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经济改革

我国服务业发展回顾及“十三五”发展思路和目标

作者:刘涛  时间:2016-08-09

  “十二五”期间,我国服务业发展取得一系列新进展和新突破,服务业成为国民经济第一大产业, 新兴服务(爱基,净值,资讯)行业和业态层出不穷,服务贸易规模跃居世界第二。但服务业还存在结构性失衡,有效供给能力不足;劳动生产率低于第二产业,增幅明显放缓;贸易逆差持续扩大,对外开放水平有待提高等诸多问题。“十三五”时期,立足经济新常态,我国服务业发展要以提升发展规模和效率为核心,以深化改革和扩大开放为动力,以促进大型城市服务业集聚发展为载体,以互联网+实体经济为导向,推动服务业在更高平台上实现创新、协调、绿色、开放和共享发展,不断增强对经济转型、民生改善以及大国崛起的支撑和带动作用。

  “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是统筹推进“四个全面”战略布局的关键时期。展望未来五年,为经济新常态提供新的增长动力和创新要素支撑,进一步增进民生福祉、有更多获得感,迫切需要创新发展思路、明确发展目标,推动服务业在更高平台上实现扩量增质。

  “十二五”期间我国服务业发展的成就及主要问题

  (一)服务业增加值和就业规模快速增长,已成为国民经济第一大产业

  2014年,我国服务业实现增加值30.6万亿元,相当于“十一五”末(2010年)的1.7倍。继2012年服务业增加值占GDP比重(45.5%)首次超过第二产业、形成“三二一”的产业结构后,2014年进一步上升到48.1%,比“十一五”末提高3.9个百分点。截至2014年年底,我国服务业就业规模已超过3.1亿人,比2010年增加5032万人,大大高于整个“十一五”时期的服务业就业增量。在2011年服务业就业人数占总就业人数的比重(35.7%)首次超过第一产业、成为吸纳就业主渠道的基础上,2014年又上升至40.6%,比“十一五”末增加6个百分点。

  无论是服务业的增加值比重还是就业比重,“十二五”规划设定的发展目标已接近或提前实现,服务业作为国民经济第一大产业的地位不断巩固。

  (二)服务创新持续加快,新兴行业和业态大量涌现

  在物联网、云计算、大数据等现代信息技术的推动下,我国服务业的技术、管理、商业模式创新层出不穷。越来越多传统产业的企业开始线上线下互动融合,一些甚至转型成为供应链集成服务平台,整合标准化的服务要素和资源,形成了丰富多样的“互联网+”跨界合作模式。各类即时通讯应用也成为众多行业企业广泛使用的新平台,增强了消费者体验和参与度。

  同时,随着产业 转型升级(爱基,净值,资讯)和居民消费升级步伐的加快,许多新的服务供给应运而生,推动了网购、快递、节能环保、健康服务等新兴行业以及地理信息、互联网金融等新兴业态的兴起和快速成长。以网购为例,2010年我国网上零售交易额仅有5131亿元,2013年突破1.8万亿元,超过美国成为全球最大的网络零售市场,2014年进一步升至2.8万亿元,相当于2010年的5.4倍多。网购的持续高速增长在创造消费的同时,还带动了快递业的飞速发展。2014年,我国快递业务量完成139.6亿件,是2010年的近6倍,也一跃成为世界第一。

  (三)服务贸易规模不断扩张,吸引外资和对外投资取得新突破

  “十二五”期间,我国服务贸易总额先后超过英国、德国跻身世界第二,成为促进外贸发展的重要增长点。2014年,服务进出口额达到6043亿美元,比2010年增长了66.7%,年均递增13.6%,不仅高于同期货物贸易增速6.7个百分点,还超过同期世界服务贸易增速7.2个百分点,占世界服务进出口总额的比重也由2010年的5.0%上升到2014年的6.3%。

  2008年国际金融危机以来,全球产业分工格局发生了深刻变化。一方面,国际产业转移更加注重对东道国市场需求的快速响应,与原有加工制造紧密联系的研发、采购、物流等生产性服务业,通过跨国直接投资等方式,加快向中国等新兴市场国家转移。另一方面,以中国为代表的新兴市场国家也在加快对外投资布局,并逐渐成为对外投资的重要输出国。2014年,在我国外资流入量首超美国位居全球第一的情况下,服务业实际使用外资740多亿美元,为2010年的近1.5倍,年均递增10.4%,大大超过第二产业的增速。同时,租赁和商务服务业、批发零售业、金融业已成为我国对外直接投资的主要领域,2014年底这三个行业累计投资存量占比高达63.8%。

  值得一提的是,2014年我国承接离岸服务外包执行金额559.2亿美元,是2010年的3.8倍多,年均增幅超过40%,稳居全球第二大服务外包接包国。随着 “一带一路”倡议的实施,我国与沿途国家的经贸联系也在加深。2014年承接这些国家的服务外包执行金额98.4亿美元,增幅比当年离岸外包执行总额高出13.2个百分点。

  (四)服务业领域体制改革提速,政策环境逐步向好

  近年来,各级政府将服务业纳入政策优先领域,对促进服务业快速发展起到了有力支撑。开展全国范围内的“营改增”试点、免征部分小微企业增值税和营业税,为服务业企业减轻了税负,同时也为整个行业发展注入了 新动力(爱基,净值,资讯)。连续多次取消和下放行政审批事项,规范政府权力运行,降低了企业准入门槛。注册资本登记制度改革的全面实施,对不少服务行业的促进作用非常明显。利率市场化改革、大幅减少外汇干预、民营银行试点等,对于化解包括服务业在内的企业融资成本高、促进服务主体多元化发展也产生了积极效果。此外,上海、天津、广东、福建四大自贸区的互补对比试验,通过开放倒逼深层次改革,在扩大服务业开放、构筑对外投资服务促进体系、探索负面清单管理模式、加快金融制度创新方面取得了阶段性成果。

  (五)服务业结构性失衡明显,有效供给能力不足

  目前,我国服务业的结构层次依然较低。以物流业为例,在物流组织创新、技术创新的推动下,近年来欧美国家物流业结构出现重大变化,第三方物流、供应链管理、设施运营等新兴物流行业快速发展,越来越成为物流业发展的新支柱。而在我国,2014年交通运输业增加值占全部物流业增加值的比重仍高达68.6%,以多样化、专业化新兴物流服务为主导,以物流设施及要素服务为支撑的现代物流业结构有待进一步发育。同时,我国服务业所有制结构仍以国有经济为主导,2014年服务业固定资产投资(不含农户)中的国有控股投资占比达43.1%,比第二产业高出25.1个百分点。特别是交通运输、仓储及邮政业,水利、环境和公共设施管理业,教育三大行业的国有控股投资占绝对优势。另外,我国服务业充分就业的潜力还有待挖掘,服务业就业比重长期落后于增加值比重的格局尚未得到明显转变。

  还有,服务业有效供给对经济转型升级的支撑作用不够。一方面,生产性、流通性服务业发展水平偏低,传统低成本比较优势逐步弱化,新的比较优势有待于培育发展;产业创新能力和核心竞争力不强,部分知识和技术高度密集的服务供给严重依赖进口。另一方面,部分个人服务业的发展还不适应居民消费结构升级的要求,高质量、多样化、便利化的服务供给不足,进一步凸显了服务供需之间的结构性矛盾。

  (六)服务业劳动生产率大大低于第二产业,增幅明显放缓

  “十二五”期间,我国三次产业的劳动生产率持续提高。其中,服务业劳动生产率由2010年的17907元/人增长到2014年的21147元/人。不过,这一时期服务业的劳动生产率年均递增4.2%,低于第二产业6.5%的年均增幅,2014年服务业劳动生产率水平仅相当于第二产业的43.6%。如果从更长时期看,服务业劳动生产率的年均增速在1979—1990年为4.0%,1990—2000年提高至4.2%,2000—2010年大幅攀升到8.0%,而“十二五”前四年则没有延续这一势头,出现了明显回落。

  (七)服务贸易逆差持续扩大,对外开放水平有待提高

  2010—2014年,我国服务贸易逆差额由219亿美元猛增至1599亿美元。具体来看,2014年旅游服务的逆差额达到1079亿美元,是2010年的近12倍,已成为我国服务贸易逆差的最大来源。运输服务的逆差额由2010年的290亿美元扩大到2014年的579亿美元,保险服务、专有权利使用费和特许费的逆差额也分别从2010年的140亿美元、122亿美元增加到2014年的179亿美元、220亿美元。另外,通信服务也由原来的小幅顺差转为2014年的逆差,逆差额为5亿美元。仅有咨询、建筑服务、计算机和信息服务、广告宣传及其他商业服务连续保持着贸易顺差。

  在新兴市场国家中,我国服务业开放处于中高水平,但与更高收入水平国家相比,我国服务业开放程度还有较大提升空间。根据OECD公布的服务贸易限制指数(ServicesTradeRestrictivenessIndex),我国服务贸易18个主要领域的得分均高于全部样本国家和OECD成员国的平均值。具体来看,建筑、工程服务的限制相对较少,而在速递、广播、电信、金融等部门还存在较高的贸易壁垒。

  “十三五”时期我国服务业发展的思路和目标

  (一)总体思路

  “十三五”时期,立足经济新常态,我国服务业发展要以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为指导,以提升发展规模和效率为核心,加快服务业结构调整升级,形成以知识、技术密集型服务业为引领的现代服务业结构;以深化改革和扩大开放为动力,着力消除制约服务业发展的深层次体制机制障碍,统筹协调服务业发展与服务贸易发展,建立科学规范、公开透明、运行有效、成熟定型的服务业发展制度体系;以促进大型城市服务业集聚发展为载体,提升城市服务功能、辐射能力并带动全国服务业发展,实现向服务业为主导的经济结构转型;以互联网+实体经济为导向,培育新兴服务行业和业态,推动我国服务业创新发展,形成“市场化、产业化、社会化、国际化”的新格局。

  针对不同类型的服务业,在发展思路上应各有侧重。

  以提升生产率水平为重心,促进流通性服务业发展稳中提质。大力推动流通方式创新和产业融合发展,提高流通性服务业的信息化、智能化水平。培育和壮大各类流通主体,鼓励有实力的流通企业向平台服务商转型,围绕平台构建商流、物流、资金流、信息流合一的生态圈,增强流通综合服务功能,降低流通成本和损耗,真正发挥流通的基础性和先导性作用。

  以产业转型升级需求为导向,进一步提升生产性服务业发展水平和竞争能力。重点加强生产性服务业的技术、管理和商业模式创新,紧扣产业价值链的核心环节,整合优化资源,努力向中高端延伸。同时,鼓励生产性服务领域的创业和中小企业快速成长,积极培育新兴业态,建立与国际接轨的专业化生产性服务业体系,推动服务业与农业、工业等在更高水平上的深度融合。

  顺应居民消费结构升级和消费观念转变,促进个人服务业健康发展。针对居民日益增长的服务消费需求,进一步丰富服务内容、创新服务方式、增进服务体验,更好地满足居民多层次服务消费的便利性和个性化。另外,结合未来服务消费需求向节约节能、环保低碳发展的趋势,以创新创造新供给,进而激发新的市场需求。

  在加大政府财政投入力度的同时,鼓励民间资本进入,实现社会服务业多元化稳步发展。推动社会服务领域公共服务与市场化服务并行发展,科学界定公共服务职能和公益性质。公共服务以公共财政作为支撑,以国有企业和事业单位为主导,不断提升服务质量,逐步实现基本公共服务均等化;市场化服务则要吸引社会力量和民间资本广泛参与,培育新型市场主体和组织形式,增加服务有效供给。

  (二)发展目标

  根据“十三五”时期经济社会发展的阶段性特征,未来五年我国服务业发展的预期目标是:进一步促进服务业发展规模扩大、比重上升、水平提高,推动各类服务业全面发展,特别是巩固和提升生产性服务业在服务业以及整个经济中的地位,不断增强服务业发展对经济转型、民生改善与大国崛起的带动支撑作用。

  具体来看,“十三五”时期我国服务业发展应努力实现以下目标:

  到2020年,服务业增加值占GDP比重上升到55%以上,比2015年提高6个百分点左右。

  到2020年,服务业就业人数占全社会就业人数的比重较2015年提高4个百分点以上,服务业吸纳就业创业的能力显著增强,从业人员素质明显提高。

  到2020年,生产性服务业增加值占GDP比重达到21%以上,成为我国重要、稳定、具有较强竞争力的经济增长点;流通性服务业增加值占GDP比重大体保持在15%;个人服务业、社会服务业的增加值占GDP比重分别达到4%和15%左右。

  到2020年,全国绝大多数省会及以上城市服务业增加值占GDP比重进一步提高,形成以服务业为主的产业结构,成为带动全国服务业发展的龙头。

  到2020年,服务进出口总额突破1万亿美元;贸易结构明显优化,服务贸易占我国对外贸易总额和全球服务贸易总额的比重稳步上升。在多个领域,形成若干具备核心竞争力的服务业企业。

  到2020年,适应服务业扩量增质发展的体制机制不断完善,各项制度更加成熟定型;对内对外开放的广度和深度明显拓展,与国际接轨的市场化、法治化营商环境基本建立。

  (作者单位:国务院发展研究中心市场经济研究所)

来源:中国经济时报 [关闭] [收藏] [打印]

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