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经济改革

姚景源:确保国民经济平稳增长靠什么

作者:姚景源  时间:2015-07-20

  中国经济的增长,要有一个上限,有一个下限。我觉得,我们在增长速度换挡期,主要的任务还是守住下限。为此,我们要研究增长速度应该怎么换挡的问题。打个比方,一部汽车在高速行驶的时候,怎么换挡,不可能从五挡直接换到一挡,甚至倒挡,而是从五挡换到四挡才安全。

  中央经济工作会议明确提出,中国经济工作的总基调是四个字——“稳中求进”。那么,“稳中求进”怎么解释?很简单,就是五挡换成四挡。有的人强调要“硬着陆”,认为中国经济从悬崖上掉下去,不摔死也弄个残疾。其实,提出这种观点是由于不懂我们的总基调,不懂我们是五挡换到四挡。政府工作报告中明确提出,今年中国经济做到“两个确保”:确保国民经济平稳增长和确保城乡居民就业与收入有序增加。

  那么,确保国民经济平稳增长靠什么?我认为,经济增长特别是短期经济增长应重视分析投资、消费、出口这三驾马车。稳增长显然是靠这三驾马车往前拉。去年年底召开的中央经济工作会议给每一驾马车加了一个定语,即“要发挥出口对经济增长的支撑作用”,“要发挥消费对经济增长拉动的基础作用”,“要发挥投资对经济增长拉动的关键作用”。把握2015年中国经济,就把握这三个词——支撑、基础、关键。具体来说:

  第一,让出口这驾马车发挥支撑作用,就是让这驾马车往前拉,别往后拉。现在的出口形势比较严峻,今年全年的总体设定目标是同比增长6%,但一季度是负6%。出口的问题不完全取决于我们,很重要的还取决于他们买什么东西,那些国家地区有没有钱。我认为,我们今年出口这驾马车经过努力,下半年还是能够发挥支撑作用,能够由负转正的。

  第二,要发挥消费对经济增长拉动的基础作用。中国这么大一个国家,13亿人,最根本的支撑经济增长的、基础性的东西是消费,所以我们还是要努力地、扎扎实实地去形成消费热点,推动消费结构升级。

  第三,投资是关键作用。怎么理解这个关键作用?打个比方,关键作用就像打牌似的,一季度牌局刚开,还有不少牌没出,特别是关键牌。比方说,铁路投资,“两会”报告中明确讲,今年中国铁路投资八千亿元,一季度投资才占全年铁路投资的1/10略高一点。从这个角度来说,在稳增长上,投资是关键。

  总的来说,投资对中国经济的发展做了重大贡献,比如:我国高铁运营里程居世界第一;我国高速公路现在总里程居世界第二。但需要强调的是,在投资方面,其实官员是不擅长发现投资机遇的,真正能够发现项目和投资机遇的是企业家,企业家的本事就是能够看到市场需求,并且能够通过有组织的办法去满足这个需求。现在在稳增长上不是钱的问题,而是钱往哪里去的问题,是钱干什么的问题。上个月我去调研,期间很受教育。我发现,不是人找钱,而是钱找人。

  显然,现在在稳增长上还得靠投资。我觉得我们确实应当有全过程的跟踪审计。有些人光看到反腐败等的意义,更重要的是保证宏观调控这个政策在全链条上能够得以实施,能够完成和实现我们预期的效果。

  (作者为国务院参事室特约研究员。本文根据作者在中国社会科学院财经战略研究院等举办的“稳增长政策跟踪审计专家论坛”上的发言整理而成,标题为编者所加)

  阅读延伸

  关于“投什么”、“谁来投”、“怎么投”

  今年在拉动经济发展中,还是要发挥投资的关键作用,切实提高投资的效率。具体路径就是要解决“投什么”、“谁来投”、“怎么投”三个重大问题。

  发改委推出了七大工程包和六大消费工程,解决“投什么”的问题,七大工程包包括重大网络、清洁能源、油气及矿产资源、粮食水利、交通、生态环保、健康养老等;六大消费工程包括信息消费、绿色消费、住房消费、旅游消费、适应中国老龄化需求的相关消费等。

  在“谁来投”的问题上,政府要用好财政资金,今年发改委掌握的中央预算内投资4776亿元,要撬动社会和民间投资,放宽市场准入,创新投融资的体制机制。

  解决“怎么投”的问题,政府和社会资本应加强合作,政府通过购买服务、通过股权合作、通过共同投资来加强与社会资本的合作,利益共享、风险共担。政府必须把一些现金流比较充裕又有稳定回报预期的好项目拿出来,让社会资本、民间资本参与。政府还要进一步深化投融资体制改革,与政策性金融机构、基金、社保、保险、信贷、社会上的各种投资基金和投资公司加强合作,共同来扩大投资的规模。

来源:北京日报 [关闭] [收藏] [打印]

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