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经济改革

农产品电商为精准扶贫探路

作者:李逢春 唐端  时间:2015-09-07

  早在2013年,陇南市就明确提出了实现电子商务集中突破的重点任务。发展至今,陇南全市共开办网店6100余家,实现农产品网络零售总额10.7亿元,带动就业1.8万余人,探索出了一个政府主导、市场推进、微媒营销、助农增收的电商扶贫“陇南模式”。

  助农增收,电商扶贫创新路

  陇南资源禀赋独特,地缘生态优越,气候温润,生物种类繁多。全市有各类特色农产品100多种,但由于单一产品规模不大、分布零散,加之山大沟深、交通不便,致使农产品销售困难,制约着产业增效、农民增收。因此,陇南从一开始就打出了以农产品交易为主的电子商务发展旗帜,目的就是拓宽农产品销售渠道,着力解决农产品销售难问题,把全市优质农特产品推向全国,为农民增收开辟一条新路,帮助困难群众脱贫致富。

  陇南市委市政府坚持把电子商务与扶贫开发有机结合,借力省委开展的“双联”行动,把进村入户普及电商知识、帮助贫困群众开办网店、扶持贫困村和贫困户开发网货产品、对外宣传推介贫困乡村产品资源,确定为“双联”行动的重点帮联任务,着重扶持了100个贫困户开办电子商务示范网店,帮助参加培训的1000名贫困家庭“两后生”中的600余人开办了网店。通过发展电商,我们不仅把优质农产品销售了出去,而且还卖出了好价钱。同时,通过电商扶贫模式,有力地促进了贫困群众“互联网思维”的树立以及自我发展理念的转变,许多贫困乡村农户、农业合作社负责人纷纷开起网上商店,变身为网商微商。电子商务正引领他们走上脱贫致富道路。

  政府主导,先托后扶再监管

  在陇南这样一个交通落后、信息闭塞、干部群众观念保守的欠发达地区,发展电子商务这一新生事物需要用好政府“有形的手”。因此,陇南市充分发挥强大的行政孵化功能,走出了一条政府主导推进的电商扶贫之路。

  一是加强组织领导,市县区均成立了电子商务工作领导小组及办公室,靠实了各级领导和相关职能部门的责任。同时,组建电商协会327个,充分发挥其在特色产品生产、网货开发、质量监管、行业自律等方面的作用,促进网商、供货商、物流商形成产业链条,搭建起区域行业共享平台。二是加大资金投入,通过多种渠道落实电商发展资金2000多万元。三是强化政策扶持,确立了“平台支撑、产业整合、重点突破、保障有力”的电子商务发展顶层设计框架。四是积极开展电商培训,通过组织电商知识和网络营销技巧等培训,共培训各类干部群众3万多人次。此外,还多次组织外出参会,考察学习先进经验,全面了解和掌握国内电子商务发展趋势,各级领导干部的思想观念得到了转变。并适时召开阶段性推进会议,解决存在的困难问题,强力推动电子商务快速发展。

  市场推进,打造平台强基础

  正确处理农民、网商、供货商、物流商等之间的利益关系,发挥企业主体作用,大力推动政府与企业协作配合,采取自建服务平台与借力外援合作“两条腿”走路的办法,加快服务平台建设步伐,不断夯实电子商务发展的基础。坚持市场化运营方式,积极开展招商引资,引进企业在成县启动建设淘宝“特色中国•陇南馆”、陇南电子商务产业孵化园、陇南农产品(核桃)交易中心、顺通电子商务物流园等电子商务发展服务平台;武都区正在与淘宝网衔接,合作打造淘宝网“特色中国•产业带”。特别是在淘宝网“特色中国•陇南馆”建设上,仅用了4个多月的时间就实现了上线运营,成为西北首个地市级地方特色馆。此外还促成阿里巴巴农村电子商务“千县万村”计划项目落户成县和武都区,使陇南同时成为西部首个“千县万村”计划项目试点市。

  针对农村网络发展滞后的实际情况,采取政府补助的办法,支持引导电信、移动、联通运营商加快新增的1000个行政村的宽带网络建设步伐,同时鼓励群众采取集资的办法架通光缆,大幅提升了通信和宽带网络在行政村的覆盖率。着眼于解决发展网店面临的贷款难问题,支持引导金融部门拓宽服务范围,有针对性地开发了利于农产品销售的“椒红宝”“金橄榄”“茶农旺”等信贷产品,为电商发展提供了金融支持。

  微媒营销,聚焦发力树品牌

  陇南市坚持把“微媒体营销”作为宣传推介贫困乡村特色资源、打造电商扶贫名片、实现电子商务集中突破的“助推器”,积极创建微媒体宣传矩阵。共开设政务微博2690个,开通政务微信公众平台180个、政务网站385家、商业网站27家,培育一批知名博主和“陇南发布”等影响较大的自媒体,通过贴大网、靠大V、骑驼峰等方式,广泛宣传电子商务知识。特别是将产品特色和文化内涵作为故事营销的重要内容,以“农产品网络新媒体预定预售”为主要手段,开展“山泉老树核桃”、礼县“爱心苹果”等一系列营销活动,效果显著。

  如今在陇南,刷“微博”、开“微信”营销农特产品,已成为一种潮流、一种时尚。成县县委书记李祥因在网上频频叫卖鲜核桃,而被网友亲切地称为“核桃书记”。通过新兴媒体宣传,陇南特色产品“养在深闺人未识”的困境被彻底打破,核桃、花椒、油橄榄、柿饼、樱桃、土蜂蜜、土鸡蛋等一批农产品品牌逐渐形成,以刺绣为代表的手工艺品和以麻纸为代表的乡土文化产品也走向了大市场,农产品品牌效应不断增强。同时,随着电子商务的发展,逐步形成了农特产品生态化生产、标准化加工、现代化流通的倒逼机制,促进了农业产业结构优化升级,加快推动了农业产业化进程,转变了农村经济增长方式。

  电商扶贫,八大抓手齐发力

  2014年,陇南市经国务院扶贫开发领导小组办公室审定,在全国率先启动电商扶贫试点工作。根据相关规划要求,当前重点从以下八个方面拉开电商扶贫攻坚战。

  第一,完善顶层设计。组织人员在深入调研、认真论证的基础上,实事求是地确定了电商扶贫试点工作的指导思想、基本思路,确立了“政府主导、分级负责,立足基层、以点带面,政策扶持、依托市场,社会参与、整体联动”的电商扶贫试点工作原则以及建立完整的电商扶贫行政推进体系、网店服务体系、网货供应体系、网络物流体系、人才培养体系和考核评价体系等电商扶贫六大体系的试点工作目标,谋划了六项重点工作任务,从组织领导、责任分工、政策扶持、资金保障、宣传引导和督查考核等方面提出了保障措施。

  第二,细化工作责任。为细化落实试点工作方案确定的各项工作任务,逐项靠实工作责任,明确完成时限,市里及时组织人员起草了《关于电商扶贫试点工作的实施意见》,围绕试点工作方案确定的六大目标和六项重点工作任务,共梳理了15大类、29项具体工作,并明确了每项任务的牵头单位、配合单位和完成时限,进一步靠实了相关部门工作责任,为试点工作的开展和督查、指导、考核验收提供了具体的依据和支撑。

  第三,健全组织机构。在扶贫攻坚协调推进领导小组和电子商务工作领导小组的基础上,综合成立了由市委市政府分管扶贫和电商的领导任正副组长、相关部门主要负责人为成员的电商扶贫试点工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在市扶贫办,由市扶贫办主任担任办公室主任,具体承担电商扶贫试点的政策落实、工作指导、人员培训、监测分析、监督检查等职能;各县区也成立了相应的组织机构,各试点乡镇成立由党委或政府一把手为组长的电商扶贫试点工作领导小组,整合乡镇电商办和扶贫工作站力量,成立专门的电商扶贫工作办公室,专抓电商扶贫工作的落实;试点村成立两委干部、包村干部和驻村工作队人员组成的电商扶贫推进小组。

  第四,精准编制规划。陇南市各县区成立了专门的规划编制领导小组,由扶贫、电商部门牵头,相关单位配合,精心编制试点项目实施规划,经县区扶贫攻坚行动协调推进领导小组审定后上报市扶贫攻坚行动协调推进领导小组,在各县区上报规划的基础上综合汇总形成全市电商扶贫项目实施规划。规划项目包括试点贫困村电商扶贫网店建设、电子商务物流园区建设、市县乡村四级电商扶贫配套服务体系建设、电商扶贫贷款贴息及金融服务支持、电商扶贫培训、试点贫困乡村电商扶贫配套基础设施建设、试点贫困村电商扶贫配套增收产业培育、试点贫困村电商旅游扶贫八个项目,总投资371250.2万元,其中中央财政资金30693.2万元,部门资金158698万元,招商引资120462万元,地方自筹61397万元。

  第五,建立电商“码头”。根据试点工作方案在全市确定450个贫困村进行试点的要求,按照先易后难的原则,确定了“六个优先纳入”试点村,即已经建有网店、电子商务有一定基础的贫困村优先纳入,建有“万村千乡”市场工程实体店的贫困村优先纳入,2015年计划脱贫的贫困村优先纳入,有一定规模可供外销的农产品和手工艺品的贫困村优先纳入,有运行较好的专业合作社的贫困村优先纳入,通宽带网络和物流快递的贫困村优先纳入,组织九县区认真筛选,经反复核实后确定了450个试点村,并在认真普查摸底的基础上,充分运用建档立卡成果,建立了包括贫困状况、贫困成因、基础设施状况、产业基础、电商基础等信息在内的试点村基本数据库,实行台账式管理。此外,为了有序推进试点村网店建设,我们还按照“六有”标准(有宽带网络、有上网设备、有20平方米左右的店面、有一定数量的网货、有线上交易额、有带贫承诺书),先行在电子商务基础较好的试点村建立和挂牌命名一批电商扶贫示范网店,发挥示范带动作用。

  第六,加强人员培训。我们依托市内外电商培训机构,整合电商培训资源,对市县电商扶贫领导小组、电商扶贫服务中心负责人和县区、乡镇电商扶贫管理人员、业务骨干以及贫困村“两后生”开展分级培训。同时,组织各县区对试点村的驻村工作队队员、村干部、网店从业人员开展电商培训,并对450个试点村贫困群众开展农业实用技术、网货加工、基本技能等培训,力争实现试点村实用技术培训全覆盖。

  第七,开发培育产业。把450个试点村产业发展作为2015年产业扶贫的重中之重,对有一定产业基础的贫困村重点开展扩大规模、提质增效和品牌打造工作,形成电子商务促进特色产业发展的倒逼机制;对产业基础薄弱的试点村,立足当地资源优势,突出纯天然原生态和绿色环保特色,重点扶持发展一些周期短、见效快的适宜网上销售的致富产业,如土鸡、土鸡蛋、土蜂蜜、中药材、小杂粮、手工艺品等,实现“一村一品”,使每个试点村的网店形成自己的特色优势和主打品牌。

  第八,完善服务体系。积极争取项目资金,充分运用市场化手段,抓好试点乡村通村公路、宽带网络、物流仓储、快递配送等基础设施和服务体系建设,力争450个试点村年底实现通村公路全硬化,宽带网络全接入、全覆盖,物流快递全辐射,为推动电商扶贫试点工作顺利开展创造条件,提供基础保障。

  (本文作者分别为陇南市扶贫开发领导小组办公室主任、电子商务工作领导小组办公室主任)

来源:《国家治理》周刊 [关闭] [收藏] [打印]

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