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半月改革动态(2012年2月1-15日)

作者:  时间:2012-02-15

  半月改革动态

  (2012年2月1-15日)

  一、总体改革部署

  2月15日召开的国务院常务会议,研究部署了2012年深化经济体制改革重点工作。会议指出,2003年党的十六届三中全会作出关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定,全面部署了新时期深化经济体制改革的目标、任务。近十年来,我国财税、金融、价格、国有企业、农村发展和各项社会事业改革取得重大进展。公共财政体系不断完善;大型金融机构股份制改革、股权分置改革取得突破性进展,利率市场化、汇率形成机制改革不断深化,多层次资本市场加快发展,现代金融体系逐步健全;国有企业改革不断深化,多种所有制经济共同发展;以税费改革、集体林权制度改革为重点的农村综合改革加快推进;社会保障体系逐步完善,覆盖城乡的基本养老保险、基本医疗保险改革迈出重大步伐;收入分配社会管理体制改革加快推进,卫生、教育、文化、科技体制改革全面深化;对外开放不断扩大;职能转变、信息公开等政府自身改革取得明显进步。这些改革进一步完善了我国基本经济制度,增强了经济社会发展的动力和活力,促进了全体人民共享发展成果。

  会议强调,我国经济体制改革仍处于攻坚克难的关键阶段。要按照科学发展观要求和社会主义市场经济规律,尊重群众的首创精神,大胆探索、勇于实践,通过改革解决制约科学发展的深层次矛盾和体制性问题。当前和今后一段时期改革的重点领域和关键环节:一是进一步转变政府职能,理顺政府与市场的关系,改善宏观调控,健全市场体系,深化垄断行业改革,更好地发挥市场配置资源的基础性作用。二是推进财税体制改革,理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系,更好地调动中央和地方两个积极性。三是深化土地、户籍、公共服务改革,理顺城市与农村的关系,推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展。四是推进社会事业、收入分配等改革,理顺经济与社会发展的关系,扭转收入差距扩大趋势,努力提高资源配置效率,有效保障社会公平正义。五是推进依法行政和社会管理创新,理顺政府与公民和社会组织的关系,深化政务公开,健全监督制度,建设服务、责任、法治、廉洁政府。

  会议明确了今年改革的重点工作:(一)推动多种所有制经济共同发展。深入推进国有经济战略性调整和国有企业公司制股份制改革,优化国有资本战略布局,完善国有资产管理体制。完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施,鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。(二)加快财税体制改革。完善分税制和财政转移支付制度,健全县级基本财力保障机制。扩大增值税改革试点,全面推进资源税改革。(三)深化金融体制改革。强化国有控股大型金融机构内部治理和风险管理。积极培育面向小型微型企业和“三农”的小型金融机构。合理引导民间融资。促进多层次资本市场健康发展。(四)深化电力、成品油和水资源价格改革。建立健全排污权有偿使用和交易制度。(五)推进社会领域改革。完善工资制度,健全工资正常增长机制。实现城镇居民社会养老保险和新农保制度全覆盖。全面实施素质教育,推进学校民主管理。继续推进全民医保,巩固基本药物制度,深入推进县级公立医院改革和城市公立医院改革试点,加快形成对外开放的多元办医格局。深化文化和科技体制改革。(六)推进行政体制改革。建立健全新设行政审批事项审核论证机制。开展政府绩效管理试点。全面推进地方财政预算、决算公开。(七)深化农村改革。推进农村集体土地确权登记发证,扩大农村土地承包经营权登记试点。制定出台农村集体土地征收条例。(八)深化涉外经济体制改革。完善外商投资产业指导目录。积极推进上海浦东新区、天津滨海新区、深圳经济特区等综合配套改革试点。

  二、促进中小企业发展的体制机制建设

  2月1日召开的国务院常务会议,研究部署了进一步支持小型和微型企业健康发展的政策措施。会议要求认真落实国务院2011年10月12日常务会议确定的各项财税和金融支持政策,包括:提高增值税和营业税起征点,将小型微利企业减半征收企业所得税政策延长至2015年底并扩大范围,对金融机构与小型微型企业签订的借款合同三年内免征印花税,将贷款损失准备金税前扣除政策延长至2013年底;银行业金融机构对小型微型企业贷款的增速不低于全部贷款平均增速,对达到要求的小金融机构执行较低存款准备金率,适当提高对小型微型企业贷款不良率的容忍度等。

  会议确定了进一步支持小型微型企业健康发展的政策措施:(一)完善财税支持政策。扩大中小企业专项资金规模,中央财政安排150亿元设立中小企业发展基金,主要支持初创小型微型企业。政府采购安排一定比例专门面向小型微型企业。对小型微型企业三年内免征部分管理类、登记类和证照类行政事业性收费。加快推进营业税改征增值税试点,完善结构性减税政策。(二)努力缓解融资困难。建立小企业信贷奖励考核制度。支持符合条件的商业银行发行专项用于小型微型企业贷款的金融债。加快发展小金融机构,适当放宽民间资本、外资和国际组织资金参股设立小金融机构的条件,放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制,符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。支持小型微型企业上市融资。继续对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税。制定防止大企业长期拖欠小企业资金的政策措施。(三)加快技术改造,提高装备水平,提升创新能力。中央财政扩大技术改造资金规模,重点支持小型微型企业应用新技术、新工艺、新装备。完善企业研发费用所得税税前加计扣除政策,支持技术创新。鼓励有条件的小型微型企业参与产业共性关键技术研发、国家和地方科技项目以及标准制定。实施创办小企业计划,培育和支持3000家小企业创业基地。(四)加强服务和管理。建立和完善4000个中小企业公共服务平台。支持小型微型企业参加国内外展览展销活动,为符合条件的企业提供便利通关措施,简化加工贸易内销手续。对小型微型企业招用高校毕业生给予培训费和社会保险补贴。建立和完善小型微型企业分类统计调查、监测分析和定期发布制度。加快企业信用体系建设,推进企业信用信息征集和信用等级评价工作。落实企业安全生产和产品质量主体责任,提高小型微型企业管理水平。

  三、住房制度改革

  李克强主持召开保障性住房公平分配工作座谈会并讲话。李克强强调,要在确保保障性安居工程按期开工、质量可靠、如期建成的同时,把确保公平分配放在更重要的位置,按照保障基本、公正程序、公开过程的原则,科学确定保障范围,规范和阳光操作,切实保障中低收入住房困难家庭的基本住房需求。

  李克强指出,确保保障房公平分配,一是要保障基本。住房保障是政府提供的一项基本公共服务,通过提供小户型、齐功能、质量可靠的保障房和加快推进棚户区改造,保障中低收入住房困难家庭的基本住房需求,改善棚户区群众的居住条件,并为符合条件的新就业职工和外来务工人员提供稳定居所。二是要公正程序。准入、审核、轮候、分配、退出等方面的程序要严格规范,对保障房申请人、入住者的收入、住房、财产等情况全面审核、动态监测,使所有符合条件者都能公平公正地参加申请、轮候和逐步获得保障房。完善纠错机制,堵塞漏洞,使不符合条件者能够及时清退。同时各类程序又要尽可能简便,惠民便民。三是要公开过程。全面公开透明,是保障房公平分配的“试金石”,要坚持阳光操作,接受群众、社会和媒体全方位监督,做到全过程公开。

  四、社会体制改革

  周永康出席全国社会管理创新综合试点工作座谈会并讲话。周永康指出,组织开展社会管理创新综合试点,是中央作出的一项重要决策,对于建设中国特色社会主义社会管理体系、促进经济社会协调发展具有重要意义。一年多来,全国37个综合试点地区党委、政府高度重视,认真贯彻落实中央决策部署,结合各自实际,积极探索实践,取得了阶段性成果,创造了不少经验,形成了一批亮点。

  周永康要求,各地区各部门要按照中央的决策部署,根据大中小城市、县城、乡镇、农村的不同特点,对加强和创新社会管理进行整体探索创新,为建设与社会主义市场经济体制相适应的中国特色社会主义社会管理体系创造新经验。一要统筹经济社会发展,为加强和创新社会管理创造有利条件。深入贯彻落实科学发展观,着力解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题,努力缩小地区之间、城乡之间的发展差距和不同社会成员之间的收入分配差距,把发展成果更多地惠及全体人民。二要统筹城乡、区域发展,逐步使大多数流动人口在城市和农村各得其所。积极稳妥推进户籍管理制度改革、全面实行居住证制度,实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖,促进流动人口与当地居民和谐相处。要调整产业、区域经济结构,大力发展县域经济,推进社会主义新农村建设,逐步使大多数流动人口稳定下来、安居乐业。三要统筹服务与管理,努力向服务型管理转变。坚持以人为本、服务为先,把群众满意不满意作为衡量和检验社会管理工作的根本标准,努力实现管理与服务的有机统一,做到该服务的服务好、该管理的管到位,使社会管理成为促和谐、得民心的工作。四要统筹条块关系,加强社会管理基层基础建设。坚持基层在先,统筹整合各类服务管理资源,全面推广扁平化、网格化服务管理,把各项服务管理措施落实到城乡社区、基层单位和每家每户。五要统筹当前与长远,把社会管理服务提升到新的层次和水平。立足当前、着眼长远,把解决突出问题与加强长远建设有机结合起来,解决好群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题,解决好制约社会管理长远发展的全局性问题。六要统筹物质文明与精神文明建设,为加强和创新社会管理营造良好社会环境。把建设社会主义先进文化、提高群众思想道德素质和科学文化素质作为基础性工作来抓,深入开展社会主义核心价值体系教育,引导人们依法行使权利、自觉履行义务、积极承担社会责任和家庭责任。

  五、文化体制改革

  中办国办印发《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》。《规划纲要》围绕建设社会主义文化强国的宏伟目标,明确了“十二五”时期我国文化改革发展的指导思想、方针原则、具体目标任务和重大举措,对文化改革发展作出了全面部署;重申了十七届六中全会提出的文化改革发展的指导思想和重要方针,将《决定》中提出的主要任务进行了量化、项目化、具体化;提出了到2015年我国文化改革发展的10项主要目标,进一步明确了具体要求;提出以重点工程带动的工作思路,明确了九大重点工程,并细化分解为若干具体项目。《规划纲要》还提出了五个方面的政策措施,包括政府投入保障政策、文化经济政策、文化贸易促进政策、版权保护政策、法制保障政策等。

  六、国有资产监管体制改革

  中央国有资本经营预算实施范围继续扩大。财政部日前发布《关于扩大中央国有资本经营预算实施范围有关事项的通知》,要求从2012年起,继续扩大中央国有资本经营预算实施范围。《通知》要求,从2012年起,将工信部、体育总局所属企业,中央文化企业国有资产监督管理领导小组办公室履行出资人职责的中央文化企业,卫生部、国资委所属部分企业,民航局直属首都机场集团公司,纳入中央国有资本经营预算实施范围。新纳入实施范围的国有独资企业按照中央国有资本收益收取政策第三类企业归类,上交利润比例为税后净利润的5%。纳入预算实施范围的符合小型微型企业规定标准的国有独资企业,应交利润不足10万元的,比照第四类政策性企业,免交当年应交利润。

  七、金融体制改革

  清理整顿各类交易场所工作会议要求全面推进清理整顿工作。会议认为,要充分认识清理整顿各类交易场所工作的重要性。目前各类交易场所发展很快,交易内容和形式丰富多样,这对于服务实体经济产生了积极作用。但是,由于缺乏规范管理,一些地区在交易场所设立中出现了盲目发展等问题,交易活动中违法违规问题日益突出,监管责任和制度边界不清,风险逐渐显现。开展对各类交易场所的清理整顿,有利于贯彻科学发展观,防范金融风险,保持社会稳定。国发38号文件明确了清理整顿工作目标、范围、重点、分工和政策界限,是做好各类交易场所清理整顿工作的指针。各省级人民政府和有关部门要全面理解和准确把握政策精神,不折不扣地做好清理整顿工作,把防范风险始终贯穿金融创新全过程,牢牢守住防范系统性、区域性风险的底线。

  保监会发布《关于做好保险消费者权益保护工作的通知》。《通知》以切实保护保险消费者合法权益为出发点和落脚点,从建立完善保险消费者权益保护工作制度和体制、加大信息披露、畅通投诉渠道、完善调处机制、普及保险知识、加强诚信建设、提升车险理赔服务质量和解决寿险销售误导问题、严厉查处侵害保险消费者权益的违法违规行为、接受社会监督等九个方面对全行业提出明确要求,目的是进一步提高全行业对保险消费者权益保护工作的重视程度,搭建起保险消费者保护工作框架,夯实保险消费者权益保护工作基础,形成保险监管机构、保险经营主体、保险行业协会和社会各界认识统一、同心协力、齐抓共管的保险消费者权益保护工作格局。

  八、医药卫生体制改革

  卫生部通知要求开展公立医院改革试点评估工作。卫生部近日发出《关于开展公立医院改革试点评估工作的通知》,决定2月10日至3月10日在17个公立医院改革试点城市开展现场调查,在此基础上对公立医院改革试点工作进行全面评估,为形成向全国推广的公立医院改革基本路子奠定基础。《通知》提出,现场调查采用定量调查和定性调查相结合的方式,内容包括试点城市政策环境、改革试点进展、改革试点绩效及其影响因素、相关各方对公立医院改革的看法和反映等。

  九、地方改革

  天津市委制定增加城市居民可支配收入政策措施。天津市委近日召开常委扩大会议,研究制定天津市2012年增加城市居民可支配收入政策措施。会议要求,各部门、各区县要切实加强领导,认真组织实施,务必取得明显成效。要扩大就业规模,实施更加积极的就业政策,多渠道开发就业岗位,努力促进充分就业,使群众有稳定的收入来源。要以企业职工为重点,统筹提高整体收入水平,特别要增加低收入群体的收入,努力缩小收入差距。要完善社会保障体系,健全养老、医疗、工伤、生育、失业、住房、低保、优抚等各项保障制度,不断提高保障能力和保障水平。要加大对困难群众的帮扶力度,提高城乡低保标准、农村五保供养标准、特困救助标准、优抚对象补助标准、义务兵家属优待金等,完善基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补贴联动机制,充分体现社会主义制度的优越性。天津市今年的增加城市居民收入工作方案,制定了19项政策措施,通过扩大就业规模、开展技能人才培训、引导企业增加职工收入、提高社会保障水平、做好困难群体帮扶等,实现全年城市居民人均可支配收入增长10%以上的目标。

  重庆市出台提振实体经济的政策措施。近日召开的重庆市政府常务会议,审议并原则通过了《重庆市人民政府关于提振实体经济促进我市经济平稳较快发展的意见》。《意见》提出,要多渠道落实实体经济发展所需的融通资金;继续完善“五低”投资环境,进一步减轻企业负担;要采取措施切实降低企业融资的实际成本,促进金融更好地为实体经济服务,为实体经济提供专业服务;加大对微型企业发展的扶持力度,特别是要加大贷款扶持力度;要集中专项资金主要用于支持工业、商贸流通、外经贸、中小企业、微型企业、战略性新兴产业等实体经济发展;通过设立海外投资基金等措施支持企业加快走出去;进一步扩大“三权”抵押融资规模,拓展农村实体经济融资渠道,增强农村经济发展活力;通过完善双轨制住房供应体系和优先保障居民对首套房的贷款需求,努力满足民生住房需求;切实加强能源保障和人力资源保障;加大对地产品扶持力度,拉动地产品生产和销售。

  陕西省出台国有土地上房屋征收与补偿条例配套政策。日前,由陕西省住房和城乡建设厅起草的《陕西省国有土地上房屋征收住房保障办法》、《陕西省国有土地上房屋征收房地产价格评估机构选定办法》、《陕西省国有土地上房屋征收停产停业损失补偿办法》3个办法已经省政府同意下发执行,为全省国有土地上房屋征收补偿工作的有序开展提供政策保障。《陕西省国有土地上房屋征收住房保障办法》规定,被征收人申请住房保障的,经被征收人申请,由房屋征收部门按有关规定为其代为办理住房保障申请手续,同时,《办法》规定凡符合保障条件的,住房保障部门应优先给予被征收人住房保障。《陕西省国有土地上房屋征收评估价机构选定办法》增加了房屋征收房地产评估机构的信用要求,凡信用存在问题的不得参与房屋征收的房地产评估工作;办法将房地产评估机构申报参与房屋征收评估时限、被征收人协商选定房地产评估机构时限以及参与抽签时限均规定为5日;为使房屋征收房地产评估机构协商选定等方式切实可行,办法规定参加投票的比例为50%。《陕西省国有土地上房屋征收停产停业损失补偿办法》对被征收需要补偿的房屋范围进行了限定,确定房地产价格评估作为房屋征收停产停业损失补偿费的计算方式。

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