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经济改革

明年经济政策兼具连续性和开创性

作者:周子勋  时间:2012-12-18

  备受国内外舆论关注的中央经济工作会议于12月15日—16日在北京召开,会议分析了国际国内经济社会发展形势,总结了2012年经济工作,并提出了明年经济工作的六大主要任务。

  细读中央经济工作会议公报全文,笔者发现有两大不变和四大变化。

  不变的有:第一,总基调不变。会议认为,做好明年经济工作,要继续把握好稳中求进的工作总基调,立足全局,突出重点,扎扎实实开好局。 “稳”就是要继续稳住经济增长和物价总水平,“进”就是坚决推进结构调整、转变发展方式。近几个月的数据显示,中国经济已经企稳回升,今年全年的增速有可能达到7.8%甚至接近8%。考虑到地方政府将在今明两年陆续完成换届,按照“换届周期”效应,新官上任后一般都会加大投资力度,因此明年中国经济增长率要达标不难,很可能重回8%以上,因此保持经济工作总基调不变意味深长。

  第二,宏观政策不变。会议强调,要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。要适当扩大社会融资总规模,保持贷款适度增加;要继续坚持房地产市场调控政策不动摇。这与本月稍早的中央政治局会议提出的“要保持宏观经济政策的连续性和稳定性,着力提高针对性和有效性,适时适度进行预调微调”是一脉相承的。可以预判,明年的宏观经济政策将注重稳定,不会出现显著的政策放松。

  财政政策方面,财政支出的重点仍是公共交通、农田水利和保障房等民生领域。货币政策方面,总体将是相机抉择,初始取向与今年下半年松紧程度相当。不过,由于“保持物价总水平基本稳定”的提法,在物价持续回升的一些月份,货币政策可能会向收缩方向回撤。信贷投放方面,将取决于宏观政策的基调、经济增长势头、未来中国经济的规模。如果中国经济增长达到8%,2013年人民币新增信贷规模只有8万亿元,这与经济规模相比有可能偏紧。

  变化的有:第一,工作思路的转变。虽然包括国内生产总值(GDP)增速、通胀率、财政赤字、货币供应、社会融资总规模等具体指标没有在这次会议上有所体现,但是明年GDP定为7.5%似乎已成共识。表面上看与2012年目标一致,但放在不同的背景之下,反映出的中央政策思路却有变化。中央如果维持7.5%的目标,应该属于有意调低目标,为经济增长降温,尤其是要警示地方政府的投资冲动。在十八大之后,习近平总书记、李克强副总理一再提出要提高经济增长的质量和效益,要不带水分的经济增长

  第二,首提“积极稳妥推进城镇化”。与2012年经济工作的五项任务相比,2013年六项工作中新增了 “积极稳妥推进城镇化,着力提高城镇化质量”。目前城镇化存在的突出问题是进城务工人员不能就地实现市民化、享受不到城市的基本公共服务。创新社会管理,有序推进农业转移人口市民化不仅是个经济问题,还关系到社会公平正义。围绕这个问题将会出台相关的政策,未来的城镇化将更多体现在服务提升和改善,而不是过去的单纯规模扩张。

  第三,调结构出现细微变化。从去年的 “加快经济结构调整,促进经济自主协调发展”变为“加快调整产业结构,提高产业整体素质”。这主要是基于中央不再把经济工作的重心放在追求速度上的考虑,2013年宏观经济政策将会更加注重经济转型和结构调整,成为经济发展的战略重点。值得注意的是,习近平已经多次强调推进经济结构战略性调整,显然其是当前经济工作的重点。

  第四,此次会议明确提出改革总体方案、路线图、时间表。 2012年经济工作任务 “要深化重点领域和关键环节改革”;而2013年主要任务包括“全面深化经济体制改革,坚定不移扩大开放”。其中提出“要以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革,要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划,明确提出改革总体方案、路线图、时间表”。具有明显进步。

  在笔者看来,有几个领域的改革值得关注:首先是农业领域改革,明年中央“一号文件”可能着眼于中国农业体制改革,这对于中国农业发展无疑具有积极作用。其次消费领域改革,十八大报告提出人均收入翻番,这为扩大中国消费奠定了基础。

来源:中国经济时报 [关闭] [收藏] [打印]

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