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经济改革

我国中小企业服务体系发展的现状、问题与政策建议

作者:  时间:2011-10-11

  内容摘要:我国已初步建立了中小企业服务体系构架,但现有服务体系还存在网络覆盖面低、结构不合理,服务机构“小、散、弱”,服务内容“不好用、不敢用、用不起”等问题,难以有效满足中小企业的现实需要,更难以适应中小企业转型成长的迫切要求。促进中小企业服务体系加快发展,应当成为新时期我国促进中小企业发展的政策重点和关键环节。

  关键词:中小企业,社会化服务体系,政策建议

  中小企业服务体系是中小企业创业、运营及发展过程中获得信息、资金、人才等要素资源及相关生产性服务的服务系统。完善的中小企业服务体系是中小企业健康发展的重要基础设施,也是政府实施中小企业政策、集中配置政策资源的主要渠道。

  一、我国中小企业服务体系建设的主要进展

  (一)中小企业服务体系基本构架初步形成

  自1999年党的十五届四中全会提出“培育中小企业服务体系”以来,通过一系列扶持政策,我国已初步建立了以国有中小企业服务机构为主体,政府扶持的社会中介服务机构(行业协会、商会和非营利组织)为支撑,社会化的服务主体共同参与的服务体系框架。

  国有中小企业服务机构是中小企业服务体系建设的重点。它是在政府逐步完善公共服务、分离中小企业直接服务职能的基础上,由政府出资建立的、为中小企业提供免费或低于市场收费的服务机构。截至2009年,全国该类服务机构已达525家,近1/3的省区市形成了省、市、县三级服务机构。在此基础上,国有服务机构还联合4000多家社会化服务机构为中小企业提供服务,其整合带动社会服务资源的作用初步显现。

  (二)中小企业服务体系的服务内容不断拓展

  一是信用担保体系初步形成。2010年,中小企业信用担保机构发展到5547家,比2000年增长57倍,中小企业贷款担保额累计达2.5万亿元,累计担保企业112万户,对缓解融资难、担保难发挥了重要作用。

  二是信息服务网络加快建立。截至目前,中小企业信息服务系统已由2000年一个国家总站扩展到47个省级分站、949个二级分站,畅通了中小企业信息获取渠道。

  三是银河培训工程顺利推进。2003年以来,中央财政累计投入约1.8亿元完成30万人次的免费集中培训、50万人次的远程网络培训以及110万人次的信息化培训,并带动地方投入专项资金支持了近600万人次的培训,成为中小企业经营管理人员素质提升的重要途径。

  四是创业服务灵活多样。2003年至今,中央财政安排创业辅导服务补助资金7262万元支持了522家服务机构,为11.9万户创业者和初创小企业提供了服务。

  五是公共服务平台加快建立。2007年以来,中央预算内专项资金和中小企业服务体系发展专项资金共安排5亿元,在中小企业集聚的区域和行业支持了238个建设项目。此外,23个省区市对平台建设和运营给予了资金扶持,安排资金4.8亿元,支持了1481个建设项目。

  六是为中小企业贸易往来提供便利。2000年,国家设立了“中小企业国际市场开拓资金”资助企业参加境外展览展销、贸易洽谈活动;2003年以来定期举办中国国际中小企业博览会等,进一步为中小企业开拓市场搭建了交流平台。另外,国家还积极倡导并鼓励大企业与中小企业建立相对稳定的协作配套关系。

  此外,服务体系还在法律服务、管理咨询等方面取得了一定进展,促进了专业服务机构以及中小企业的共同发展。

  (三)中小企业服务体系的服务方式创新加快探索

  在推动服务体系建设过程中,各地以中小企业需求为导向,针对服务方式进行了许多创新性探索。例如,创新中小企业服务项目订单采购方式,即中小企业通过调查问卷、电话或网络预约等方式下订单,提出具体服务需求,国有中小企业服务机构针对共性需求,组织社会优质资源提供有针对性的专项服务,并对服务项目实施进行全程跟踪监督。再如,创新服务对接方式,建立中小企业服务联盟或专业超市,通过遴选融资担保、管理咨询、技术推广、财税代理等专业服务机构,实现中小企业与优质服务资源对接,针对企业实际需求提供多层次、多样化的专业服务。

  通过服务方式的创新,服务体系为中小企业的服务能力有所增强。以国有服务机构为例,近年来,该类机构服务中小企业累计超过60万户。

  (四)中小企业服务体系建设的政策环境逐步完善

  进入新世纪以来,特别是实施《中小企业促进法》以后,国家将推进服务体系建设作为扶持中小企业发展的重要措施。2003年,中央财政预算设立了中小企业服务机构专项补助资金。截至2010年,该资金规模已达到2.5亿元,用于支持中小企业公共服务平台建设和中小企业公共服务业务。

  据不完全统计,全国已有20多个省区市在促进中小企业发展的地方法规中,对服务体系建设做出了明确规定。18个省区市出台了推动服务体系建设的指导性文件,21个省区市出台了推动信用担保、创业基地、公共服务平台建设等方面的文件50余份,为中小企业服务体系建设创造了良好的政策环境。

来源:国研网 [关闭] [收藏] [打印]

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