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经济改革

中国经济最“强”音

——回顾李克强总理近百次国务院常务会议

作者:  时间:2015-08-03

  编者按

  在中国经济新常态下,国务院常务会议被视为观察决策层施政重点的重要窗口,会上所讨论的重大议题和部署的重要工作关乎国民经济的大事小情。自2013年3月15日本届政府组成,到今年7月31日,李克强总理已经主持召开了近百次国务院常务会议。

  为此,本报特辟专版从稳增长、调结构、促改革、惠民生四个角度回顾和盘点这近百次国务院常务会议涉及的主要议题和政策举措,以期从中总结和解读本届政府的施政重点以及所传递出的政策信号,以飨读者。

  “强”音回声

  “今年要继续深入推进简政放权、放管结合,加快转变政府职能,破除阻碍创新发展的‘堵点’、影响干事创业的‘痛点’和市场监管的‘盲点’,为创业创新清障、服务。 ”

  ——2015年5月6日,国务院常务会议,李克强总理再次提到简政放权时说。

  “过去我们讲积极的财政政策,传统思路就是扩大财政赤字,拿出钱来搞投资,这些措施当然还是需要。但必须明确,要让积极的财政政策更加有效,必须在‘给小微企业减负’方面做好文章! ”

  ——2015年2月25日,国务院常务会议确定进一步减税降费措施,支持小微企业发展和创业创新时,李克强总理说。

  “政府监管有很多办法,不能光待在办公室里画圈,更不能让这些‘圈’变成‘潜规则’。 ”

  ——2014年9月17日,国务院常务会议部署进一步扶持小微企业发展推动大众创业、万众创新时,李克强总理说。

  “不能让老百姓觉得,我们的工作就是在文件上‘画个圈’就不管了。目前市场确实存在不完善、不透明、监管不到位等问题,必须要持久不懈地推进政府职能转变,使其真正见到实效。 ”

  ——2014年6月4日,国务院常务会议,李克强总理提到简政放权时说。

  “为什么我们总说中国企业的原创性不够?因为大家不敢去尝试,因为社会没有宽容失败的氛围。要宽容失败,为创新尝试者提供最大的支持和保障。 ”——2014年5月21日,国务院常务会议研究决定大幅增加国家创投引导资金促进新兴产业发展时,李克强总理说。

  “现在的问题是,侵害食品安全的违法成本太低!我们既然决定修法,就要从保障人民的生命健康安全出发,对那些丧尽天良、蓄意害人的违法犯罪分子,要通过修法,给予他们最严厉的处罚! ”

  ——2014年5月14日,国务院常务会议讨论研究《食品安全法(修订草案)》时,李克强总理说。

  “你先别走,我还有几个问题。提高对燃煤发电企业脱硫、脱硝电价的补偿标准,已经完全落实了吗?新能源汽车的购买补贴是否该加大力度?提高主要污染物的排污收费标准要从哪里征收?增加多少?调整成品油消费税,有没有经过充分论证? ”——2014年2月12日,国务院常务会议部署进一步加强雾霾等大气污染治理工作,李克强总理指着汇报材料后面的具体措施向相关部门的部长逐条发问。

  (以上内容据新华社公开报道整理)

  果断有力 适时适度 注重实效

  国务院常务会议说到必做到

  综合篇

  7月31日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署加快融资担保行业改革发展,更好发挥金融支持实体经济作用。会议决定整合建立统一的公共资源交易平台,以管理创新促进资源配置高效透明。这是自2013年3月本届政府组成至今,李克强总理主持召开的近百次国务院常务会议的一个缩影。

  回顾这近百次国务院常务会议,每当经济运行出现新情况、新问题时,国务院常务会议总是及时提出保持经济稳定与发展的政策措施。

  盘点这近百次国务院常务会议后对外公布的近百篇新闻通稿,中国经济时报记者发现,国务院围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生这四大方面,反复讨论,认真研究的议题频次最多,这其中,涉及到“惠民生”的议题居首,达90次之多,其次是促改革(63次)、稳增长(42次)、调结构(37次)。

  围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生这四大主要议题所形成的政策决策以及部署推进的重点工作,都离不开“落实”二字。打通抓落实的“最先一公里”和“最后一公里”一直是国务院常务会议的部署重点,李克强总理更是强调,“国务院决不发空头文件”。

  稳增长:短期措施与中长期战略并重

  在近百次国务院常务会议中,“稳增长”无疑是当仁不让的高频词议题。据本报记者不完全统计,有关“稳增长”的议题超过40次,如果纳入涉及稳增长或有关中长期发展战略的议题内容,比例或可达九成之多。在这些议题中,提及频次由高至低排列为宏观经济(11次)、企业发展(10次)、稳定外需(8次)、金融规范(6次)、社会投资(5次)。不难发现,这些均着眼于短期稳定经济增长的措施,即稳定当前总需求。

  从7月1日起,我国国民经济进入了2015年下半年的运行区间,而就在这短短一个月内,国务院有三次常务会议都涉及稳增长,并有针对性地推出了多项新政。7月8日召开的国务院常务会议部署了四大举措稳增长。这次国务院常务会议仍然紧紧围绕稳增长,既注重投资,主要是城镇地下管廊,又注重消费,涵盖休闲旅游消费。

  而从近百次国务院常务会议对有关“稳增长”议题的讨论、研究和工作部署可以看到政府最高决策层引导中国经济走向稳定所做出的努力与取得的成效。所出台的政策措施,其适应经济新常态特征的轨迹彰显无遗,而近两年来中国经济在内外不利因素集中爆发时保持了稳定增长的事实,亦证明了决策的明智和正确。

  中国人民大学经济学院副院长王晋斌对本报记者表示,近百次国务院常务会议决策涉及范围广泛、措施内容具体有效且兼具了前瞻性,表明政府在实现稳增长目标的过程中正在坚持短期措施与中长期战略并重的施政思路。

  稳增长:短期措施与中长期战略并重

  稳增长篇

  国务院总理李克强于7月28日和7月31日两度主持召开国务院常务会议,会议议题均聚焦稳增长,一致对外释放出政府最高决策层在当前经济下行压力下,主动作为的积极信号。而伴随国务院常务会议“一周双开”,李克强总理任职以来通过国务院常务会议亦已完成其任期内近百次会议召开的纪录。

  在近百次国务院常务会议议题中,若论提及频率最高的词汇,“稳增长”想必当仁不让。

  之所以最高决策层屡次重申稳增长的重要性,与当前全球经济及我国所处发展阶段关系紧密。总理自2013年就任之初,全球金融危机影响导致的经济下滑周期因素仍在,这与我国产业转型处于阵痛期的结构性因素共同制约了中国经济的高速增长。此外,外需复苏乏力与国内产能过剩压力同时存在,本届政府积极作为,善用短期的财政及货币政策以及稳定需求、鼓励创新、体制改革等一系列政策措施应声出台,使得中国经济正凸显出鲜明的三期叠加特征。

  诚然,应对三期叠加最为行之有效的手段,正是确保稳增长短期措施与结构调整、产业转型、推进改革等中长期战略并行不悖。而这亦是近百次国务院常务会议议题对外传递出的有力信号之一。对于主动步入经济新常态的中国经济而言,用稳增长手段确保经济在今后更长时期内保持持续稳定的增长趋势,无疑肩负重大使命。

  因此,对近百次国务院常务会议中围绕“稳增长”的主要议题加以梳理,不仅有助于外界更好地认清政府最高决策层引导中国经济走向稳定所做努力之脉络,更可对当前乃至未来一个阶段急需各项稳增长措施发挥综合效应,力促经济走出下行泥潭,渴望真正实现经济平稳、健康、可持续发展的中国经济,形成可为参照的决策指引。

  据中国经济时报记者不完全统计,近百次国务院常务会议中有关稳增长的议题超过40次,如果纳入涉及稳增长或有关中长期发展战略的议题内容,比例或可达九成之多。

  在有关稳增长的议题中,提及频率由高至低排列为宏观经济(11次)、企业发展(10次)、稳定外需(8次)、金融规范(6次)、社会投资(5次)。不难发现,这些均着眼于短期稳定经济增长的措施,即稳定当前总需求。

  从2013年3月27日国务院常务会议提出确保物价总水平基本稳定开始,即奠定了2013年经济调控防通胀的主题 (2013全年CPI在2.1%—3.2%区间运行),由此,在当年的国务院常务会议中多次提及 “用好积极的财政政策和稳健的货币政策”。

  然而,高通胀风险持续至2014年上半年,并由2014年下半年开始逐渐消失(2014年9月—2015年6月CPI在0.8%—1.6%区间运行)。与此同时,通过刺激投资需求稳定总需求的宏观经济导向亦在这一期间逐渐显现,并由此肩负支撑总需求的重任。毕竟,即便是多达8次针对稳定外需明确要求并释放政策红利,也难抵国际市场需求的复苏乏力,出口之于总需求而言可谓杯水车薪。

  需要强调的是,伴随稳投资在宏观经济舞台重新站上“主角”位置,财政政策、货币政策以及随后企业减负、鼓励社会资本参与公共领域投资、规范金融业发展等一系列决定要求均殊途同归——意在促进各类资本切实走入实体经济,以达到稳定总需求的目标。

  综观近百次国务院常务会议明确稳增长的措施决定可见,其适应经济新常态特征的轨迹彰显无遗,而近两年来中国经济在内外不利因素集中爆发中保持了稳定增长的事实,亦证明了决策的明智和正确。当然,在坚守当前稳增长措施的同时,未来更长时期的可持续增长,仍有赖于继续深化简政放权改革、财税体制改革、收入分配改革、产业升级与结构调整等深层次、中长期的战略决策的有效落实。

  专家点评

  王晋斌 (中国人民大学经济学院副院长)

  近百次国务院常务会议决策涉及范围广泛、措施内容具体有效且兼具了前瞻性,表明政府在实现稳增长目标的过程中正在坚持短期措施与中长期战略并重的施政思路。

  综合观察,会议密集出台各类有关稳增长的政策措施和相关决定,实际上就是要确保长期保增长,短期防止出现剧烈震荡。其中,围绕稳增长明确的相关决定和措施可分为两类,一类是中长期寻找持续增长的动力,即中长期增长策略;另一类是短期防止经济下滑和金融市场动荡,即所谓短期的稳增长措施。其中,包括对外开放、增加贸易、简政放权、结构性调整、中国制造2025等都是长期寻求经济增长动力的战略措施。但短期看,当前主要考虑几个问题:

  一是投资不能过度下滑。当前经济面临最核心问题实际是总需求不足的问题。所以,短期内遏制总需求下滑并提升总需求是当务之急,比如扩大公共基础设施建设等。稳投资是应该被置于第一位。

  二是要防止金融市场出现大的震荡。边际上,股票市值的蒸发对财富量的冲击以及对企业净值的冲击都是巨大的,而一旦净值因股票市值缩水而减少,杠杆就会增加。实际上,地方政府性债务和实体经济去杠杆对于稳增长而言至关重要,而去杠杆在当前和未来几年恐怕都是非常重要的内容,其中,通过资本市场去杠杆可与降息等直接工具措施相互配合,利好实体经济发展。

  三是在当前宏观经济形势下,应该走出传统的“从中长期看短期”的固有思维,而是应该用“短期眼光看待中长期问题”。就是说如果经济在短期内出现剧烈波动,造成的伤害会导致中长期如结构性改革等一系列成就面临困难重重的局面,所以先要稳短期;中长期方面,则要让外界看到一个经济向好的改革趋势,包括结构性改革、收入分配体制改革,等等。

  应该说,决策部门手中还有充分的工具,可让当前乃至今后一段时间内可能存在的经济风险提前、有序释放,并削减其不利影响,这些从国务院常务会议一直以来践行决策的及时性、有效性、前瞻性上即可得以体现。

  促改革:狠抓简政放权、创业创新

  在国务院召开的近百次常务会议中,“促改革”也是名副其实的高频议题,63次被讨论、研究。在“促改革”议题中,出现的高频词为简政放权(21次),税务改革、企业改革、政策落实均为6次。而在近百次国务院常务会议后所播发的近百篇新闻通稿中,“改革”一词被提及的次数更是多达420次,是国务院常务会议高频词之冠。

  为什么是 “改革”?正如李克强总理所说,“现在触动利益往往比触及灵魂还难,但再深的水我们也得蹚,因为别无选择,它关乎国家的命运、民族的前途。 ”

  本届政府执政以来,就如何改革思路是清晰的,即简政放权。近百次国务院常务会议的三个“一”都将简政放权作为主题之一。2013年3月18日,新一届政府第一次常务会议就将 “研究推进政府职能转变事项”作为主题。此后两年的开年第一次常务会议,都将简政放权作为主题之一。2014年1月8日会议讨论深化行政审批制度;2015年1月7日的会议则侧重规范和改进行政审批措施。据本报记者统计,在今年已召开的24次国务院常务会议中,李克强总理有9次都在主持讨论简政放权的相关议题。

  国务院发展研究中心技术经济研究部部长吕薇在接受本报记者采访时表示,简政放权是一项复杂的系统工程,不能一蹴而就,要不断发现和解决改革中出现的新问题,巩固来之不易的成果。

  调结构:增强内动力 明确重点和方向

  在过去的两年半时间里,“调结构”已经成为各级政府工作中的“口头禅”。据本报记者不完全统计,在近百次国务院常务会议上,“调结构”相关议题研究次数达37次,高频议题分别为:推促进产业转型升级(11次)、推动产业发展(9次)、优化外贸结构(6次)。从细分议题来看,为打造中国经济升级版,国务院先后21次研究服务业与战略性新兴产业发展,21次提及简政放权,10次提及创业创新,7次专题研究释放科技创新活力,为新业态的发展提供助推动力,希望借此实现产业结构优化。

  国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志认为,新一届政府召开的近百次国务院常务会议中,多次提及“调结构”相关议题,这增强和释放了结构调整的内在动力。目前,推动结构调整需要“大众创业、万众创新”,也需要在关键和核心技术领域取得突破。下一步,应更加注重科技资源的统筹利用,把各方面的创新力量联合起来,加快关键和核心技术的攻坚步伐,为结构调整创造坚实基础。

  惠民生:让百姓收到更多政策“红包”

  从大病医疗到助学贷款,从降低税费到提高网速,从大气治污到食品安全……“民生问题”是国务院常务会议研究最多的问题,范围涵盖老百姓衣食住行的方方面面。“惠民生”相关的议题主要涉及社会保障(26次)、改善就业(13次)、灾害防控(10次)、生态环境(10次)、城镇化(9次)、教育均衡(6次)、食品安全(3次)、其他(13次)。而在近百篇新闻通稿的高频词中,“民生”一词位列前五,被提及达130次之多。

  有关惠及民生的措施,涉及养老金提高、落实带薪休假制度、农民工与城镇职工同工同酬、易发生欠薪的行业推行工资保证金制度等,每一项都具体而细微,受益人群涵盖退休老人、农民工、生活困难群众、残疾人等诸多弱势群体。

  除关注弱势人群之外,国务院常务会议在部署简政放权、投融资改革、创业就业等多项工作中强调,改善民生。“保障和改善民生是政府工作的出发点和落脚点。 ”2013年3月,李克强总理在首次部署政府重点工作时这样强调。他还表示,要从制度上推进教育公平、就业公平、创业公平。

  国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群对本报记者说,在保底基本民生多项措施支持下,尽管经济增速出现换挡,但人民生活水平没有换档;尽管困难企业不断增加,但困难家庭没有不断增加。在收入水平平稳和物价稳定的支持下,老百姓的日常生活总体得到保障和改善。

  调结构:增强内动力 明确重点和方向

  调结构篇

  作为观察中国经济的重要窗口,以及中央政府最重要的协调机制之一,每一次的国务院常务会议都备受各界关注。在过去的两年半时间里,“调结构”已经成为各级政府工作中的“口头禅”。

  据中国经济时报记者不完全统计,在近百次国务院常务会议上,“调结构”相关议题研究次数达37次,高频主题分别为:推促进产业转型升级(11次)、推动产业发展(9次)、优化外贸结构(6次)。从细分议题来看,为打造中国经济升级版,国务院先后21次研究服务业与战略性新兴产业发展,21次提及简政放权,10次提及创业创新,7次专题研究释放科技创新活力,为新业态的发展提供助推动力,希望借此实现产业结构优化。

  在促进产业转型升级方面,部署加快推进实施《中国制造2025》、部署金融支持经济结构调整、部署加快生产性服务业重点和薄弱环节发展促进产业结构调整升级、推进跨境电子商务健康发展、农业可持续发展、生态环保养老服务等重大工程等。

  例如,服务业在过去两年多获得了较大的扶持力度。服务业的细分领域如科技服务业、健康服务业、养老保险业、现代保险服务业均在国务院常务会议上重点提及。健康、养老、文化创意、云计算等新业态被尤为重视。今年1月14日召开的国务院常务会议决定设立国家新型产业创业投资引导基金,资金总规模达400亿元。

  在一系列“调结构”措施的共同作用下,今年上半年我国产业结构继续优化。上半年,第三产业增加值占国内生产总值的比重为49.5%,比上年同期提高2.1个百分点,高于第二产业5.8个百分点。

  而在推动产业发展方面,部署进一步扶持小微企业发展,推动 “大众创业、万众创新”;部署加快发展科技服务业、为创新驱动提供支撑;部署推进文化创意和涉及服务与相关产业融合发展;大幅增加国家创投引导资金促进新兴产业发展。

  这其中,“大众创业、万众创新”无疑是高频词排行榜上颇受关注的议题。 2014年9月17日召开的国务院常务会议上,明确部署了进一步扶持小微企业发展推动大众创业、万众创新。在此次会议上,李克强总理提出要加大对小微企业、个体工商户特别是在改革中“呱呱坠地”新生者的扶持,让它们在公平竞争中搏击壮大,形成示范效应,这让外界认为“草根创业”迎来最好的时代。今年2月25日的国务院常务会议又确定进一步减税降费、支持小微企业发展和创业创新。今年6月10日的国务院常务会议确定支持农民工等人员返乡创业政策,增添大众创业、万众创新新动能。

  “真是高手在民间啊! ”李克强总理今年3月15日在北京谈及创业、创新时感慨,“年轻人有奇思妙想”,他同时表示,今年政府将在“清障搭台”激发市场活力方面做更多的事。

  受外需低迷等因素影响,我国外贸形势依然严峻复杂。国务院也多次出台外贸稳增长举措,进一步推动对外贸易便利化,为外贸企业减负助力,推进中国企业“走出去”,促进进出口稳定增长。例如,2014年4月30日,国务院常务会议部署支持外贸稳定增长和优化结构有关工作。今年1月28日,国务院常务会议还专题研究促进我国重大装备和优势产能“走出去”,提出铁路、核电等都要开拓国际市场。今年5月6日,国务院常务会议部署推进国际产能和装备制造合作,以扩大开放促发展升级。

  正是因为促进外贸的举措不断加码,今年上半年我国外贸虽内外承压,但外贸市场多元化取得新进展,区域布局趋向合理,贸易条件有所改善,贸易方式、贸易主体和进出口商品结构得到优化。

  专家点评

  侯永志 (国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长)

  第一,新一届政府召开的近百次国务院常务会议中,多次提及“调结构”相关议题,这增强和释放了结构调整的内在动力。这里突出的亮点有两点:首先,国务院常务会议持续推进简政放权、放管结合,旨在调动企业乃至社会各界调结构的积极性,新常态下的经济转型也需要进一步理清政府与市场的关系。其次,推动“大众创业、万众创新”,使结构调整不再是“政府一头热”,也为企业、政府和整个社会成员共同推进结构调整提供了动力。

  第二,近百次国务院常务会议明确了结构调整特别是产业结构调整、贸易结构调整以及产业空间布局结构调整等的重点和方向。在结构调整的过程中,要通过“增量”调整带动“存量”调整。而如何布局新产业既是调结构的一项主要内容,也会为产业结构调整提供支撑。

  第三,积极实施“中国制造2025”战略,推动云计算、养老产业等产业的发展,明确了“调结构”的具体着力点,使产业转型升级落到了实处。

  第四,结构调整的核心支撑在于技术进步。正因为此,国务院常务会议高度重视科技进步在结构调整中的作用,出台了许多促进科技创新的政策。

  第五,采取各种强有力的措施支持结构调整。例如,设立资金总规模达400亿元的国家新型产业创业投资引导基金;今年2月,国务院常务会议确定,在前期国家已出台一系列优惠政策基础上,继续加大对小微企业和创业创新的减税降费力度等。

  目前,推动结构调整需要“大众创业、万众创新”,也需要在关键和核心技术领域取得突破。我国目前研发资源总量很大,但使用比较分散,不能适应这种需要。下一步,应更加注重科技资源的统筹利用,把各方面的创新力量联合起来,加快关键和核心技术的攻坚步伐,为结构调整创造坚实基础。

  惠民生:让百姓收到更多政策“红包”

  惠民生篇

  据中国经济时报记者不完全统计,在近百次国务院常务会议关于稳增长、促改革、调结构、惠民生四个方面的议题中,涉及“惠民生”的议题是最多的,共90次,从完善社保到创业创新,从大气治污到食品安全,以“惠民生”为目的的议题是国务院常务会议的工作重点之一。

  具体来看,与民生相关的议题主要涉及社会保障(26次)、改善就业(13次)、灾害防控(10次)、生态环境(10次)、城镇化(9次)、教育均衡(6次)、食品安全(3次)、其他(13次)。

  从议题内容看,既有“建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度”、“确定全面实施城乡居民大病保险”等完善社会保障顶层设计的全民话题,更有关注特殊人群的聚焦话题,比如7月28日召开的国务院常务会议通过了 《中华人民共和国反家庭暴力法 (草案)》,以及今年6月10日“确定支持农民工等人员返乡创业政策”等。

  可见,国务院常务会议研究的“惠民生”措施,关乎百姓的衣食住行的方方面面,并且越来越贴近当下热点问题,更加细致入微地解决退休老人、农民工等弱势群体的实际问题。特别有助于促进社会的公平、公正和增进民生福祉。同时,对于城市排水、防污治霾、食品安全等与百姓生活息息相关的问题一一提出解决办法。

  为了让更多的人民群众分享到发展的成果,惠及民生的利好政策密集出台,对于民生问题在政府工作中的重要位置。 2013年3月,李克强总理在首次部署政府重点工作时强调,保障和改善民生是政府工作的出发点和落脚点。

  对于惠及民生要解决的重点问题和施政角度,李克强总理在十二届全国人大二次会议上回答有关民生问题时表示,民生问题应该是政府工作的重点,今年要着重继续做保基本、兜底线、促公平三件事。在阐述如何做好“兜底线”工作时,他表示,我们绝不能让无家可归、因贫弃医等现象频发。将心比心,政府工作人员应该以百姓之心为心。

  当前,宏观经济进入新常态,在经济提速换挡的背景下,应该保障人民生活水平不受影响,“兜底线”和“保基本”就显得尤为重要,国务院常务会议多次提及相关内容,围绕安居保障工程、健全社会救助制度、棚户区改造等政策近年来密集出台,都体现出国家在加大有关扶贫和社保制度领域的扶持力度。

  而这不断完善的多项举措也使“惠民生”取得了明显的效果,从近期就业和消费等数据可以看得出,与高增长时期比较,城镇新增就业数量基本平稳,2014年城镇新增就业1310万人,没有出现明显减少。今年上半年城镇新增就业718万人,与上年同期大体相当,调查失业率5.1%左右,大体平稳。

  今年上半年的消费更是对宏观经济企稳起到了引擎作用,上半年GDP增速7%的背后,消费的贡献率达60%,比去年同期提高5.7个百分点。这无疑说明了政府惠及民生的政策有效地保障了就业和消费领域的平稳增长。

  值得注意的是,随着城镇化进程的加速和环境治理的推进,在改善居民生活条件和环境方面的相关政策正在逐步完善,比如,在棚户区改造方面,2013年6月26日召开的国务院常务会议就提出,研究部署加快棚户区改造,促进经济发展和民生改善。次年4月2日部署进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用,今年6月17日提出,进一步强化城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设。从政策扶持到解决资金问题再到强化基建,可见政策的连贯性和完善度。而在生态环境方面,在近百次国务院常务会议有关惠民生的议题中就达10次之多,内容涵盖水环境治理、生态保护、雾霾治理等方面,足见政府改善环境,惠及民生的决心。

  专家点评

  张立群 (国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员)

  坚持保障和不断改善民生,是政府各项工作的根本出发点和落脚点。随着我国经济发展进入新常态,在面对重大机遇的同时,也面临多方面严峻挑战。

  在三期叠加的错综复杂形势下,党中央和国务院提出了“宏观要稳,微观要活,社会政策要托底”的基本原则,一条重要的底线就是要保障基本民生不受冲击和影响。

  为此,在多次国务院常务会议中,政府全力抓好就业和扶贫工作,提出精准就业和精准扶贫的要求。把稳增长的底线确定为保就业;通过多个方面的措施支持应届大学毕业生就业,支持农民工就业。由于政府高度重视和全力落实,加上服务业发展平稳,创业型就业增加等客观因素支持,近年来就业形势大体稳定,与高增长时期比较没有出现明显减少。

  另外,加快社会保障体系建设步伐,不断扩大覆盖面、提高保障水平。就是要确保中低收入群体、困难群体的基本生活水平不出现下降。这既是守住保障基本民生这一底线的要求,也是促进社会公平的要求。就业形势稳定,包括扶贫济困工作的成效,也有力地保证了居民收入平稳增长。

  综合来看,在保障基本民生多项措施支持下,尽管经济增速出现换挡,但人民生活水平没有换挡;尽管困难企业不断增加,但困难家庭没有不断增加。在收入水平平稳和物价稳定的支持下,老百姓的日常生活总体得到保障和改善。今年上半年,网上零售额同比增长39%,餐饮收入14996亿元,同比增长11.5%;6月份社会消费品零售总额同比实际增长10.6%,增速较5月份提高0.4个百分点。这些数据表明国务院惠民生的各项举措取得了明显效果。

来源:中国经济时报 [关闭] [收藏] [打印]

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