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经济改革

当前最该做的不是刺激经济,而是打破新动能发展瓶颈

作者:张斌等  时间:2016-07-28

 

  编者按:本文节选自中国金融四十人论坛(CF40)最新发布的2016年第二季度宏观政策报告《趋势下行叠加周期上行,探寻新增长动力》(以下简称“报告”),属于CF40宏观经济医生研究系列。本报告由CF40高级研究员张斌牵头,执笔人为张斌、廉永辉、邹静娴、何晓贝、沙楠。

  报告分析认为,未来,我国经济将进入房地产和信贷驱动的经济周期下行阶段。当前不宜过多使用刺激性政策,而是应通过结构性改革政策遏制趋势性增速下行,结构性改革政策的要点是释放经济增长新动能(相关分析请戳:CF40季度报告|当前中国经济企稳了吗?和张斌:中国潜在增速的估计与使用)。而技术/人力资本密集服务业发展是释放新动能的中流砥柱,但是,其发展面临诸多瓶颈。

  打破新动能发展瓶颈需要政府职能做出一系列的重大改革,要找到突破口循序渐进。根据以往改革成功的经验,找到恰当的改革突破口是关键。恰当的突破口应满足以下几方面的条件:经济增长矛盾的树干部分;必须依靠政府才能解决的问题;近期比较容易达成共识。在满足以上三个条件下,改革措施如果能在推进结构改革的同时刺激短期经济增长更佳。

  报告建议,近期实现经济增长新旧动能平稳转化,可考虑继续推进北、上、广、深等大都市圈建设,重点提高现有都市圈范围内的土地利用效率;试点医疗、教育、科研等关键服务业领域改革;推进发达地区的政府职能改革试点,政府工作重心应以经济建设为中心转向以公共服务为中心。

  人力资本密集型服务业在我国供不应求

  技术/人力资本密集型服务业发展是释放新动能的中流砥柱。无论是基于国际经验还是中国近年来的发展轨迹,都不难看出技术/人力资本密集型服务业面临长期持续的需求增长潜力,是引领经济增长的最重要组成部分,是今后GDP中占比最高的部门。全球经济竞争当中,劳动力和资本相对容易替代,人力资本最稀缺、最难以替代。技术/人力资本密集型服务业发展不仅是提高生产和消费型服务的过程,也是人力资本积累的过程。保持和提高中国经济未来的核心竞争力,主要落实在技术/人力资本密集型服务业发展。技术/人力资本密集型服务业发展与工业内部产业升级不仅不矛盾,反而是相辅相成。

  技术/人力资本密集型服务业引领经济增长不仅是国际经验,也完全符合中国近年来的发展事实。我们计算了近五年主要分项服务部门的增加值增速与GDP增速之比的平均值,比值大于1说明该部门增长引领经济增长,小于1则说明该部门增长落后于经济增长。结果表明,在14大类服务业当中,有10大类服务业增速快于GDP增速,其中尤以卫生、社会保障和社会福利业、租赁和商务服务业、金融业、科学研究、技术服务和地质勘查业、水利、环境和公共设施管理业增长突出,上述产业多数需要较高人力资本投入。有4大类服务业增速低于GDP增速,分别是交通运输、仓储及邮电通信业、住宿和餐饮、居民服务和其他服务业、公共管理和社会组织,其中多数产业人力资本要求相对较低。

  技术/人力资本密集型服务业的发展与现实需求之间仍有巨大鸿沟。人力资本密集型服务业近年来的整体增长虽然超过GDP增长,但仍赶不上需求端的增长。近年来居民生活抱怨最多的是所谓“三座大山”:住房、孩子上学、老人看病。住房难和住房贵背后的问题不在于房子本身,而在于房子所在地理位置附带的交通和公共服务质量,所反映的是城市公共管理和城市公共服务缺陷。老人看病难和孩子上学难,也都反映了医疗和教育供给的不足。三座大山集中凸现了当前中国的人力资本密集型服务业供求矛盾的困境。

  释放新动能,政府职能改革是关键

  技术/人力资本密集型服务业的发展面临诸多瓶颈,比较突出的是行业规制扭曲、未能及时转换的政府工作重心、大城市土地供应限制和城市公共管理落后等。

  国企和事业单位并非做不好技术/人力资本密集型服务业,瓶颈在于行业规制扭曲下的不充分竞争。国企和事业单位主导了医疗、教育、交通通讯、金融、科研、文化娱乐等众多技术/人力资本密集型服务业。在普遍存在的行业垄断或者政府保护和补贴措施环境下,诸多国有企业和事业单位的选择不是优质低价,而是劣质高价,这种环境下换成私人企业也会选择劣质高价。放开对技术/人力资本密集型服务业的行业准入,建立行业内公平竞争的市场环境才能充分激励更多的资本和人力流入这些部门,才能激励这些部门的效率提升和进一步发展。

  公共服务和公共管理面临巨大缺口,瓶颈在于未能及时转换的政府工作重心。相当一部分技术/人力资本密集型服务业由政府或者非营利组织提供。与更高收入水平的国家相比,中国在卫生、社会保障、社会福利、水利、环境、公共设施管理、基础科学研究等众多应该由政府或者非营利组织提供的公共服务和公共管理领域存在巨大缺口。造成这种局面的主要原因在于地方政府工作重心不在于此。绝大多数地方政府把上述领域视为包袱,把地方产业发展和地方GDP视为成绩。

  大城市是技术/人力资本密集型服务业创新发源地,瓶颈在于住宅用地供应限制、城市公共管理和服务型基础设施落后。技术/人力资本密集型服务业发展与大城市发展密切相关。大城市人均收入更高,对技术/人力资本密集型服务业需求更高;大城市的城市规模大且人口密度更高,更容易满足很多服务业的集聚效应门槛。大城市与中小城市的比较优势即在于提供更高质量的技术/人力资本密集型服务。中国目前的大城市发展严重受制于土地政策,尤其是住宅用地收紧。2009-2015年期间,中国一线城市的住宅土地供应从2009年的超过2000万平方米下降到2015年1455万平方米;与此相对应的住宅工地楼面均价从不足6000元上升到11000元。一线城市住宅用地价格上涨超过房价上涨,成为高房价的根本推手。扭曲的高房价遏制了人口流入大城市和大城市发展,也遏制了人力资本密集型服务业的创新和发展。

  除了高房价对大城市发展的遏制,交通拥堵、空气污染等城市病也在制约大城市的发展。城市病来自人口的集聚,但是解决城市病的出路不在于遏制人口集聚,而在于改善城市公共管理和城市基础设施建设。中国一线城市的人口密度远低于纽约、东京、香港等大都市,而这些大都市的城市病严重程度远低于中国一线城市。差距即在于中国大城市的公共管理和基础设施建设滞后。

  打破新动能发展瓶颈需要政府职能做出一系列的重大改革,要找到突破口循序渐进。政府职能需要改革的地方很多,同时在多个领域推进改革很可能由于准备不充分和多方面矛盾叠加难以成功。根据以往改革成功的经验,找到恰当的改革突破口是关键。恰当的突破口应满足以下几方面的条件:

  1,经济增长矛盾的树干部分,不是树枝或者树叶部分。树干部分是最突出的经济发展瓶颈,突破该瓶颈后会得到显而易见的经济成效,赢得对继续推进改革的信心和支持;2,依靠政府才能解决的问题,而不是依靠市场目前尚未解决但未来会解决的问题;3,近期比较容易达成共识。

  在满足以上三个条件下,改革措施如果能在推进结构改革的同时刺激短期经济增长更佳。根据以上几个原则,下面对近期的经济增长新旧动能平稳转化提出如下建议。

  1、大都市圈建设

  北、上、广、深等大都市圈建设。重点不在于进一步扩大都市圈范围,而在于提高现有都市圈范围内的土地利用效率(包括但不限于城中村和城乡结合部改造、城市土地用途转换等);显著扩大住宅用地供应;加大通勤列车、停车场等公共交通及相关基础设施建设、公共交通的互联互通建设、以及地下网管建设等。

  2、关键服务业领域改革试点

  在医疗、教育、科研等领域推进改革试点。本着政府做好基本保障,剩下交给市场的基本原则,尽可能地吸引国内和国外资本的参与,尽可能地营造公平竞争的市场环境。事业单位的社会保障和人事制度改革要与之匹配。对上述行业监管的重点是信息披露,把问责的权利留给专家和媒体,把评价和选择的权利留给市场。鉴于上述领域改革普遍面临的不一致意见,不宜短期内全面推进,一届政府比较彻底地做好一个领域的改革就是重大成绩。

  3、推进发达地区的政府职能改革试点

  新的发展阶段需要政府,尤其是发达地区政府的工作重心以经济建设为中心转向以公共服务为中心。政府在工作目标、财政资源分配、政府部门设计等方面都要做出与之匹配的调整。对于地方政府的工作业绩评价,除了上级的指导意见,还要充分考虑到地方民众的声音。只有充分保障地方民众、媒体对地方政府各部门监督和问责的权利,才能真正把公共服务作为评价地方政府工作成效的标尺。

来源:中国金融四十人论坛 [关闭] [收藏] [打印]

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