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半月改革动态(2012年5月1-15日)

作者:  时间:2012-05-15

  一、社会保障制度改革

  5月2日召开的国务院常务会议,讨论通过《社会保障“十二五”规划纲要》。会议指出,“十一五”时期是建国以来社会保障体系建设发展最快的时期,制度建设取得突破性进展,覆盖城乡居民的社会保障体系框架基本形成,保障水平较大幅度提高,社会保障管理服务体系初步建立。颁布了社会保险法,修订了工伤保险条例;建立新型农村社会养老保险制度并开展试点,全面建立企业职工基本养老保险省级统筹制度;全面实施城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度,职工基本医疗保险制度进一步完善;建立和实施农村最低生活保障制度、城市生活无着流浪乞讨人员救助制度,完善了灾害救助、临时救助等制度;推进了社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动和志愿服务活动的制度化建设。社会保障事业的历史性进步,是改革开放以来经济快速发展、综合国力大大增强的结果,是以人为本执政理念和科学发展观的集中体现。

  会议指出,目前我国城乡社会保障发展还很不平衡,农村地区明显滞后,一些基本保障制度覆盖面较窄。随着城镇化的推进,迫切需要加强制度整合与衔接,加快实现管理服务一体化。“十二五”时期,要坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,更加注重保障公平,更加注重统筹城乡发展,更加注重优质高效服务,更加注重可持续发展,加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。力争到“十二五”期末,形成基本完备的社会保障制度,比较健全的管理服务体系,并稳步提高保障水平,基本解决历史遗留问题,为全面建设小康社会提供水平适度、持续稳定的社会保障网。

  会议确定了以下主要任务:(一)推进制度建设。实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖,改革机关事业单位养老保险制度。完善医疗、工伤、失业、生育保险制度和社会救助制度。实施应对人口老龄化的社会保障政策,完善家庭养老支持政策。大力发展补充保险。(二)加快城乡社会保障统筹。整合城乡社会保障制度和经办管理资源,提高社会保险统筹层次,建立有效的社会保险关系转移接续制度。(三)扩大社会保障覆盖范围。基本养老、基本医疗保险保障人群实现基本覆盖。完善被征地农民的社会保障政策。(四)逐步提高保障标准,缩小城乡、区域、群体之间的差距。统筹建立基本养老金正常调整机制。普遍开展和推进城镇居民基本医疗保险、新农合门诊医疗费用统筹。逐步提高各级财政补助标准,职工、城镇居民基本医疗保险和新农合政策范围内住院费用支付比例均达到75%左右。(五)加强社会救助体系建设,大力发展社会福利和慈善事业。(六)加强社会保障管理与监督。严格基金监管,维护基金安全。加快社会保障管理服务规范化、信息化、专业化建设步伐。

  两部门召开会议部署城乡居民养老保险制度全覆盖工作。日前,人力资源社会保障部和财政部在京召开全国新农保和城居保制度全覆盖工作动员视频会议,宣布从2012年7月1日起在全国范围内启动城乡居民养老保险全覆盖工作,计划年底前完成。会议指出,党中央、国务院决定加快新农保和城镇居民养老保险试点进程,在今年年底前提前实现两项保险制度全覆盖,反映了中央保障和改善民生的决心,体现了立党为公、执政为民的宗旨,标志着我国基本养老保险制度体系初步形成,不仅是社会保障领域取得的重大突破,也是全面建设小康社会取得的重大进展,是中国的社会主义现代化建设进程中具有划时代和里程碑意义的一件大事。今年一方面要继续组织引导好已参保2亿多城乡居民继续缴费,给1亿多居住分散的城乡老年居民按月发放养老金,另一方面,还要组织近40%的未纳入国家试点地区开展工作,预计新增参保人数近1亿人。

  二、财税体制改革

  财政部负责人日前接受经济日报记者采访时表示,按照“十二五”规划纲要的要求,财税体制改革将着重从三方面推进。一是完善财政体制。健全财政转移支付制度,继续提高一般性转移支付规模和比例,清理归并部分专项转移支付项目,提高转移支付资金使用效益。完善省以下财政体制,健全县级基本财力保障机制,进一步均衡省以下财力分配,增强县级政府基本公共服务能力。二是深化预算管理制度改革。完善公共财政预算,提高政府性基金预算的规范性和透明度,扩大国有资本经营预算实施范围,健全社会保险基金预算制度。深化部门预算、国库集中收付、政府采购等管理制度改革,将部门预算制度改革覆盖到县级,将国库集中收付制度改革覆盖到各级政府及所属预算单位。加快建立健全预算绩效管理制度。积极稳妥推进财政预决算公开,进一步增强预算透明度。三是健全税收制度。完善增值税制度,推进营业税改征增值税试点。健全消费税制度,促进节能减排和引导合理消费。进一步推进资源税改革,扩大从价计征范围,促进资源节约和环境保护。稳步推进房产税改革试点,研究制定房产保有、交易环节税收改革方案。深化环境保护税费改革。按照正税清费的原则,继续清理整合行政事业性收费和政府性基金。

  上海等四地获批今年继续开展地方政府自行发债试点。据财政部信息,经国务院批准,2012年上海市、浙江省、广东省、深圳市将继续开展地方政府自行发债试点。财政部在日前发布的《2012年地方政府自行发债试点办法》中明确,试点省(市)政府债券仍由财政部代办还本付息。《办法》指出,试点省(市)发行政府债券实行年度发行额管理,全年发债总额不得超过国务院批准的当年发债规模限额。2012年度发债规模限额当年有效,不得结转下年。根据《办法》,试点省(市)发行的政府债券为记账式固定利率附息债券。2012年政府债券期限为3年、5年和7年,试点省(市)最多可以发行三种期限债券,每种期限债券发行规模不得超过本地区发债规模限额的50%(含50%)。

  三、资本市场制度建设

  中国证监会进一步落实上市公司现金分红有关事项。日前,中国证监会召开新闻通气会,正式发布了《关于进一步落实上市公司现金分红有关事项的通知》,进一步采取措施提升上市公司对股东的回报。证监会有关负责人表示,证监会进行上市公司监管的立足点就是保护投资者的合法权益,核心是保障投资者的知情权,监管的主线是信息披露。《通知》贯彻上述理念,在具体工作上做出了相应安排。主要思路包括:一是积极倡导回报股东的股权文化,鼓励、引导上市公司完善分红政策及其决策机制,明确股东回报规划,多渠道关注、了解、收集股东诉求,对通过股东大会等程序提出的股东诉求要作出明确回应。上市公司董事会应就股东回报事项进行专项研究论证,向市场详细说明规划安排的理由等;二是强化现金分红的信息披露要求,细化相关披露内容。要求上市公司在定期报告等相关文件中详细披露现金分红政策的制定和执行情况,提高现金分红的透明度;三是在监管中关注上市公司是否切实履行分红承诺,对未按回报规划履行承诺的公司,要采取必要的监督检查措施。

  四、土地管理制度改革

  财政部、国土资源部印发《新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法》。《办法》对新增建设用地土地有偿使用费资金使用范围、预算管理、中央对地方新增费转移支付预算管理、监督检查等进行了规范。《办法》规定,新增费纳入政府性基金预算管理,专款专用,任何单位和个人不得截留、挤占或挪用。鼓励以土地整治项目为平台,统筹安排新增费、用于农业土地开发的土地出让收入、耕地开垦土地复垦费和其他涉农资金。新增费专项用于土地整治支出及其他相关支出。土地整治支出包括基本农田建设支出、土地整理支出、耕地开发支出。其他支出包括基本农田保护支出、土地整治管理支出和财政部商国土资源部确定的其他支出。《办法》还提出,新增费预算草案编制遵循以收定支、专款专用、收支平衡、结余结转下年使用的原则。

  五、医药卫生体制改革

  新农合医疗支付方式改革启动。卫生部、国家发展改革委、财政部日前联合下发《关于推进新型农村合作医疗支付方式改革工作的指导意见》,要求各地积极探索实行按病种付费、按床日付费、按人头付费、总额预付等付费方式,逐步建立有利于合理控制医疗费用、提高参合人员受益水平、确保基金安全高效运行的新农合费用支付制度。根据要求,各地要从2012年开始积极推进统筹区域内定点医疗机构和病种全覆盖的支付方式改革试点工作,并逐步扩大实施范围,争取到2015年实现在所有的统筹地区全面实施的目标。

  《全国医疗服务价格项目规范(2012年版)》发布。近日,国家发展改革委会同卫生部、国家中医药管理局发出《关于规范医疗服务价格管理及有关问题的通知》,正式对外发布《全国医疗服务价格项目规范(2012年版)》,要求各地全面规范医疗服务价格管理,进一步减轻患者负担。《通知》规定,《全国医疗服务价格项目规范(2012年版)》公布的医疗服务价格项目,为各级各类非营利性医疗卫生机构提供医疗服务收取费用的终级项目,各地不得以任何形式分解收费。公布的项目规范明确了医疗服务价格项目的具体内涵,尽量将一次性医用耗材纳入项目打包收费,严格控制了允许向患者单独收费的耗材品种和数量。《通知》规定各地不得以新设备、新试剂、新方法等名义新增医疗服务价格项目,不得区分方法或试剂制定检验类项目价格。《通知》要求,各地要对本地区医疗服务价格项目进行清理规范,并做好新旧项目价格水平衔接,要在2013年年底前向社会发布允许在本地区实施的医疗服务价格项目和价格等具体实施意见。

  六、邮政体制改革

  邮政局审议通过《邮政普遍服务“十二五”规划》。《规划》回顾了“十一五”期间邮政普遍服务的发展情况,研判了“十二五”期间的发展形势。就“十二五”期间的邮政普遍服务发展,《规划》从指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和政策措施等方面予以明确。《规划》提出,到2015年,构建覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政普遍服务体系;建立健全邮政普遍服务保障和监督机制。邮政普遍服务均等化水平明显提高,营业网点覆盖更加全面,服务可及性显著增强。服务水平总体达到国家规定的普遍服务标准。

  七、涉外经济体制改革

  商务部确定“十二五”对外投资主要任务和重点工作。面对国内外形势的新发展、新变化,商务部提出,“十二五”时期,要统筹国内发展与对外开放,坚持“走出去”和“引进来”相结合,通过大力发展对外投资合作,促进我国经济发展方式转变和产业结构调整,推动对外贸易转型升级,为宏观经济发展大局和新时期对外开放战略服务。推动对外投资合作应坚持以下原则:一是互利共赢、共同发展,尊重东道国(地)发展意愿,促进当地社会经济发展。二是政府引导、企业为主、市场运作,发挥企业自主决策和市场配置资源作用,加强政府在宏观规划和政策引导等方面的职能。三是多措并举、相互促进,发挥外交工作的服务保障作用,确保中方企业和人员合法权益。四是促进发展和风险防范兼顾,提高对外投资合作质量和效益。根据国民经济和社会发展的总体要求,商务部提出了“十二五”时期对外投资合作发展的目标。未来五年,对外投资合作规模将进一步扩大,行业和领域进一步多元化,质量和效益显著提高,在全球范围内运用生产要素的能力继续增强,一批跨国公司和跨国金融机构初具规模。对外投资合作在实施互利共赢开放战略中的地位和作用大幅提升,形成对外投资与引进外资协调发展、对外投资与对外贸易相互促进的格局,对平衡国际收支、提高企业竞争力发挥更大作用。具体来讲,对外直接投资2015年达到1500亿美元,“十二五”时期年均增长17%。对外承包工程2015年合同额和营业额分别达到1800亿美元和1200亿美元,“十二五”时期年均增长率各为6%。对外劳务合作2015年派出劳务55万人,“十二五”期末在外劳务超过100万人。

  八、地方改革

  北京市市属医院启动绩效考核工作。5月10日,北京市医管局对北京市21家市属医院正式启动医院绩效考核。25项定量考核指标中,社会评价权重高,包括患者对医院是否满意、抗菌药使用是否合理、医疗纠纷发生率是否增加等。除定量指标外,定性考核指标占30%。医院若发生乱收费、不良执业等不规范医疗行为,发生医疗事故造成社会影响,以及对公立医院改革、预防保健政府指令性任务执行不力等情况,都将被直接扣分,影响绩效成绩。年度考核的期限是从每年的1月1日起至当年的12月31日止。2012年是首次考核,考核期从5月10日开始至2012年12月31日。

  江苏省成立中小企业合作投资基金支持中小企业发展。5月8日,江苏省经信委与省国信集团共同出资2.02亿元成立省中小企业合作投资基金,以股权投资的形式支持中小企业发展。该基金相当于政府性创业投资基金,政府部门掌握企业需求,委托经验丰富的投资公司运营。每个投资项目合作时间6—8年,项目成长壮大后基金退出,获得的收益继续支持其他项目。除股权投资外,省经信委还在全国率先设立省级企业转型升级基金,与金融机构共建资金“蓄水池”。

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