用户名: 密码:
经济改革

城镇化需关注农村人口利益

作者:  时间:2012-12-07

  近日,中共中央政治局召开会议,在分析研究2013年经济工作时指出,要以提高经济增长质量和效益为中心,会议同时提出,要积极稳妥推进城镇化,增强城镇综合承载能力,提高土地节约集约利用水平,有序推进农业转移人口市民化。

  事实上,在中共中央政治局会议召开之前,国务院副总理李克强已经多次表示,中国未来几十年的最大发展潜力在城镇化,推进城镇化,要走工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的路子。而在十八大报告中,城镇化也得到了明确地体现,全篇报告提及城镇化多达七次,远超十七大报告的两次;同时,在十八大报告中,城镇化亦与全面建设小康社会经济目标,以及经济结构调整和发展方式转变等内容联系在一起。毫无疑问,在未来的一段时期内,城镇化,特别是“新型城镇化”将在国民经济发展中占据越来越重要的地位。

  当然,城镇化绝非简单地将农村人口导入城市,尤其是作为经济发展方式转型和我国经济再平衡发展的关键动力,未来的城镇化必须要有相应的“顶层设计”,并加以稳妥有序的推进。而如何在这一过程中切实保障农村人口的利益,将成为城镇化进程是否能够顺利深入的决定性因素。

  一方面,随着城镇化的推进,农村土地征收流转将日益频发,但我国现行的土地管理法是2004年修订的,其中对于农地的补偿标准已经与现实有所脱节。根据现行规定,“征收土地的,按照被征收土地的原用途给予补偿,土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍”,但近年来农产品价格增速明显落后于土地价格涨幅,农民获得的补偿在征地收益中的占比也日益萎缩,这无疑不利于城乡均衡发展。

  所幸的是,近日国务院通过《中华人民共和国土地管理法修正案(草案)》,主要内容是提高征地补偿数额,提高额度可能至少为现行标准的10倍,这将对提高农民收入产生积极影响。但仍需要看到,由于土地征收是地方政府主导的行为,农民依旧处于弱势地位,权益也容易受到侵犯。因此未来还需要有更多的配套措施出台,保障补偿条款能够切实落实,同时更要促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,赋予农民在土地市场上的交易主体地位,让其能获得更大的话语权。

  更关键的是,随着越来越多的农村人口进入城市,未来我们不仅仅需要从地域上改变当前城乡二元化的结构,更要消除城镇内部的二元结构。相关数据显示,截至“十一五”,我国城市化率已经接近47%,但城镇户籍人口占总人口的比例只有约33%,这意味着有14%左右,即1.28亿生活在城镇里的人没有城镇户口及享有城镇居民待遇。可以说,目前我国户籍人口城镇化严重滞后于常住人口城镇化的局面,不仅限制了城市化创造就业机会、促进产业结构转型等作用,同时也为经济社会失衡,乃至激化社会矛盾埋下了隐患。因此,未来的城镇化不仅要实现人口转移,更要做好人口安置,让这部分群体的城市权益能够得到全方位的保障和维护。

来源:和讯 [关闭] [收藏] [打印]

我也来评论 文明上网,理性发言!   查看所有评论
文章推荐
热点文章
视频推荐
图书推荐
中国改革论坛 中国改革论坛 © 中国改革论坛网 版权所有 不得转载 琼ICP备10200862号 主办单位:中国(海南)改革发展研究院
建议用IE5.5以上版本浏览 技术支持:北京拓尔思信息技术股份有限公司 Design by Ciya Interactive
违法和不良信息举报电话:12377 0898-66189066 举报邮箱:info@cird.org.cn 技术支持:0898-66189066