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经济改革

段应碧 肖万钧 :解决“三农”问题势在必行的举措(下)

——建设现代化农产品市场体系的调查与思考

作者:段应碧 肖万钧  时间:2012-03-29

  (三)

  在新的历史时期,解决 “三农”问题,不能只就生产抓生产,而应抓流通促生产,疏理流通渠道,创新流通方式。

  我们在调研中通过与深圳农产品公司经营者交谈,得到如下几点启示。

  一、建设统一、开放、竞争有序的现代化农产品市场体系,是解决我国“三农”问题势必采取的举措。我国农业已走上市场经济的轨道,能否把农产品卖出去,卖出较好的价钱,决定农业的效益和农民的收益。市场流通对农业的发展起着越来越大的作用。在新的历史时期,解决“三农”问题,不能只就生产抓生产,而应抓流通促生产,疏理流通渠道,创新流通方式,形成统一、开放、竞争有序的现代化流通网络。纵观世界上实现农业现代化的国家,都是充分运用现代化交易手段,构筑全国农产品大市场、大流通的格局。人少地多的国家,农产品生产建立在大型规模化经营基础上,农产品销售建立在大型连锁经营基础上,农产品产销直接对接。人多地少的国家,则以批发市场为纽带,实现小生产与大市场的对接。日本、韩国等亚洲国家都走这样的路子。这两个国家农户经营规模都比较小,农户生产的小批量产品,均通过完善的农产品市场体系,进入广阔的消费领域。日本经过多年的探索和实践,在全国建立了88个中央农产品批发市场和1400多个地方农产品批发市场。农民生产的蔬菜、水果、水产品,70%是通过市场供应给消费者。韩国也采取类似的办法。无论哪个国家建设现代农业,都必须有物流设施先进、组织运行高效、期货现货配套的成熟市场体系。随着经济全球化的进展、对外开放的扩大、国内市场与国际市场日益融合,我国农产品已经与世界农产品同处一个竞争平台。但是,同一个平台,不同的等级,我国农产品市场的发育比发达国家落后几十年,两者处于非对等竞争状态。目前我国80%以上的批发市场以传统现货对手交易为主,电子交易、竞价拍卖等现代交易方式,尚处于初级阶段。新型流通业发育亦相对落后,网上交易刚刚起步。这些情况说明,我国建设现代化农产品市场体系,任重而道远,必须更新理念,倍加努力,奋起直追,方能尽快与世界市场接轨。

  二、农产品市场体系建设,应制定统一的标准,推进现代化市场建设,尤其是推进现代化批发市场建设。近几年来,我国农产品批发市场建设有较大进展,目前一些地方农产品批发市场数量不算少,主要问题是功能不健全,应加快农产品批发市场的改造升级,建立农产品质量安全检验和市场准入制度,实行规格化包装,采用电子统一结算,建立信息网络,以批发市场为中心,向生产和消费两个领域延伸。向生产领域延伸,即通过合作经济组织把农民与基地衔接起来,把基地与市场衔接起来。向消费领域延伸,即通过配送中心、连锁超市,把批发市场与广大市民联接起来。这样,形成农户组成的合作经济组织——批发市场配送中心——连锁超市的链条,把农民的菜园子与市民的菜篮子联成一体。这样做,不仅促进农产品规模化经营和标准化生产,提升农产品质量,而且带动加工、贮藏、分级、包装等行业的发展,提高农产品的附加值,并转移出一部分劳动力从事农产品加工运销等二、三产业。与此同时,鼓励和扶持有条件的农产品批发市场运用拍卖、配送、电子商务等现代流通方式,并有重点的建设期货市场,建立多层次的农产品市场体系。我国如果在大中城市周围建成一二十个像深圳这样的农产品批发市场,在主要农业产区也建设一批同类的市场,全国就可形成布局合理、设施先进、功能完备、机制健全、运行规范、竞争有序的现代化农产品市场体系。在市场的引导带动下,培育一大批具有国际竞争力的主导产业。庞大的市场网络与成千上万的“龙”型经济衔接起来,联结千家万户,不断扩大农产品在国内外市场的占有份额,不仅会有效地促进农业增效和农民增收,而且将促使我国农业在家庭承包经营的基础上,朝着专业化、社会化、现代化的目标迈出重大的步伐。

  三、在农产品批发市场建设中,应注重发挥国有企业控股的大型批发市场作用,以利于承担市场应尽的社会责任。尤其是调剂农产品余缺,平抑农产品价格,保障农产品质量安全等方面的责任。近几年来,深圳农产品公司每年都投入大量资金用于购置检测设备。新建的平湖国际农产品物流园区,购置检测设备即投入5000多万元,目的是尽到保障农产品质量安全的社会责任,这是民营企业举办的市场难以做到的。有人认为,国有企业举办的市场缺乏活力,难以做大做强。深圳农产品公司的实例雄辩地说明,建立充满活力的现代企业制度,国有企业举办的市场完全可以较快做大做强。上世纪80年代,在深圳市布吉河畔的烂泥塘,崛起一座全国规模最大的农产品批发市场,近年来又在平湖崛起一座世界一流的国际农产品物流园区,其成功的奥秘是在政府正确指导和大力扶持下,依托企业建市场,运用市场机制办市场,成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体。多年来,公司不断推进经营体制的改革创新,先是改组为员工参股的股份公司,接着又改组为上市公司,构建科学合理的法人治理结构,形成决策层、执行层、监督层各司其职互相制约的现代企业制度。这种经营体制把企业的命运和市场的命运联成一体,把企业的命运和经营者及广大员工的命运联成一体。这是深圳农产品批发市场具有巨大生机与活力的源泉。

  四、农产品市场体系建立,是一个巨大的工程。实施这项工程,应在政府指导下,依托社会力量来办。在这方面,深圳的做法很值得借鉴。深圳兴办农产品批发市场,当时有两种思路:一种是政府投资办市场,一种是依托企业办市场。深圳市委、市政府经过反复研究,决定摒弃前者,采纳后者。实践证明,这个决策是富有远见的,也是符合市场经济规律的。依托企业办市场,并不是说政府可以放松指导和支持,相反,市场建设既关系广大农产品生产者的利益,又关系广大农产品消费者的利益,是一项重要的民生工程,政府肩负着重大的义不容辞的责任。政府的责任,一是对市场建设统一规划,合理布局,防止各自为政,一哄而起,盲目发展。二是对农产品市场,尤其是批发市场进行引导,逐步规范,使之充分发挥功能和作用。所谓规范,主要是建立必要的管理制度,尤其是标准化管理制度。三是加大对市场建设的资金投入。鉴于农产品批发市场是一项公益性的设施建设,投资大,回报率低,应加大政府资金投入的力度。发达国家把农产品批发市场作为市政基础设施建设和社会福利事业,大型批发市场的主要资金来源于公共财政。我国亦应把中央农产品批发市场建设纳入农业基础建设规划,由政府投入必要的资金,起码对市场监控体系和电子商务体系建设给予必要的补助。四是国家集中力量扶持一批大型的采用现代流通方式的农产品批发市场,鼓励支持这类市场打破地域界限并购控股有潜力的批发市场,使之尽快地改造升级,发挥示范带动作用。五是制定市场法律法规,如《农产品批发市场法》,规范市场运作行为,防止不必要的干预,更好地发挥市场的功能和作用。

  (作者段应碧系中央农村工作领导小组办公室原主任、中国扶贫基金会会长,肖万钧系中共中央政策研究室原副主任)

来源:中国经济时报 [关闭] [收藏] [打印]

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