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经济改革

价格改革:“放”是前提,“管”是保证

作者:  时间:2014-12-26

 

  11月15日召开的国务院常务会议部署加快推进价格改革,强调更大程度让市场定价。以这次会议为“新起点”,我国新一轮价格改革踏上新征程。

  价格是市场机制的核心,加快完善现代市场体系,需要完善主要由市场决定价格的机制,推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。

  这次会议提出改革能源、交通、环保等价格形成机制,疏导价格矛盾,稳步放开与居民生活没有直接关系的绝大部分专业服务价格。这些信息表明,我国即将加速启动一系列价格改革,并直指改革关键——市场定价。

  回首2014年,资源、服务价格改革取得有效进展。2015年,既是全面完成“十二五”规划的收官之年,也是全面深化改革的关键之年。适应经济发展新常态,不断推进和深化价格改革是题中应有之义。那么,新一轮价格改革究竟要改哪些?在“啃硬骨头”的同时,又应该注意哪些问题?

  一批价格将放开

  改革开放以来,我国成功地进行了多轮价格改革,市场定价的比重不断上升。时至今日,中央定价项目只剩下十大类,分别是:国家专营的烟叶、食盐和民用爆破器材,部分重要药品,教材,天然气,中央直属及跨省水利工程供水,电力,军品,重要交通运输,邮政基本服务,重要专业服务。国家发展改革委负责人表示,截至去年,我国已有95%以上的消费品、97%以上的生产资料实现了市场定价。

  由于价格改革剩下的是一些影响面较宽、或与民生相关、或涉及垄断、利益关系复杂的领域。国务院总理李克强强调,目前的价格改革是一项“啃硬骨头的改革”。

  11月15日召开的国务院常务会议要求,要抓紧制定价格改革方案,做到统筹配套,成熟一项、推出一项。10月29日,国家发展改革委秘书长李朴民指出,“加快推进价格改革,将放开一批由发改委管理的商品服务和资源性产品价格。”

  那么,哪些领域在价格改革中会率先推动?接受中国经济导报记者采访的业内专家学者对此表示,下一步价格改革,将优化能源、交通、环保、医药等价格形成机制,稳步放开与居民生活没有直接关系的绝大部分专业服务价格。预期比较明确的是,天然气价格改革将持续推进。放开社会资本投资控股的新建铁路客票及运输价格等也是下一步改革的方向。烟草收购价、民用爆破器材价格、一些生产性中介服务价格等均是此轮价格改革研究的领域。

  “这次价格改革是在以往绝大部分商品价格已经放开的基础上实施的,是重点领域和关键环节的改革,是推动经济结构转型升级的改革。这次改革要‘啃硬骨头’,理顺价格关系,主要目的之一是促进经济结构加快调整升级。其次是服务价格改革。相对于商品价格改革,服务价格改革也存在滞后的问题。现在经济结构转型升级的重要方面就是要发展服务产业,所以要把推进服务价格改革作为重点。”中国价格协会会长王永治在接受中国经济导报记者采访时说,此次价格改革要稳步放开与居民生活没有直接关系的绝大部分专业服务价格,即非基本公共服务的价格。另外,价格改革还要按十八届三中全会提出的“完善农产品价格形成机制,注重发挥市场形成价格作用”要求,探索建立农产品目标价格制度,这也是一项很重要的改革。

  今年,我国已在新疆试点实行棉花目标价格制度、在东北和内蒙古试点大豆目标价格制度,试点的改革措施已经出台。

  医药价格改革是此轮价改的一个重要领域。中国经济导报记者了解到,国家发展改革委近日已就推进药品和医疗服务改革的方案向各省物价部门下发征求意见稿,讨论全面放开药品价格并放开大部分医疗服务价格。

  预期比较明确的是,天然气价格改革将持续推进。我国已于去年和今年两度调整非居民用存量气价格。按照计划,2015年非居民用存量气和增量气价格将实现并轨,非居民用气价格将逐步放开,居民生活用气也将建立阶梯价格制度。

  在国务院机构改革撤销铁道部后,铁路货运的价格改革也提上日程。今年初,我国将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价与上限管理。中国经济导报记者了解到,放开社会资本投资控股的新建铁路客票及运输价格等,是进一步改革的方向。

  “主要在与民生关系不直接的非基本公共服务领域推进价格改革,具备竞争条件的领域放开价格,部分具备竞争条件的领域部分放开价格,是此轮价格改革的特点。”国家发展改革委经济研究所研究员刘树杰接受中国经济导报记者采访时指出。

  “比如,食盐专营导致食盐价格偏高,这也是大家反映比较强烈的地方。食盐是可以竞争的领域,完全没必要专营。食盐专营是以加碘作为前提的,现在国家医药卫生条件改善明显,公民自我保健意识增强,公民摄取碘的渠道也很多,可以自己选择。取消食盐专营,会增加消费者选择权,降低食盐价格。另外,有一些经营性服务收费,政府也没必要管,也管不好。这些领域市场已经充分竞争。”刘树杰说。

  十八届三中全会明确,凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节,提高透明度,接受社会监督。

  中国经济导报记者了解到,烟草收购价格、民用爆破器材价格、一些生产性中介服务价格等均是此轮价格改革研究的领域。

  “价格改革涉及利益复杂,既要坚持改革的方向,积极推进,又要对方案认真周密研究部署。具体哪个领域的改革先推、如何推,还要看具体情况。”王永治说。价格改革要抓住“窗口期”

  价格改革无小事,往往牵一发而动全身。早在改革开放之初,价格改革就是难点和重点,尽管世易时移,当下的价格领域依然存在不少亟待改革的问题。不过,现在推进价格改革所需的条件更充分,国务院要推进价格改革的决心也更坚强,“明知山有虎,偏向虎山行。”

  当前我国CPI、PPI数据低位运行,国际市场的输入性价格也在低位,正是价格改革的“窗口期”。只有抓住机遇,真正向市场化方向迈进,才能释放更多的改革红利。

  “当前价格总水平处于较低水平,1~10月份全国CPI平均为2.1%,PPP连续31月同比负增长。粮食总产量‘十一连增’,基本生活必需品市场供应充裕,价格稳定。现在是多年来期盼价格改革的有利‘窗口期’。”王永治表示。

  “以往价格改革主要是因为商品供应不足,通过放开、提高价格来吸引投资者,从而激活市场活力,实现供需平衡。这类价格改革会导致价格上涨,在通胀时期会进一步推高物价指数。低通胀是价格改革的好时机。”刘树杰说。

  “一方面,从宏观经济看,2015年CPI有可能保持在2%左右的低位,这为价格改革创造了很好的宏观条件。另一方面,2014年价格改革在多方面有重大突破,为2015年价格改革奠定了比较好的基础。即将推出的一系列价格改革,对理顺价格关系有重要意义。但在这个基础上,按市场决定的要求,还需要全面推进价格改革,尽快把重要要素价格、服务价格等理顺,由此奠定‘十三五’重要的体制保障。”中国(海南)改革发展研究院经济研究所所长匡贤明在接受中国经济导报记者采访时说。

  在价格改革推进节奏上,王永治建议采取渐进方式。“由于需要考虑宏观环境、社会承受力、可控程度等多种因素,价格改革不能采用一次性放开的‘休克疗法’。比如,在调整关系群众日常出行的地铁、公交价格时,可以向合理价格回归,但不能一步到位,必须分步走。”王永治说,在推进步骤上,要听取各方诉求,在推进方式上,也要有所区别。

  “价格该高还是该低,应由有关各方反复协商。具体的商品和服务价格,哪些涨、哪些不涨要做具体分析,因为专业性很强。此外,在推进方式上,也要注重区分居民基本需求和非基本需求,非基本需求部分,需要反映供求关系;基本需求部分,在理顺价格的同时,应尽量保障居民基本生活不受影响。”王永治表示。

  敢于直面问题,不断强化监管

  改革从来都没有坦途。正如国务院总理李克强所指出的,“价格改革难度很大,但它有利于长远,是建立市场机制必须要闯的一道‘坎’。”他认为,“价格改革不推进,市场化改革的关键问题就等于没抓住!这是一项啃硬骨头的改革,是一场攻坚战。”

  “此次改革确实面临一些挑战。第一是面临思想观念的挑战。”王永治说,“首先还在于要真正理解掌握贯彻三中全会关于市场在资源配置中起决定性作用的重要论断。要理解政府简政放权,不能有‘不当干预’,不能做不符合市场规律的事情。政府发挥作用要以尊重市场规律为前提,政府发挥作用的目的是要保证市场规律的正常运行。第二,价格改革面临多元化利益的博弈。这同改革开放初期不一样,当时的改革对各方面都是有利的。现在,利益关系错综复杂,一定程度上形成利益刚性的格局。推进改革必然触动到利益调整,要建立供求双方及相关方的利益制衡机制。第三,改革需要有关方面配合。要由政府一个部门牵头、协调,但必须要有相关部门的配合,齐抓共管。这是30多年价格改革的重要经验,也是保障此次加快推进价格改革成效的重要措施。”

  “最大的挑战是价格改革的配套改革措施能否跟上。像服务性收费、食盐专营等,问题不大,改革条件成熟。但一些领域的价格改革需要和其他改革互为条件,联系密切。比如,药价改革、电价改革。电价改革要跟整个电力体制改革相配套,药价改革也与整个医疗体制改革相配套。但在现有的市场条件下,这些改革要完全设计好并实现配套,现在还做不到。现在改革强调公众参与,但这是渐进的。”刘树杰认为。

  价格改革解决了政府与市场关系,逐步减少政府在定价中的干预,使市场在价格形成中发挥更大作用。

  “这是价格改革的必要条件,但不是充分条件。要形成价格市场决定的充分条件,需要有市场主体。没有多元市场主体,就不可能形成有效的价格。为此,需要尽快打破市场门槛,加快市场开放进程。2014年陆续出台了一系列服务业开放的政策,但需要加快推进。2015年的市场开放要有实质性突破,实施全面的负面清单。”匡贤明指出。

  价格改革应该形成“两手抓”的局面:一手抓“市场化定价”,着眼价格本身;另一手则应该抓“监管”,维护良好价格秩序。国务院常务会议也强调,在更大程度让市场定价的同时,要完善监管措施。而在法治的语境下,完善监管措施更要先行,这会让广大群众共享改革发展的成果,促进社会的公平正义,形成支持改革的合力。

  “我们对放管关系要有全面、辩证的认识。‘放’是前提,‘管’是保证。‘放’开了,才要管;管得往,才敢放。当然,管是运用法治思维和法治方式管理,是尊重市场规律,维护消费者和经营者合法权益。所以如何监管,要有正确的理念。”王永治说。

  刘树杰认为,我国离现代监管差距还较大。这主要体现在监管规则制定不够,规则制定不够科学合理,另外,公众参与规则制定程度也不高。“比如,垄断行业的定价,实际上是保证买卖双方的利益平衡。政府定价既不偏向企业,也不偏向消费者。如果偏向消费者,那企业就没有持续经营的能力,最终受害的还是消费者和国家。我们离政府监管的现代化还差得很远,这也是价格改革的题中之义。”

  “价格开放后,市场监管要跟上。在这方面,政府职能要跟上。但这不是传统的行政监管而是法治化的监管。2015年在这方面要尽快破题。这是保障价格改革成功的关键之一。”匡贤明指出。

  

来源:中国经济导报 [关闭] [收藏] [打印]

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