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经济改革

许正中:区域经济新趋势与优势重塑

作者:许正中  时间:2011-01-24

立足国际国内背景,区域经济极化效应下大城市群成主要架构;改革开放战略深入推进,桥头堡群等节点型经济态迎来新机遇;城市化马鞍区的到来,生产力浓缩与转移日渐迫切。
  极化效应日益明显,城市群对国民经济的主导作用和深刻影响必将在今后数十年内越来越明显地表现出来
  2009年世界发展报告指出,产业的集聚、人口的流动和专业化生产下的区域经济一体化深入推进。非均衡增长、和谐性发展成为区域板块崛起的必由之路。东京是世界上最大的城市,四分之一的日本人口,即3500万人口在这块不足日本总面积 4% 的土地上。美国是世界上最大的经济体,也是世界上流动性最强的国家,每年大约有 3500 万人口更换居所。西欧是当今世界联系最为紧密的大陆,在这里,贸易创造了大约35%的国内生产总值,其中一半以上的贸易在邻国之间进行。世界上大部分生产活动都集中在大城市、领先省份以及富裕国家。半数的生产活动位于1.5% 的陆地区域。开罗的产值占埃及 GDP 的一半以上,所使用的土地面积仅占该国总面积的 0.5%。巴西中南部三个州的土地面积占该国总面积的 15%,但生产活动却占全国的一半以上。北美、欧盟和日本的人口不到 10 亿,却拥有全世界 3/4 的财富。长三角、珠三角和京津唐三大城市群已占据了全国GDP的半壁江山。区域经济新格局形成的过程是集聚态经济形成的过程,是新的经济增长点完成极化的过程。
  国际经验表明21世纪将是城市经济发展的世纪,未来国际上的国与国之间的竞争已演变为区域板块、区域经济带、区域经济区之间的竞争,世界经济的竞争日益依托区域大城市群的支撑。纽约波士顿为主核的东部沿海城市群、以洛杉矶为中心的西部沿海城市群、以芝加哥、底特律为中心的五大湖城市群“三大城市群”支撑美国发展,伦敦都市圈支撑英国的发展,日本的大东京区支撑其区域发展。我国作为世界上最大的发展中国家和新兴转型国家,城市化发展轨呈现出从单一城市发展向“组团式”城市群发展的趋势,走都市群促进社会经济协调发展的道路,并以此实现区域优势互补、区域合理分工和区域的共同发展。未来中国经济将凸现几大区域板块,越来越向珠江三角洲、长江三角洲、京津冀为核心的环渤海等城市群集聚。城市群对国民经济的主导作用和深刻影响必将在今后数十年内越来越明显地表现出来 ,并对亚太经济乃至世界经济的发展产生巨大影响。
  经济重心转移,由沿海向内陆地区转移,桥头堡群战略培育新的增长极
  当前世界经济发展的重心正在由沿海向内陆地区转移。随着中国改革开放事业的深入,中国开放的战略重点也由沿海向近海、沿江、沿边及内陆城市延伸,桥头堡群建设、节点型经济枢纽的形成具有重要的战略意义。当前我国区域经济发展中,应该以威海为中心,依托山东半岛,打造东亚东北亚区域合作桥头堡;以“北部湾、昆明”为两核,形成东南亚、南亚合作桥头堡;以“喀什”为中心,依托新疆腹地,打造中亚桥头堡,通过三大桥头堡,发挥交通及节点优势,实现产业互补,联动国际国内市场,推进亚洲区域共发展。
  以威海为中心建设东亚经济合作桥头堡。山东半岛地处中国东北、华北、华东的交界地带,拥有广阔的腹地,资源丰富;位于黄、渤海的交汇点上,靠近朝鲜半岛、日本列岛,处于国际和国内两个交通辐射面的集散点位;与中国政治、文化和国际交往中心北京紧密相连,能够形成政治上和经济上的相互依托和优势互补关系,区位优势突出。在山东半岛中,威海占据着最佳的地理位置,地处山东半岛的最南端,是环渤海“C”形经济带的断点之一,扼守着中国北方的门户;威海是中国大陆距离韩国最近的城市,最近处距离仅为93海里,便于打入国际市场,在山东乃至中国的对外开放中占据重要的位置,是山东半岛与东亚经济合作的“桥头堡”。因此,打通威海和韩国西海岸之间的海底隧道和大连到烟台间的烟大海底隧道,构建跨国综合物流体系,率先在威海设立中日韩自由贸易区,以威海桥头堡建设为核心,以青岛、烟台为两翼,开启中、日、韩三国之间环黄海区域经济合作,具有不可替代的战略意义。
  打造北部湾经济区和昆明“双核”,建设东南业、南亚区域合作桥头堡。北部湾经济区地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部,是我国西部大开发中唯一的沿海区域,也是我国与东盟国家既有海上通道、又有陆地接壤的区域,区位优势明显,战略地位突出,具有打造东南亚区域合作桥头堡的区位优势和时代机遇,着力建设面向东盟的区域性物流基地、商贸基地、加工制造基地、信息交流中心、交通枢纽中心、金融中心是必然趋势。而云南昆明位于中南半岛、南亚和中国大陆经济板块的联节点,又是大湄公河次区域经济合作的腹地,更是第三亚欧大陆桥重要枢纽所在,是向南亚开放,连接东南亚、南亚的桥头堡。依托“北部湾经济区”和“昆明”为双核,实现东南亚市场、南亚市场、中国市场的联动,培育新的国际经济增长极。
  围绕喀什特殊经济区建设,形成中亚西亚的桥头堡。新疆是东亚通往中亚、南亚、西亚乃至欧洲的必经之地,在中国向西开放战略中处于特别重要的地位,是中国向西开放的前沿阵地和战略中枢,是我国拓展国际空间的重要节点和战略突围点,把新疆建设成辐射中亚的经济政治桥头堡,对我国在整个中亚乃至在全球经济博弈中获取最大利益具有不可替代的战略意义。喀什是祖国的西大门,是深化向西开放的门户,周边与5个国家接壤毗邻,有6个国家一类口岸对外开放,是中亚南亚各国加强与中国经济合作,及国内企业进入中亚、南亚市场的有利枢纽。抓住中国喀什特殊经济区建设的战略机遇,把喀什建设成向西出口加工基地和商品中转集散地,进口能源和稀缺矿产资源的国际大通道意义重大。
  创新职业教育,形成区域竞争优势
  随着区域新格局的形成,城市化、工业化、现代化、知识化的推进,生产力浓缩与转移加速,职业教育作用凸现。要想保证区域发展优势,亟待重视和创新职业教育。
  我国迫切需要进行生产力浓缩,转移大量农村剩余劳动力。“十一五”期间,我国一直注重农村剩余劳动力的转移问题,并且取得了巨大成就。但目前我国的农村剩余劳动力形势依然很严峻,根据先发国家的经验和我国人均耕种1公顷耕地的理想规模效益计算,农村剩余劳动力达2亿人之多。而且,我国人口基数大,受人口惯性的影响,劳动力过剩的矛盾还在加剧。市场经济条件下,以“城市化”促进生产力转移已经成为主要形式。
  现阶段的职业教育应是培养人具有职业能力和创业能力的教育活动,是全社会人都能获得的、质量相等的教育服务。
  现阶段的职业教育不仅培养具有创业家精神的创业先锋,还积极促进人与产业的匹配,为社会边缘化群体的融入提供相应的服务。因此,与区域经济发展的关系上,现阶段职业教育有如下作用:创新创业职业教育(培养具有创业家精神的创业先锋的职业教育)、促进与产业匹配的职业教育(培养与产业相匹配的高技能人才的职业教育)和促进与社会融合的职业教育(促进边缘化群体融入主流社会的职业教育)。

(作者为国家行政学院教授、博导)

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