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“十二五”描绘转型发展脉络

作者:  时间:2016-01-08

  

 

  
  

  转变方式、创新驱动、改革攻坚、互利共赢 

  7.8%的平均GDP增速,经济总量约10万亿美元,综合国力得到提升,服务业成为第一大产业、城镇人口超过农村人口……刚刚过去的“十二五”,正处于中国经济转型的攻坚时期,而“转变方式、创新驱动、营造环境、改革攻坚、互利共赢”,这些关键词描绘了过去五年转型发展的主脉络。  

  国务院总理李克强前不久在回顾“十二五”时称,“我们提出的目标任务可以全面完成,在复杂环境下把经济运行保持在合理区间,为‘十三五’的良好开局奠定了基础。”中国已成为世界第二大经济体,继续依赖投资和出口拉动不可持续,因此,以结构调整转变经济发展方式,必然要促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,从而构建起增加创新驱动和消费拉动力的可持续增长新模式。

  转变方式促“三驾马车”协调拉动  

  2010年是个转折年,在这一年,中国经济总量超过日本,中国政府也宣布转变经济发展方式,推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。跨越转折年,2011是“十二五”规划的起始年,规划开篇就提出“把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制,促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变”。

  2011年中国GDP的增速高达9.5%,随后就逐年递减,2012年、2013年、2014年和2015年前三季度分别为7.8%、7.7%、7.3%、6.9%。从2011年到2015年前三季度,经济总量分别为484123.5亿元、534123亿元、588018.8亿元、636138.7亿元、487774亿元。尽管经济增速从高速转为7%左右的中高速增长,但背后的经济结构却逐年发生变化,传统产业占比下降,服务业和新兴产业开始成长。

  据国家统计局统计,传统产业正在“实在”地去库存、去产能。一方面,国际经济形势的变化导致偏重的企业必须出清,比如2015年前三季度,粗钢产量下降了2.1%,水泥产量下降了4.7%,汽车等行业受市场容量的限制也进入调整期。另一方面,在“大众创业、万众创新”政策的推动下,产业结构得到了优化,新产业、新经济也在孕育中。

  尽管中国的增长模式并不完美,甚至统计数据的透明度受到海外质疑,但国内外人士应该看到这一点,有些数据是不被官方数据统计和纳入的,比如家政支出、教育支出、医疗保健支出等。因此,数据仅仅是提供参考而已,实际的情况可能没那么糟糕。可以观察到的转变之一是:工业增长降速的同时,服务业在中国呈现蓬勃发展的态势。

  数据可以从侧面反映,2011年至2014年,服务业在中国GDP中的比重增至48%,2015年前三季度服务业占比为51.4%,同期工业占中国GDP的比重下降至43%。而10年前,工业占中国GDP的比重为47%,服务业仅占41%。2011年至2015年,仅娱乐业就保持了年均17%的增幅。网上零售额在2015年增长了40%,高新技术产业增加值增速10.4%,比规模以上工业增速高4.2个百分点。这些积极的变化,均显示出中国经济结构正在由工业主导向服务业主导转型。

  “十二五”期间的新气象,还体现在新兴产业发展日新月异。2011年可谓是新兴产业的萌动之年。当年的中央经济工作会议把培育发展战略性新兴产业作为新经济增长点,改造提升传统产业、发展服务业则作为产业结构优化的内容。随即在2012年7月,国务院印发《战略性新兴产业发展规划》,提出培育节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车产业。当时提出的战略性新兴产业目标是:到2015年新兴产业增加值占国内GDP的比重力争达到8%左右。

  就目前而言,新兴产业的发展更加宽泛,不限于上述七项产业。而且互联网、电脑动画制作、艺术品交易、文化创新、电影、投资咨询等新兴行业,也聚集了更多的人气。从就业人数来看,2014年在第三产业就业的大概有31364万人,超过了第一产业和第二产业的22790万人和23099万人。2011年至2014年,第三产业的就业人数都超过第一和第二产业。如果说2011年的差距还不明显的话,那么2014年就逐渐拉大了差距。但我国的体制机制政策、市场环境、标准体系、投融资机制等还不能完全适应新兴产业的快速发展,这些壁垒亟待被打破。

  在传统产业和新兴产业格局发生改变的同时,“三驾马车”也发生着细微的变化。全社会固定资产投资额从2011年到2014年呈逐步上升的势头,分别达到311485.13亿元、374694.74亿元、446294.09亿元、512020.65亿元。然而,进出口总额的变化并不明显,2011年到2014年分别达到236401.99亿元、244160.21亿元、258168.89亿元、264241.77亿元,增长幅度并不明显。消费的增速反而较快。2011年到2014年,社会消费品零售总额分别为183918.6亿元、210307亿元、242842.8亿元、271896.1亿元。

  商务部部长高虎城日前表示,2015年中国社会消费品零售总额预计达到30万亿元。在“十二五”期间,中国电子商务交易额年均增长超过35%,预计2015年达到20.8万亿元;网络零售额年均增长超过50%,预计2015年达到4万亿元。而中国经济时报记者查阅了统计部门的数据,在“十二五”的收官之年,消费对中国经济增长的贡献率接近60%,2013年、2014年消费对GDP增长的贡献率均超过50%。

  综合三次产业的贡献率来看,在2011年,第一产业、第二产业、第三产业对GDP的贡献率分别是4.2%、51.5%、44.3%,当时工业的贡献率最高。但到了2014年,第一产业、第二产业、第三产业对GDP的贡献率分别是4.8%、47.1%、48.1%,第三产业的贡献率超过了工业。虽然在“十二五”时期经济增速有所放缓,但中国经济正朝着“三驾马车”协调拉动的方向发展。

  科技进步和创新是转方式的支撑  

  科技是第一生产力。“十二五”规划曾提出,把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑,实施科教兴国和人才强国战略,提高教育现代化水平,增强自主创新能力,推动发展向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变,加快建设创新型国家。

  科技与创新在过去五年支撑了重点产业的发展。在航空航天和信息技术领域,载人航天和探月工程取得成就,神舟十号实现太空对接和天海对话。北斗导航系统的开发应用服务于测绘、城建、水利、交通、旅游和应急救灾等领域。天河二号连续五次位居世界超级计算机榜首,在生物医药、工程仿真、智慧城市、新材料等领域广泛应用。在清洁能源领域,第四代核电技术国际领先。在基础研究领域,涌现出铁基超导、量子调控、中微子震荡、90α热休克蛋白、干细胞等一批原创性成果。刻蚀机、离子注入机等制造装备封装技术升级到中高端。在深海钻探领域,4500米深海遥控无人潜水器作业系统海试成功。在装备制造领域,自主研发的新一代高速动车组时速380公里,特高压输变电领域达到世界领先水平,白光LED芯片与国际先进水平差距减小,LED灯的应用减少了碳排放。

  中国科学院院长白春礼介绍,目前中国正在建设连接北京和上海的千公里级广域光纤量子通信网络,正在研制“量子科学实验卫星”。而且中国发起的大亚湾反应堆中微子实验,从2011年开始运行,有6个国家的250多位科学家共同参与研究和建设。2012年中微子震荡模式入选《科学》十大突破。

  综合数据来看,2014年全社会R&D支出(全社会研究与试验发展经费)达13400亿元,比2010年提高84.3%,其中企业支出占76%以上。经济增长的科技含量有所提升,科技进步贡献率从2010年的50.9%提升到2014年的54%。高技术产业主营收入达13万亿元,比2010年增长55.8%。2013年,中国研发经费达2000多亿美元。科技创新成为经济转型升级、民生改善不可或缺的因素。

  但我国仍缺乏高端科技人才,虽然研发经费投入总量较大,但基础研究投入长期徘徊在5%左右,与科技发达国家相比差距较大。有世界影响的高水平科技成果产出不足,大部分企业的创新能力还有待提高。正如北京大学教授饶毅所说,“对任何一个大国来说,科学技术与国家的未来都是密切相关的。中国未来需要自然科学。”

  为了打造中国经济升级版,除了科技创新以外,创新驱动发展战略也被写入中国“十三五”规划。李克强总理曾表示:中国经济正朝着期待的方向,立足内需和创新拉动的方向发展。当前有两个经济增长引擎,一个是大众创业、万众创新,这是结构性改革的内容;另一个是增加公共产品、公共服务供给,既拉动有效需求,又可以改善民生。

  经济增长的引擎之一——大众创业、万众创新,2014年由李克强总理在达沃斯论坛上提出,2015年由国务院下发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》。因为我国约有13.7亿人口,9亿多的劳动力,将人力资源转化为人力资本的潜力非常大。如果通过转变政府职能、建设服务型政府,营造公平竞争的创业环境,让那些有能力、有意愿的各类市场创业主体创业,会带动更多的人富裕起来,实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动发展。

  经济增长引擎之二——增加公共产品和公共服务。实际上,中国百姓的公共产品、公共服务缺口非常巨大。目前中国公共设施的存量仅为西欧国家的38%、北美国家的23%,城镇化率则比发达国家低20多个百分点。因此,棚户区改造、中西部铁路建设与水利工程建设在“十二五”时期得到更多的关注。

  然而,中国依然要弥补教育、医疗和保障的欠账。从2015年1至11月的数据看,全国一般公共预算支出150223亿元,教育支出为21735亿元,社会保障和就业支出为17122亿元,医疗卫生与计划生育支出仅为10073亿元。2014年,国家财政教育支出为23041.71亿元,2013年教育支出为22001.76亿元。国家财政医疗卫生支出2014年为10176.81亿元,2013年仅支出8279.90亿元。之前针对中国企业有一项调研,有64%的企业高层都认为,中国要推动包容性增长,关键是普及各种优质教育并提高教育水平,还要改善运输基础设施。

  中国政府2015年提出从供给侧改革,走创新型国家之路。事实上,在过去的五年里,除了中国的产业结构和需求结构在转型,人口结构也在发生新的变化,造成劳动力供求关系发生变化。如今人口红利等优势日趋消失,应该由依靠人口红利转而依靠人力资本红利。这其中,人才就成为推动科技进步和创新的关键力量。

  改革的推进仍要攻破阻碍  

  “十二五”规划提出了国有企业改革、财政体制改革和金融体制改革等,包括健全国有资本有进有退、合理流动机制,推动具备条件的国有大型企业实现整体上市,不具备上市条件的国有大型企业要加快股权多元化改革;推进电信、石油、民航和市政公用事业改革;深化垄断行业改革,进一步放宽市场准入,形成有效竞争的市场格局。

  但各项改革的推进仍需要攻破多重阻碍。社科院数据显示,目前我国国企数量在15万家以上。2015年9月,国务院《关于深化国企改革的指导意见》公布。同年12月,多部委发布《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》,将国有企业界定为商业类和公益类,提出分类推进改革、分类促进发展、分类实施监管和分类定责考核。

  划分不同国有企业类别是第一步,接下来要推进商业类国有企业改革。主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业,原则上实行公司制股份制改革,引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化,国有资本可以绝对控股、相对控股,也可以参股,并推进整体上市。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为目标,引入市场机制,提高公共服务效率和能力。

  2015年,新《预算法》开始实施,强化全口径预算管理、增强预算透明度、健全预算公开机制,这些也是“十二五”财税体制改革所提出的要求。按照财力与事权相匹配的要求,在合理界定事权基础上,进一步理顺各级政府间财政分配关系,完善分税制。“十二五”期间的金融体制改革要求,包括建立存款保险制度、深化政策性银行改革都成为现实。但深化股票发审制度市场化改革、积极发展债券市场、推进债券品种创新和多样化等进程还相对缓慢。

  总体来看,无论是国企改革还是财政金融改革,“十二五”规划的要求都很明确,但在实施过程中的进展和效果可能还不那么确切和明朗。改革是一场攻坚战,完善社会主义市场经济体制更是一场长期战役。党的十八届四中全会《决定》很明确:使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向。而我们建设市场经济的最终目的,也是让全体人民互利共赢,共享经济成果。

来源:中国经济时报 [关闭] [收藏] [打印]

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