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经济改革

全球服务贸易新趋势与我国的机遇

作者:戴翔 张二震  时间:2017-06-14

 

  摘要:当前,全球货物贸易面临巨大下行压力,服务贸易却呈蓬勃发展之势,并可能成为引领全球贸易新一轮增长的“新引擎”。我国现行货物贸易出口规模已是全球第一,在全球经济深度调整背景下,货物贸易较难获得突破性发展新动力,新的增长极需要从扩大服务业出口寻求突破,在不断扩大服务业开放中促进我国服务出口贸易发展。

  关键词:服务贸易;新趋势;战略机遇

  中图分类号:F746 文献标识码: A

  近年来,我国货物出口表现出明显的“乏力”现象,如何为出口贸易发展注入和释放新的动力、活力,切实有效地推动转型升级,已经成为事关我国出口贸易乃至开放发展的紧要课题。而解决这一问题的重要思路之一就是扩大服务业出口。这不仅是我国出口贸易转型升级的重要内容和方向,也是顺应全球出口贸易发展大势的必然选择,更是“十三五”时期乃至今后一段时期培育我国出口贸易新“增长点”的客观需要。

  全球服务贸易发展新趋势

  1.全球服务出口增速远超货物出口趋势愈发明显

  长期以来,全球贸易结构中货物出口一直占据绝对主导地位,这也正是为什么对全球贸易的研究主要侧重于货物贸易领域的主要原因。但近年来,伴随全球产业结构调整、服务可贸易性不断增强以及服务贸易规则的不断推行,服务出口贸易得以迅速发展,尤其是近年来,以明显超过货物出口增速的势头在发展。虽然自20世纪80年代以来,全球服务贸易增长势头已初现曙光,但很长一段时间内,其增长势头并没有显著超越货物贸易,增长“新引擎”的功能似乎还没有完全显现。联合国贸发会议(UNCTAD)的有关统计数据表明,自20世纪80年代以来服务出口呈现良好发展态势的同时,全球货物出口增长率同样表现优异,而且在很多年份,如2000年、2003年、2004年、2005年、2006年、2010年以及2011年等,货物出口增长率还显著高于服务出口增长率。因此,仅从这一时期来看,实际上很难得出所谓服务贸易是全球贸易增长“新引擎”的结论。然而这一状况在2008年国际金融危机致使全球货物出口经历调整期后,发生了显著变化。如2012-2015年,全球货物出口贸易的年增长率分别为0.86%、2.48%、0.26%和-2.17%,同期全球服务出口贸易的年增长率则分别为2.31%、5.51%、4.67%和3.25%。特别是2015年,在全球货物出口呈现负增长的情况下,全球服务出口增速远超货物出口的趋势越来越明显,服务出口已在一定程度上显示出增长“新引擎”的功能特征。

  2.服务业国际梯度转移呈加速推进趋势

  近年来,联合国贸发会议连续发布的全球投资报告表明,当前全球对外直接投资的重点已经开始逐渐从传统的制造业领域向服务业领域转变。有关统计数据显示,在20世纪80年代初期,全球服务业对外直接投资存量仅占当时全球对外直接投资存量的25%,而到了2004年这一占比进一步上升到51.8%。联合国贸发会议最新发布的《2016年世界投资报告》表明,截至2015年底,全球服务业对外直接投资存量占总投资存量的比重为63.15%。从全球服务业对外直接投资流量来看,1990年全球服务业对外直接投资流量占全球对外直接投资流量的比重为45.68%;2015年这一比重超过64.12%,流量额约为11285亿美元。受到2008年全球金融危机及其后续影响的冲击,在全球制造业领域对外直接投资呈现下降的趋势下,服务业对外直接投资却保持了增长态势,表明全球对外直接投资正加快向服务业集聚,这是服务业国际梯度转移呈加速推进的重要表现。

  3.服务呈“全球化”和“碎片化”发展趋势

  20世纪80年代以来,全球价值链日益成为国际分工的主导模式。伴随着产品国际生产分割和切片化的深入演进,服务业在全球价值链中的作用日益凸显,不仅表现为服务成为“链接”产品生产不同环节和阶段的重要“粘合剂”,发挥着协调运营、总部管理等重要作用,而且服务本身(如研发、设计和营销等)也越来越成为价值链中的重要增值环节。现有研究发现,产品生产所创造的附加值越来越向价值链低端转移,而服务则不断向价值链高端攀升。因此,全球价值链的真实意义越来越表现为制造、服务、投资与贸易“一体化”。联合国贸发会议发布的《全球价值链与发展:全球经济中的投资和增值贸易(2013)》报告表明,1995-2011年期间,全球制成品贸易中所内含的服务增加值比重不断提高,已由1995年的不足10%上升到2011年的21.8%。其中,如美国等发达经济体出口的制成品中,所内含的服务增加值已经超过25%,而对于中国等已深度融入全球价值链的经济体而言,其制成品出口中所内含的服务增加值也均在15%以上。

  新趋势下我国扩大服务出口的战略机遇

  1.发挥比较优势的战略机遇

  全球服务贸易快速发展,实质上是各国不断发挥比较优势的结果,是比较优势或者说专业化分工不断细化的结果和表现,也是服务贸易自由化推进的结果和表现。一个不容争辩的事实是,贸易和产业之间具有互动发展的作用关系,即产业是出口贸易发展的基础,没有产业也就谈不上出口贸易,但与此同时,出口贸易对产业发展也具有带动作用,或者说具有反向拉动作用。扩大开放后,由于面临着更为广阔的国际市场,遵循比较优势原理,资源会流向效率更高的服务部门,因此即便在资源总量既定情况下,服务业产出效率也会得以提升,从而带动服务业规模扩张。如果再考虑到规模经济效应等,服务贸易自由化对服务业发展的反向拉动作用就会更明显。当然,从技术内涵以及要素禀赋差异角度看,我国遵循比较优势发展服务贸易,是否会呈现服务业规模的“低端扩张”,笔者在此不做过多讨论。但至少从短期看,全球服务贸易的自由化发展,对我国充分发挥比较优势从而扩大服务出口,带来了重要机遇。

  2.承接服务业国际梯度转移的战略机遇

  发展服务业夯实服务出口的产业基础,一方面可以通过整合国内资源而发展,另一方面在开放条件下也可以通过承接服务业国际替代转移而实现。我国制造业发展的经验已充分说明了这一点。当前,全球FDI不断向服务业领域倾斜的事实表明,跨国公司会通过FDI的形式对部分服务流程和环节进行跨国再配置,充分发挥高技术与低成本相结合的优势,是当前服务业全球化和碎片化发展的重要特征。由此也奠定了作为服务业转移承接国的服务出口贸易发展的产业基础。更为重要的是,经典的跨国公司内部化理论指出,与制造业FDI相比,服务业FDI的技术和知识溢出效应更为显著,甚至具有“公共物品”的特性,对东道国本土服务企业技术水平的提升具有积极促成作用,进而在整体上提升产业发展的技术水平,夯实服务出口的产业基础,实现服务出口规模扩张和技术提升的双重效应。

  3.分工演进动态发展的战略机遇

  服务贸易自由化发展的本质是全球分工演进。伴随信息通信技术的突飞猛进以及服务提供流程“碎片化”分割的快速发展,价值链的“全球长度”仍在进一步延伸。从发展趋势看,加大服务外包力度,或者通过FDI的形式推动服务业跨国转移以寻求更低的成本优势,将成为今后跨国公司的重要选择。在“归核化”的发展战略下,发达经济体的跨国公司必然将更多的服务提供流程、环节和工序等外包出去。而从动态的角度来看,每次新一轮“外包”出去的服务提供流程、环节和工序,可能都体现出具有更高的技术、知识和信息要素密集度特征。这种动态的演化趋势意味着,对于后发经济体来说,在承接服务业跨国转移过程中,有可能在更高层次上融入发达国家跨国公司主导的全球价值链分工体系,进而在提升服务业发展水平和服务出口内涵方面带来重要战略机遇。

  对策举措

  1.加快扩大服务业对外开放

  扩大服务业出口首先要求扩大服务业对外开放,况且服务业开放原本就是全球大势所趋。我国虽然在高端服务业门类方面竞争力仍不足,但我们在传统服务业及电子商务方面具有明显的优势,因此如何引进竞争机制,促进公平竞争的法治营商环境至关重要。从国内经济发展看,服务业的开放能够带动国内服务业加快发展,生产性服务业的开放不仅对产业结构升级、价值链攀升有促进作用,而且对服务出口规模的扩大乃至出口结构的优化升级,都具有决定性作用。因此,服务出口必须建立在服务开放的基础之上,这也是扩大我国服务出口的必由之路。

  2.找准服务出口的重点部门和领域

  2014年8月发布的《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》明确指出,现阶段我国应进一步扩大开放来促进生产性服务业发展以及提升出口竞争力,重点包括研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设。

  3.服务出口要注重“多管齐下”

  除了发展传统形式的服务出口贸易外,促进和扩大服务业出口还要注重以下两种渠道和形式:一是要抓住全球服务业通过FDI形式进行跨国转移的重要机遇,提升我国服务业利用外资水平,通过承接服务业国际转移,来奠定我国服务出口的基础;二是要抓住当前全球服务外包蓬勃发展的战略机遇,大力发展我国的服务外包,扩大服务出口。在提升我国服务业利用外资的发展道路上,必须积极推动服务行业的市场化改革,打破行政垄断,根据经济形势的发展,在现有基础上逐步放宽对服务行业的投资限制,吸引更多外资进入,从而优化服务业内部结构,提升服务业外资比重。在大力发展服务外包的道路上,一方面,要考虑下大力气完善与提升外包基础环境及整体形象;另一方面,由政府主导营造良好的知识产权保护环境,因为与有形产品相比,服务对知识产权保护更为敏感、需求更强。

  4.完善服务贸易体制机制

  以全国已经设立的服务贸易创新发展试点为机遇和抓手,探索出台服务贸易法规,进一步规范服务贸易市场准入和经营秩序,建立与国际接轨的服务业标准化体系。逐步建立机构精简、运行高效和与国际接轨的服务贸易促进服务体系,发挥好各级贸易促进机构的积极作用;推进行政审批“一个窗口流转、一枚印章审批、一份清单定边界”的制度改革,进一步简政放权、放管结合,探索创新事中事后监管举措,寓管理于服务之中。建立服务贸易行业协调机制,实施服务贸易重点企业认证制度和联系管理制度,打造服务贸易行业协调机制。

  5.创造推进服务业出口的良好环境

  扩大服务业出口是一个跨行业、跨部门和跨地区的综合系统工程,涉及面广、政策性强,需要建立和完善覆盖全社会的服务业对外开放尤其是服务业出口的管理体制。建议成立全国服务业出口联席会议制度,推进部门间的沟通协调,调动一切积极因素,努力形成共同促进服务业出口的工作合力。加速服务业改革,积极培育发展行业组织,激发服务业发展活力,推进服务业的市场化、产业化和服务的社会化,夯实服务业出口的基础。加强政策研究制订和落实,在市场准入、税费、就业、融资、用地、价格和产权变更等方面采取更加积极的支持政策。

  ★本文系国家社科基金重点项目《全球经济深度调整背景下我国外贸增速变化机理及对策研究》(编号:16AJY018)的阶段性成果。

  (作者单位:戴翔,南京审计大学;张二震,南京大学国际经济研究所)

来源:《中国国情国力》授权发布 [关闭] [收藏] [打印]

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