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利益整合:构建和谐社会的关键

作者:中共中央党校研究生院李清华  时间:2008-07-15

党的十六届四中全会把构建社会主义和谐社会的能力作为我们党的五大执政能力之一提了出来,在党的文件中第一次把和谐社会建设放到同经济建设、政治建设、文化建设并列的突出位置,从而使我们党关于全面建设小康社会的奋斗目标,由发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化三位一体的总体布局,扩展为包括社会主义和谐社会在内的四位一体的总体布局,这是一个具有时代性、战略性的重大决策。当前,我国社会正处于由传统社会向现代社会的转型时期,经济体制正处于由传统的计划经济向社会主义市场经济转轨的过程中,这一时期是一个利益主体多元化、利益取向多极化、利益差别显性化、利益矛盾尖锐化的时期,有效整合社会各成员、各阶层、各利益群体、各地区之间的利益关系,逐步建立适应市场经济发展要求和构建和谐社会目标的利益整合机制,对于提高党的执政能力,实现全面建设小康社会的目标具有重大意义。我们认为,市场经济条件下利益整合机制建设的总体框架主要包括:利益观念导向机制、利益表达和综合机制、利益流向确定机制、利益激励和约束机制、利益冲突调解机制。
  一、利益观念导向机制
  利益观念是人们逐利行为的动机。建立利益观念导向机制的目的就是从价值层面,从思想道德层面引导人们的求利行为。主要包括利益目标导向、利益价值导向和利益道德导向。
  1.利益目标导向。因为人是社会关系的总和,个体的利益目标必须受社会整体利益目标的制约,主体的利益行为必须有利于而不是有损于全社会共同利益目标的实现。这就是说,个体利益目标的设定不是随心所欲的,而是有界限的。这就需要通过利益目标的导向,来强化个体利益目标与社会利益目标一致性的认识。
  2.利益价值导向。人的思想行为本能地指向某种特定的利益目标,这是毫无疑问的。但是,每个人的价值取向决定着他认为追求什么样的利益最有意义,获取什么样的利益最有价值。利益价值导向的任务就在于抵制和克服个人主义价值观的影响,矫正因价值非理性而导致的行为非理性。
  3.利益道德导向。人们的求利行为究竟是善的还是恶的,是美的还是丑的,是正当的还是非正当的,是合理的还是不合理的,这需要有一个道德评价机制来进行评判和引导,通过对利益行为的肯定或否定、赞许或谴责来干预利益活动,引导人们通过正当的途径和方法去追求个人利益,在法律允许范围内和合乎道德规范的前提下获取个人利益。而不能采取不正当的手段,靠坑、蒙、拐、骗、偷、抢等牺牲他人利益的方式,来获得个人利益。
  二、利益表达和综合机制
  利益表达是指社会成员向政府提出利益要求,并要求得到满足的政治行为。利益综合指把各种利益要求转变为政策要求的政治活动过程。利益表达和利益综合往往是通过一定的代表机制实现的。由于政党是联结民众与政府的桥梁,是民众控制公共权力之手的延伸,因此利益表达和综合功能是政党的重要功能,利益表达和综合能力构成了执政能力的组成部分。对于执政党来说,由于它同国家政权是结合在一起的,这就为经过执政党加以综合后利益诉求转化为国家政策或法规创造了条件。由于中国共产党在政治系统中处于核心领导地位,党对社会各界的利益表达和利益综合都有很强的引导力和决定力。客观地讲,我国的利益代表、利益表达、利益综合的机制建设还严重滞后于汹涌而至的社会多样化的利益诉求,这给社会的稳定造成极大威胁。因此,建立有效吸纳各种利益诉求的利益代表、利益表达和利益综合机制既是我国政治体制改革的当务之急,也是提高党的执政能力的重要环节。党除了要继续健全和完善党代会、人代会、政协会以及信访、传媒这些基本的利益表达机制外,应更多地研究如何提高社会的组织化程度,建立更多的经常化、制度化的利益表达渠道。
  三、利益流向确定机制
  市场经济条件下利益分配机制建设的根本任务,就是要确定社会利益在社会成员(包括个体和集团)之间的分配形式和份额。党的十六届四中全会《决定》的一个突出特点是更加注重了“社会公平”,强调要“合理调整国民收入分配格局,切实采取有力措施解决地区之间和部分社会成员收入差距过大的问题,逐步实现全体人民共同富裕。”这就为建立社会各利益主体的利益获取机制规划了蓝图。合理确定利益在社会成员之间合理流向关乎社会公平与效率的实现,因而也就关系到党执政的社会基础。这里需要注意以下几点:首先,正确处理按劳分配为主体和实行多种分配方式的关系,确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则,一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入,都应该得到切实保护。其次,确立市场机制在资源分配中的基础性作用,用市场这只“看不见的手”来确定利益关系,重组利益格局,协调利益的实现。只有使各市场主体在生产要素的使用上机会均等,只有确立了公平竞争的市场规则,只有创造了良好的市场秩序,才能使社会利益的分化和重组不失公正,才能使社会成员的利益差别建立在合理的基础上。再次,正确发挥宏观调控这只“看得见的手”在分配调节中的作用。我国市场经济的发展离不开政府的宏观调控,利益流向的确定机制本身也内含着政府的宏观调控机制。比如,税收制度改革、财政转移支付等都是政府调节利益分配的重要手段。第四,完善社会保障体系,扩大社会保障的覆盖面。我国的社会保障体系建设已远远滞后于经济和社会发展的需要,一些弱势群体还缺乏应对各种风险的能力。党的十六届四中全会《决定》强调要进一步“健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。”这对于协调社会利益矛盾,构建社会主义和谐社会具有重大意义。
  四、利益激励和约束机制
  保证利益主体求利行为的正确方向,仅仅靠观念形态的褒扬和道德上的约束是不够的。还必须从制度形态上、法律形态上建立有效的激励和约束机制。
  所谓利益激励机制是指社会根据各利益主体的状况所建构起来的,旨在最大限度地调动各利益主体追求自身利益和社会利益积极性和主动性的管理体系或制度体系。激励机制主要解决一个活力和效率的问题。正如《决定》所强调指出的,建设和谐社会必须“全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针,不断增强全社会的创造活力。”落实这一要求,既要靠政策,也要靠制度、靠机制。
  所谓利益约束机制是指社会基于现实利益关系所建构的,旨在约束规范各利益主体求利行为的管理体系和制度体系。利益约束机制大体上由利益规范机制、利益制衡机制、利益惩罚机制所构成。约束机制主要是解决一个规范和公正的问题。对于那些不规范、不正当、不合法的逐利行为,给予及时有效的纠正、制止和惩处。
  五、利益冲突调解机制
  利益冲突是利益双方基于利益矛盾而产生的利益纠纷和利益争夺现象,是利益双方的矛盾积累到一定程度所产生的一种激烈对抗的态势。冲突对社会发展有着破坏性、分裂性的消极作用。当利益冲突超过一定限度、得不到控制时,势必对社会政治稳定构成威胁。因此,建立利益冲突的调节机制至关重要。利益冲突的调解方式有多种,包括法律调解、行政调解、社会自我调解等。法律调解,就是要从立法和司法两个环节来预防和协调社会的利益冲突。一方面要通过公平立法,确立各利益主体的合法地位,建立合理的利益分配机制,在宏观上防范利益冲突的发生;另一方面通过公正司法,建立利益的救济机制和干预机制,抑制非法利益,平衡合法利益,在微观上解决具体的利益冲突。行政调解,是通过政权系统来调解利益冲突的一种重要形式。一般是由国家行政机关出面主持的,以国家法律和政策为依据,以自愿为原则,通过说服教育等方法,促使利益冲突的双方平等协商、互让互谅、达成协议,消除利益纠纷的活动。行政调解的关键是合法,行政机关必须以法定程序、按法定原则来调节和控制利益冲突。社会自我调解,是指不通过国家上层建筑,而是通过社会组织、公民个人自我调解利益冲突的方式。这是随着社会组织化程度日益提高,国家与社会同构现象日益消除,社会独立性日益增强,所必然出现的一种社会现象。通过社会中介组织、民间组织来调解社会成员的利益冲突,就可以缓和或避免社会与国家上层建筑的直接冲突及由此而导致的政治非稳定。作为执政党,对此必须认真进行研究,以不断扩大党执政的社会资源。责任编辑 刘学侠《理论前沿》2005年第1期
         

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