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经济改革

赵树凯:四分之一世纪的农民上访

作者:  时间:2010-01-16

1982年,我甫一工作便开始处理信访,到今年即2007年,恰好是四分之一世纪。如果再上溯到1978年改革发端,则是半个甲子。此间,农民上访作为令人瞩目的社会现象,经历了戏剧性的发展演变,颇为耐人寻味。
  一  
  那年夏天,我到单位报到后,先是当了一个多月机要交通员,然后开始在秘书处工作,被指定负责处理信访。当年的中央书记处农村政策研究室没有信访部门,信访之类的事情归秘书处代管。处理信访只是我们日常工作的一小部分。大致上,每天会有三五封来信,多的时候有十来封。秘书处准备了若干本“人民来信处理笺”,上边打印好了文字,大意是:某某单位,今转去人民来信若干封,请酌情处理云云,下边是单位落款、日期和盖章。处理方式很简单,或者往中央有关部委转,或者是往地方有关党政部门转。来信不做统一登记,也没有处理记录;究竟转给哪个单位,没有明确规定,由办信人定。一年后,秘书处又来了新分配的大学生,开始编印“来信摘要”,大致十天半个月一期,每期两三页。
  当时我处理来信,没有经过任何培训,处里的老同志交代几句,就算是上岗了。来信怎样转,主要是依据办公桌玻璃板下压的一张中央各个部门联系表。当时许多部门都没有专门的信访机构,或者虽然有机构,人员也比较少,信访工作量有限,工作也不那么规范。相比之下,“两办”(中办国办)信访局的内部管理就比较规范。因为有同学在那里工作,而且办公地点距离我单位非常近,同学间时有走动。两办信访局对来信有比较严格的登记,包括来信者的基本情况、信件内容,转往何部门等,有些来信还做了摘录综合,定期编印“群众反映”、“来信摘要”之类的内部资料,上报领导参阅。现在的信访管理更加规范,手段更加现代化,甚至中央和地方开始联网处理信访。

近年来在征收征用土地过程中损害农民利益的现象时有发生,上访多反映此问题。
  除了处理来信,当时我也负责接待来访。与来信比较起来,来访就更加稀少了。大致上,每周也就是一两起,基本上都是单个人。通常的情况下,是传达室通知说有上访者,我们便下楼去,问一下来者所为何事。大部分情况是站在门口说几句话,偶尔也在接待室坐下来谈一会儿。听了对方的陈述,我给的一般解释是,这个单位虽然负责农村政策研究,但是没有处理信访的职能。他谈的问题,我们会向上边反映,作为政策研究的参考,但具体问题,应该回到地方去解决,或者,我也会具体告诉他可以到某个部委去反映解决。来访者对于我的解释,多数很能理解,就告辞了;有的有所不满,但不再说什么,也走了。经常,看着来访者离去的背影,我很歉疚,我的接待对他们几乎没有任何帮助。如果有的时候有所帮助,也只是在我的知识范围内解释说明了有关的某个政策。他们来一次北京很不容易(当然也遇到过是顺路来上访的),而能找到这个单位往往也费尽周折,结果遇到我这样百无一用的处理,内心的失落是可想而知的,即使愤怒也属于正常。但是,他们都还是平静地走了。直到八十年代中后期,以本人经历来看,在单位接触的信访工作中,没有遇到过那种来访者软磨硬泡甚至死缠乱打的事情。也没有遇到过成规模的集体来访。那个时候绝没有今天这样的集体访,尤其是几十人甚至几百人的大规模上访,与今天真是不可同日而语。
  根据本人工作经验,在八十年代上半期,来信来访所反映的问题主要有三类。第一类,是土地承包过程中的纠纷,如土地承包分配不合理,或者是大型农机具的承包分配不合理。这些纠纷主要发生在农户与集体之间,偶尔也发生在农户与农户之间。第二类,是历史遗留问题,属于落实政策范围的,数量有时候似乎超过第一类。比如,农村摘帽“地、富、反、坏、右”的有关权利问题,“文化大革命”前从城市下放到农村的一些家庭的待遇问题,还有老退伍兵、下放干部待遇问题。第三类是其他方面,内容很分散,有的是关于计划生育,有的是干部作风,有的是农民负担,有的是家庭婚姻等问题。这个时期上访所反映的主要是个人化问题。到八十年代中期,以名目繁多的收费罚款为主要内容的农民负担问题已经显现,但是,在信访工作中地位并不突出,主要因为这个时候加重农民负担的行为比较温和,而农民的反映也比较平和。后来逐步突现的基层组织暴力收费、农民集体激烈抵抗等现象基本没有发展起来。在这几年间,我从来没有直接接触过后来所谓的群体性事件。唯一从内部资料中了解到群体冲突事件,是湖区农民为争夺水面发生的集体械斗。这样的事件显然不同于现在,因为不是针对政府自身。 

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