门共同建立。很有趣的是农场与已被清除的集体农庄之间主要经济指标的比较分析。2003年农场的谷物和棉花的收成要比2002年曾在这片土地上经营的集体农庄的相应指标高出18%和20%。润滑材料和化肥的消耗量则下降了17.5%和16%。尽管不能对一年时间的统计数据作出深远的结论,但是,总体上对农场发展的巨大前景不应存有任何怀疑。这种改造方式为逐步清除亏损的农业合作社(集体农转)和在其原有土地上建立私有制、更为市场化的农场创造了良好的条件。考虑到这一点,共和国出台了专门的方案。根据这一方案,到2007年,现有的1840个集体农庄中的1020个将成为农场。这样,农场所占土地面积的比重将从2003年的17.5%增加到2007年的63%。与此同时,农场的基础设施建设也得到了充分地重视。近几年来,正在计划建设大量新的农场生产设施工程(表2)。

  表2 截止2007年的生产设施工程发展计划  

工程项目 

  发展规模(个) 

  农机场 

  954 

  用水者协会 

  925 

  润滑材料销售网 

  889 

  矿物质肥料销售网和保护措施网 

  848 

  小型银行 

  701 

  产品采购网 

  249 

  优良牲畜销售网及兽医服务网 

  216 

  信息网和咨询网 

  160 

  资料来源:《关于2004-2006年实现农场发展方案的措施下》,2003年10月30日乌兹别克斯坦共和国部长办公室的决议。

  实行上述措施以后,劳动生产率将会提高。以前集体农庄工作人员的人数不是由生产的性质和规模决定的,而是主要根据该农庄劳动力资源的数量,这在本质上阻碍了劳动生产率的提高。建立在私有制基础上的农场可以解放相当一部分劳动力。据估计,这个数字将会超过77000人。政府的有关决定还包括税收和金融信贷的措施,以促进农场顺利执行其职能。其中,在最初的两年里农场得到了税务上的优惠。为降低基础设施经营者的费用还给予了以下优惠政策:在被改组的农庄土地上建立的供润滑材料和矿物质肥料的企业可以3年之内免缴土地税和资产税;用水者协会免缴增值税、利润税和资产税;农机场同样享有某种特定的优惠。考虑到乌兹别克斯坦在棉花和谷物方面有国家定购制度,财政部有专门的基金用于国家定购产品的拨款。因为在过去的几年里,很多农场都在承包之前有过债务,所以没有建立这种独特的保障体系,就不可能保证生产。但这一体系消耗的费用非常大,其主要的问题在于资金管理的非市场机制上。消除债务问题以后新农场从“零”开始运作。在这新的情况下开始逐步地取消财政部拨款体系,并向信贷体系转变。现在,农场向被授权银行提供自己的商业计划之后,可以得到生产各种产品的贷款。这样农场得以自由支配自己的资金资源,为农场的有效运作创造良好条件。

  综上所述,乌兹别克斯坦农业体制改革的主要方向在于农场的发展,这种改革的初步结果证明,整个农业改革道路是很有发展前途的。但需要进一步完善有关法规,改革配套服务体系,加强基础设施建设,以便在短时间内取得更显著的成果。

来源:《世界农业》 [关闭] [收藏] [打印]

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