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经济改革

江西农业供给侧改革的成效、问题与对策

作者:刘晓青 刘阳  时间:2017-06-14

 

  摘要:近年来,江西围绕推进现代农业建设,在转变农业发展方式、优化农业结构方面取得了显著成效,但也面临土地环境资源约束日益严重、生产经营组织形式落后与科技贡献不足等问题。因此,推进农业供给侧结构性改革,必须优化农业供给结构、经营结构、产品结构和区域布局,全面激活市场、要素和生产主体。

  关键词:江西;农业;供给侧改革

  中图分类号:F304 文献标识码: A

  江西是传统的农业大省,自古以来就是重要产粮区和水果等经济林木种植区,粮食生产在全国具有举足轻重的地位。近年来,江西以推进农业供给侧结构性改革为主线,以多种形式适度规模经营为引领,着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式,构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,大力实施绿色生态农业十大行动①,努力把江西省打造为全国绿色食品产业基地,走出一条产出高效、产品安全、资源节约和环境友好的现代农业强省之路,在全国率先实现农业绿色崛起。

  主要成效

  江西并不是全国面积最大的省份,也不是全国拥有耕地最多的省份,在全国有耕地的24个省份中江西耕地面积排第21位,只占全国耕地面积的2.3%,人口只占全国的3.3%,但生产的粮食占全国3.6%,每年向国家调出50亿公斤商品粮,是全国从未间断向国家贡献粮食的两个省份之一(另一个是吉林省)。尤其是改革开放以来,由于快速城镇化及工业化的发展,全国许多省(区)的耕地减少,由原来的粮食调出省变成了粮食调入省,而江西仍然有大量的粮食调出,凸显出江西农业在全国的重要地位。

  2016年,江西农业供给侧结构性改革取得了较好的成绩:农村集体土地确权登记颁证工作基本完成,农村集体产权制度改革、农村综合产权交易市场建设、农垦改革等有序推进;江西省被农业部列为全国唯一的“全国绿色有机农产品示范基地试点省”;江西“123+N”(“1个数据云”——江西农业数据云,“2个中心”——农业指挥调度中心、12316咨询服务中心,“3个平台”——农业物联网平台、农产品质量安全监管追溯平台、农产品电子商务平台,“N个系统”——涉及种植业、养殖业及OA无纸化办公、农业综合执法和农业技术服务等子系统)智慧农业建设框架基本形成,智慧农业项目成为农业领域唯一国家级PPP示范项目;主要农产品丰产丰收,粮食总产达213.8亿公斤,粮食生产连续4年保持在210亿公斤以上;肉蛋奶、蔬果茶和水产品产量均创历史新高;农村居民人均可支配收入超过1.2万元,同比增长9%,增幅位居中部地区首位。现代农业快速发展,新型职业农民和专业大户、家庭农场以及农民合作社等新型农业经营主体如雨后春笋般涌现,目前,江西建立了11个设区市级、102个县级和1154个乡级农村土地流转服务平台,累计流转农村土地1150.4万亩,流转率达36.4%,发展家庭农场2.7万家、农民合作社4.73万家、新型职业农民7.6万名。

  主要问题

  1.农业土地环境资源约束日益严重

  2005-2015年,江西耕地面积绝对量减少约10%。由于历史的原因,江西省的耕地质量整体不高,水土流失面积约占土地总面积的20%,是全国水土流失较重的省份。伴随着工业化、城镇化的加速推进,江西农业生产所需的耕地资源、水资源过度开发。掠夺性经营,重用轻养,特别是有机肥投入不足,造成土壤耕性变差,土壤酸化导致保肥保水性能减弱,耕地基础肥力下降,农业灌溉用水有效利用系数低。畜牧养殖粪污处理不完善,生物农药应用比例低,农药包装废弃物处理能力差,进入农业环境中的工业“三废”、农药地膜残留及废弃物等有毒有害物质越来越多,使部分耕地、水体受到污染,造成对农业生产发展的约束。

  2.农业生产经营的组织形式落后于生产力发展

  江西农业产业化规模不大,农业产业化组织不紧密,所形成的品牌影响力在全国比较小。一是农户组织化程度不高,市场建设不足。二是政策对农业产业化经营发展、龙头企业的扶植力度不够,导致有效资金投入少,技术落后,发展后劲乏力。三是省内种植业的集约化水平不高。一方面是农业规模化经营程度较低;另一方面是农业专业合作组织还没有发挥出对现代农业发展应有的促进作用。

  3.农业经营风险与农产品安全并存

  (1)江西省农业用地大都位于山区或湖滨地区,这些地区农田水利基础设施建设滞后,尤其是小型农田水利设施大多处于失管失修状态,抵御干旱和抗击洪涝灾害的能力较差,种植业生产容易遭受各类农业灾害的威胁,如2015年江西受灾面积占总播种面积高达10%。洪涝灾害、旱灾、病虫灾、霜冻灾和风暴灾等因素导致粮食、棉花和油料减产严重,直接经济损失巨大。

  (2)农产品质量安全压力日趋上升。病虫害防治过度依赖农药,这给农产品质量安全带来隐患。矿产开采冶炼对周边农业环境造成严重污染,特别是农产品产地土壤重金属污染,严重影响农产品质量和食品安全。工业污染对农产品质量和食品安全造成威胁,特别是江西重化工业从城市转移到农村,加剧了农村面源污染。在社会关注度不断增强、消费水平不断升级的情况下,保障农产品质量安全的压力越来越大。

  4.科技创新对农业的贡献较弱

  江西省农业科技创新能力较弱,农业科技成果和科技人才储备不足,农业新技术、新产品研发能力受限。目前,多数地区未能形成自我发展的科技创新联盟,大多数科技合作停留在申报项目层面, 未真正起到推动技术创新和产业升级的目的。有些县区缺乏从事农业技术研究开发的专业技术人才,自主创新能力弱,技术消化能力差;多数地区在技术和产业方面没有明显的比较优势,起点较低,创新能力较弱,经济效益不高,导致带动能力不强、辐射面不宽、推广应用新技术及新成果的渠道不够畅通。

  5.农业生产成本增加的压力日趋加大

  随着新型工业化、城镇化的快速推进,土地、劳动力和农业投入品等生产要素价格波动大,农业生产成本“地板”不断攀升和农产品价格接近“天花板”的“双重挤压”凸显,导致农业比较效益下降,种粮口粮化、农业副业化和农民兼业化趋势越来越明显,对粮食安全和农业可持续发展形成了严峻考验。

  6.农业产业区域竞争日趋激烈

  随着国际国内农产品市场的联动性增强、竞争加剧,国际市场大宗农产品价格已不同程度低于国内同类农产品价格,使得我国农产品“走出去”的难度增大。受急剧变化的市场价格因素影响,农产品供给价格反应敏感,农产品价格人为波动更加频繁,保持区域农产品价格合理水平的难度加大,农产品市场竞争加剧。“五化”(新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化)同步中,国内各省均不同程度加大推进农业现代化力度,也将明显加大区域农产品市场的竞争强度。

  对策措施

  1.稳粮增效提升产能措施,进一步巩固粮食主产区地位

  (1)增强粮食等重要农产品供给保障能力。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,稳定粮食生产能力,巩固粮食主产区地位。按照集中连片、旱涝保收、稳产高产和生态友好的要求,以规划为依据,整合相关部门农田建设资金,支持高标准农田建设,统一建设标准、统一监管考核和统一上图入库,确保建一片成一片。引导金融机构对高标准农田建设提供信贷支持,今年将整合资金建设290万亩高标准农田。及时将高标准农田划为永久基本农田,主要用于重要农产品特别是粮食生产。继续推进江西永久基本农田划定,将3693万亩基本农田保护面积落地到户、上图入库和严格保护。严守耕地红线,严格落实耕地保护责任制,将4391万亩耕地保护责任目标分解落到实处。大力推进土地开发复垦补充耕地和旱地改水田工作,今年预计完成补充耕地12万亩以上。允许通过土地整治增加的耕地作为占补平衡补充耕地指标在省内调剂,按规定或合同约定取得指标调剂收益。深入开展粮食绿色高产高效创建和模式攻关。

  (2)进一步调整优化农业结构。推进农业供给侧结构性改革,把农业结构调好、调顺、调优。在确保粮食生产稳定、生态环境不受破坏的前提下,围绕市场需求发展生产,大力发展绿色农业、特色农业和品牌农业,促进优势特色农业提质增效。发挥资源优势,大力发展特色水果、设施蔬菜和茶叶等高效园艺作物,积极发展中药材、油茶、毛竹、花卉和苗木等产业。稳定生猪生产,大力发展草地畜牧业,做大做强家禽产业,加快发展特色渔业和外向型渔业。促进粮经饲(粮食、经济作物和饲料作物)统筹、农牧渔结合和种养加一体,提高农业综合效益和竞争力。立足资源禀赋和区位优势,进一步优化农产品生产区域布局,重点建设好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区。

  (3)发展绿色生态农业。坚持把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,围绕主导及特色产业,大力发展“三品一标”农产品,建设一批全国知名的高标准、高起点、规模大和市场竞争力强的绿色有机农产品生产基地。探索种养加有机结合等循环农业发展模式,构建绿色有机农业产业体系。继续开展“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌培育,重点打造“四绿一红”茶叶、“地方鸡”和“鄱阳湖”水产品等绿色生态农产品品牌。大力发展绿色生态农业、设施农业、智慧农业和休闲观光农业“四型”农业,做强核心区,提升示范区,扩大辐射区。深入实施绿色生态农业十大行动,研究制定鼓励引导农业经营者施用有机肥料、低毒生物农药和环境友好型地膜的扶持政策,在重金属污染地区、生态严重退化地区实施耕地休耕、轮作和调整种植结构生态补偿试点。

  2.推进国家现代农业示范区建设,增强现代农业示范引领作用

  以加快转变农业发展方式为主线,强化改革创新、科技驱动、资源整合和政策支持,构建粮经饲统筹、农牧渔结合和种养加一体的生产体系,形成发展先进、创新活跃和可复制可推广的典型样板,示范引领江西现代农业强省建设。同时,大力实施“百县百园”建设工程,培育一批省级核心示范园,积极引导新型农业经营主体加速向园区集中、先进农业生产要素加速向园区集聚,把省级核心示范园打造成“第六产业”示范样板,率先实现农业现代化。

  3.推动三次产业融合发展,实施强龙增值固基惠农工程

  (1)加快发展农产品加工。大力实施“强龙、增值、固基、惠农”工程,增强农业产业化龙头企业实力,壮大产业集群规模。开展强龙集群提升行动,培育一批行业龙头企业挂牌上市,引导龙头企业向优势产区集中。加快形成以大型企业为龙头,中小龙头企业为骨干,加工型企业为主体,流通、科技和服务型龙头企业为辅,竞相发展、充满活力的龙头企业集群。鼓励龙头企业对接现代农业示范园区及生产基地,支持农产品加工龙头企业品牌建设、仓储和冷链物流体系建设、原料基地建设,打造一批高起点、高标准的农产品加工产业园区。

  (2)拓展农业多种功能。创建一批休闲农业示范县,完善休闲旅游重点村基础设施等条件,加快培育一批经营特色化、管理规范化和服务标准化的休闲农业示范点、美丽休闲乡村和休闲农业园区。同时,各地可遴选一批乡村旅游精品路线,打造都市休闲观光农业圈,环湖、环山休闲农业区,沿高速公路、铁路风光带和沿江农耕文化带,形成“一圈二区三带”休闲观光农业发展格局。

  (3)创新农业经营方式。大力培育专业大户、家庭农场、合作社和农业企业等新型农业经营主体,培植主体多元、竞争充分的社会化服务,通过农村土地流转、土地托管、土地入股、代耕代种、联种联收和村组内互换并地等方式,推动发展多种形式的适度规模经营,提高农业生产集约化、专业化、组织化和社会化水平。另外,江西将立足资源禀赋,积极发展“一乡一业”“一村一品”,建设一批特色鲜明、类型多样和竞争力强的现代化生产基地,重点建设好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区。

  4.强化农业科技创新和技术推广,提升农业机械化和信息化水平

  (1)强化农业科技创新和技术推广。围绕生物育种、农业装备、农产品精深加工、生态环保和智能农业等关键领域,组织实施农业科技创新重点专项和工程。全面推进良种重大科研联合攻关,加快主要粮食作物新一轮品种更新换代,培育和推广适应机械化生产、优质高产和多抗广适新品种。推行科技特派员制度,实施科技特派团富民强县工程。建立和完善农业科技协同创新联盟,推动产学研、农科教紧密结合,加快先进适用技术转移和成果转化。发展农业技术交易市场,完善农业科技创新激励机制,加快落实科技成果转化收益、科技人员兼职取酬等制度规定。鼓励农业科研院所和高等院校承担农技推广项目,支持农技推广人员与家庭农场、合作社以及龙头企业开展技术合作。

  (2)提升农业机械化和信息化水平。根据地形特点和耕作模式,加强水稻机插、机械植保、稻谷和油茶籽烘干、经济作物生产机械化等方面的生产装备研制,推动农业机械化由产中向产前、产后延伸,提高主要农作物生产的综合机械化水平。发挥购机补贴政策的导向作用,增加大型农机、高性能农机以及配套机具的数量,提高设施农业、畜牧水产养殖和农产品加工等装备水平,推动农产品生产、加工向自动化、信息化和智能化方向发展。大力实施“互联网+现代农业”行动,整省推进智慧农业建设,重点打造江西智慧农业“123+N”平台,推动现代信息技术与农业生产、经营、管理和服务深度融合。加强气象基础设施和服务体系建设,发展智慧气象服务,提升农业防灾减灾水平。

  5.扩大农业对外开放合作,实施走出去战略

  改进农业招商引资方式,举办有特色、有创意的农业招商专题活动,引进更多的农业企业,特别是跨国公司、行业龙头企业。围绕农业产业链,针对农产品精深加工等薄弱环节,开展集群关联企业招商,提升农业产业集群发展能力。发挥生态优势和农业品牌优势,鼓励龙头企业参与农产品省外境外促销活动,推动优势特色农产品走向国内外市场。支持有实力的龙头企业到国外建立农业生产基地和加工、仓储物流设施,培育具有国际竞争力的大企业大集团。充分发挥江西海外农业投资联盟作用,积极引导联盟会员通过参股、融资和贸易等方式,赴境外开展农业投资及农产品贸易合作。

  ■注释

  ①“十大行动”指绿色生态产业标准化建设行动、“三品一标”农产品推进行动、绿色生态品牌建设行动、化肥零增长行动、农药零增长行动、养殖污染防治行动、农田残膜污染治理行动、更低重金属污染修复行动、秸秆综合利用行动、农业资源保护行动。

  (作者单位:刘晓青,中共江西省委党校江西区域经济研究中心;刘阳,江西省产业经济发展促进会)

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