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半月改革动态(2012年7月1-15日)

作者:  时间:2012-07-22

  一、总体改革部署

  7月14日,温家宝主持召开部分省区负责人经济形势座谈会强调,要深化改革开放,增强经济发展的动力与活力。温家宝指出,今年的改革任务相当繁重,各地区各部门都要以更大的决心和勇气加以推进,坚决破除阻碍科学发展的体制机制障碍。温家宝强调,发展经济的根本目的在于改善民生、增进人民的福祉。要加快教育、科技、文化改革发展。继续深化医药卫生体制改革。深化收入分配制度改革,努力增加人民收入。继续完善社会保障体系。特别是要确保今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。要千方百计扩大就业。当前要特别重视抓好高校毕业生的就业工作。继续做好农民工和城镇就业困难人员就业工作,关心和解决好城乡困难群众的生活。

  二、科技体制改革

  胡锦涛、温家宝在全国科技创新大会上发表重要讲话。胡锦涛指出,到2020年,我们要达到的目标是:基本建成适应社会主义市场经济体制、符合科技发展规律的中国特色国家创新体系,原始创新能力明显提高,集成创新、引进消化吸收再创新能力大幅增强,关键领域科学研究实现原创性重大突破,战略性高技术领域技术研发实现跨越式发展,若干领域创新成果进入世界前列;创新环境更加优化,创新效益大幅提高,创新人才竞相涌现,全民科学素质普遍提高,科技支撑引领经济社会发展能力大幅提升,进入创新型国家行列。胡锦涛强调,从现在起,到实现进入创新型国家行列的目标,只有不到10年的时间,形势非常紧迫,任务十分艰巨。当务之急,就是要进一步解放思想、深化改革,破除一切束缚创新的思想观念桎梏和体制机制障碍,最大限度解放和发展科技第一生产力。

  胡锦涛就深化科技体制改革、加快创新型国家建设提出6点意见。第一,进一步推动发展更多依靠创新驱动,坚持把科技摆在优先发展的战略位置,把科技创新作为经济发展的内生动力,激发全社会创造活力,推动科技实力、经济实力、综合国力实现新的重大跨越。第二,进一步提高自主创新能力,大力培育和发展战略性新兴产业,运用高新技术加快改造提升传统产业,加快农业科技创新,发展关系民生和社会管理创新的科学技术,推进基础前沿研究。第三,进一步深化科技体制改革,着力强化企业技术创新主体地位,提高科研院所和高等学校服务经济社会发展能力,推动创新体系协调发展,强化科技资源开放共享,深化科技管理体制改革。第四,进一步完善人才发展机制,坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的重大方针,统筹各类人才发展,建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍。第五,进一步优化创新环境,完善和落实促进科技成果转化应用的政策措施,促进科技和金融结合,加强知识产权创造、运用、保护、管理,在全社会进一步形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的浓厚氛围和良好风尚。第六,进一步扩大科技开放合作,提高我国科技发展国际化水平,在更高起点上推进自主创新。

  温家宝指出,深化科技体制改革的中心任务,是解决科技与经济结合问题,推动企业成为技术创新主体,增强企业创新能力。温家宝对增强企业创新能力提出了具体要求:一要支持企业建设高水平研发中心。二要以企业为主导深化产学研结合。三要建立科技资源开放共享机制。四要创造公平开放的市场环境,使各类企业公平获得创新资源。

  三、流通体制改革

  7月11日召开的国务院常务会议,研究部署深化流通体制改革,加快流通产业发展。会议讨论通过《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》,明确了主要任务、支持政策和保障措施:(一)加强现代流通体系建设。构建全国骨干流通网络,优化城市流通网络布局,增加农村商业网点,畅通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道。(二)创新流通方式。推广供应链管理,加快发展电子商务,打造农产品产销一体化流通链条。(三)提高保障能力。支持建设和改造一批具有公益性质的流通设施,完善重要商品储备制度。强化市场运行分析和预测预警,提高迅速集散应急商品能力。(四)提升信息化水平。推动物联网等技术在流通领域的应用,建设流通领域公共信息服务平台,支持流通企业利用先进信息技术提高科学管理水平。(五)培育企业核心竞争力。积极培育大型流通企业,支持中小流通企业特别是小微企业专业化、特色化发展,鼓励流通品牌创新发展。(六)规范市场秩序。加强关键商品流通准入管理,健全流通追溯体系,加强商品质量监督检查。依法打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等违法行为,建设商业诚信体系。(七)深化改革开放。消除地区封锁和行业垄断,鼓励民间资本进入流通领域。提高流通产业利用外资的质量和水平,支持流通企业“走出去”。(八)切实降低流通环节费用。推进工商用电用水同价,落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策,规范农产品流通领域收费行为,坚决取缔违规和不合理收费。(九)完善支持政策。科学编制商业网点规划,加大流通业用地支持力度。在一定期限内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税。将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到有条件的鲜活农产品。落实总分支机构汇总纳税政策,促进连锁经营企业跨地区发展。积极推进营业税改征增值税试点,完善流通业税制。(十)健全法律法规和标准体系。全面清理和取消妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务进入本地市场的规定。完善流通标准化体系。加快建立全国统一、科学规范的流通统计调查体系和信息共享机制。

  四、完善基本经济制度

  42家央企入选2012年《财富》世界500强。7月9日,2012年《财富》世界500强企业最新排名揭晓。中国上榜公司再创新记录,达到79家。上榜的国务院国资委监管的中央企业达到42家。

  发展改革委明确促进民间投资发展的价格政策措施。近日,国家发展改革委发布《关于利用价格杠杆鼓励和引导民间投资发展的实施意见》,进一步明确了促进民间投资发展的价格政策措施。主要是通过深化电力、天然气、水利工程供水等领域价格改革,对城市供水供气供热、保障性住房、铁路、医疗等公共事业实施支持性价格政策,充分调动民间资本参与相关领域投资经营的积极性。同时,加大涉企收费减免力度,规范金融服务价格行为,加强市场价格监管,推进价格和收费信息公开,优化民营企业发展环境。

  文化部出台意见鼓励和引导民间资本进入文化领域。日前,文化部制定出台了《文化部关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见》,明确鼓励民间资本参与国有文艺院团转企改制、参与公共文化服务体系建设、投资文化产业发展、投入非物质文化遗产传承保护、参与对外文化交流和文化贸易等。

  五、土地管理制度改革

  国土资源部通知要求全面加强耕地质量建设管理。为落实党中央、国务院关于耕地数量管控、质量管理和生态管护的有关要求,国土资源部日前制定并发布了《关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知》。《通知》包括六方面十六条具体措施:一是加快划定永久基本农田,严格管控优质耕地。重点是将优质耕地划入基本农田实行永久保护,严控建设用地占用优质耕地。二是大力推进农村土地整治,全面提升耕地质量等级。重点是加快建设高标准基本农田,重点抓好重大工程、示范省和示范县建设及高标准基本农田日常管护。三是严格落实耕地占补平衡,把好补充耕地质量关。重点要严格执行耕地占补平衡政策规定,严格补充耕地项目验收和地类变更,切实提高新补充耕地产能。积极探索“以补定占”机制,实现补充耕地与占用耕地数量和产能双平衡。四是积极推行“移土培肥”,统筹做好建设占用优质耕地耕作层剥离和再利用。五是持续加强监测评价,及时掌握耕地质量动态变化。六是加强组织领导,落实耕地质量建设与管理共同责任。

  国土资源部部署城乡建设用地增减挂钩等试点工作。7月13日,国土资源部召开视频会议,部署城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用和工矿废弃地复垦利用等三项试点工作,明确严格规范试点工作的政策要求及下一步工作安排。一是要严格限定试点范围。开展增减挂钩试点必须经部批准,对于低丘缓坡地开发和工矿废弃地复垦利用两项试点工作,各试点省只能开展其中一类(除因支持扶贫开发等特殊情况外),且必须在批复试点工作方案时确定的市、县范围内开展。二是要严格控制试点规模。各地要巩固增减挂钩清理检查结果,坚决防止突破试点规模。低丘缓坡地开发试点,必须在部下达的建设开发控制规模内进行,并逐级落实到试点项目和具体地块,未经批准,不得擅自扩大或调整。工矿废弃地复垦利用试点,必须按照部下达的年度控制规模实施,不得先建新后复垦或未批准就建新。三是要切实加强项目区管理。试点项目区要符合土地利用总体规划、土地整治规划、低丘缓坡地开发专项规划和工矿废弃地复垦利用专项规划,以及城乡建设、产业发展和环境保护等相关规划。四是要切实做好上图入库。三项试点必须将试点实施与上图入库工作同步安排、同步检查落实。五是要建立试点项目评估奖惩机制。加强对三项试点的监管,今后将引入评估机制,对工作成效明显、规范推进、及时备案的,将适时扩大试点范围和规模,反之则缩小或暂停。六是要切实加强组织领导和部门协调。

  六、医药卫生体制改革

  卫生部召开全国药物政策与基本药物制度工作会议。会议强调,2012年是医改“十二五”规划开局之年,各级卫生行政部门要努力开创基本药物制度与药物政策研究工作新局面。一是扩大基本药物制度实施成效。有序推进村卫生室和非政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度,公立医院和其他医疗机构要优先使用基本药物。二是制定并公布面向各级医疗机构的2012年版国家基本药物目录,规范各地增补药品行为。三是规范基本药物采购机制,进一步完善基本药物质量评价标准和评标方法。四是制订完善促进基本药物合理使用政策。五是加强药物政策与基本药物制度管理机构和管理人才队伍建设。六是完善基本药物制度监测评估机制,充实监测指标,扩大监测范围。七是认真总结2009年以来基层医改经验,逐步形成中央层面统一协调的国家药物政策。八是鼓励探索创新,推动医保、医药、医疗“三轮驱动”。

  七、社会保障制度改革

  我国城乡居民社会养老保险制度全覆盖工作启动。7月1日,人力资源社会保障部等部门举行城乡居民社会养老保险宣传活动启动仪式,全国城乡居民社会养老保险制度全覆盖工作正式全面启动。人力资源社会保障部负责人指出,党中央、国务院高度重视覆盖城乡居民的社会保障体系建设,近几年连续出台了一系列政策举措。2009年,在新中国成立60周年之际,启动了新型农村社会养老保险的试点;2011年,在中国共产党成立90周年之际,开展了城镇居民社会养老保险试点;在中国共产党91岁华诞的今天,全国所有地区将全部实施这两项制度,标志着我国覆盖城乡居民社会保障体系的主要制度基本建立。

  三部委要求做好2012年扩大农村危房改造试点工作。日前,住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合发出通知,要求各地贯彻落实党中央、国务院关于加快农村危房改造和扩大试点的要求,切实做好2012年扩大农村危房改造试点工作。《通知》指出,2012年中央扩大农村危房改造试点实施范围是中西部地区全部县(市、区、旗)和辽宁、江苏、浙江、福建、山东、广东等省全部县(市、区),实施任务是支持完成400万农村贫困户危房改造,其中,优先完成陆地边境县边境一线13万贫困农户危房改造,支持东北、西北、华北“三北”地区和西藏自治区试点范围内13.08万农户结合危房改造开展建筑节能示范工作。《通知》强调,扩大农村危房改造试点补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。补助标准为每户平均7500元,在此基础上对陆地边境县边境一线贫困农户、建筑节能示范户每户再增加2500元补助。

  八、地方改革

  民政部与汕头市政府签约,设立改革创新观察点。 7月14日,民政部与广东省民政厅、汕头市政府举办签约仪式,在汕头市设立民政工作改革创新观察点。据介绍,民政部将与汕头市在改革城乡基层管理和服务体制、建立普惠型社会福利制度、深化社会组织管理体制改革以及各项相关的配套改革方面进行大胆探索、率先垂范,充分发挥先行先试优势、区位优势和立法优势,着力在政策研究、法制建设、体制改革、机制创新等方面先行先试,积极探索与经济特区相适应、与深化行政管理体制改革相衔接、体现社会建设客观要求和发展规律的现代民政事业新模式,成为推动全国、全省民政事业改革创新的示范区,为构建与我国经济社会发展趋势相适应的现代民政新格局积累经验。

  重庆市低碳交通运输体系建设12个试点项目正顺利推进。除目前已投入使用的6台纯电动公交车和200台气电混合客车外,年底前,重庆市还将有21台纯电动公交车、500台气电混合客车投入使用。12个试点项目分别是:靠港船舶岸电系统示范、公交与轨道交通接驳线路应用、新能源汽车应用、模拟驾驶器应用、船型标准化、城市公共交通综合运营信息平台、港区智能调度系统、成渝复线高速公路低碳示范工程、重庆交通电子口岸综合信息服务系统工程、果园铁公水联运、废旧材料再生技术在国省道改造中的应用示范、长江水陆甩挂运输示范工程等。其中,靠港船舶岸电系统示范、公交与轨道交通接驳线路应用、新能源汽车应用等9个项目已进入实施阶段;果园铁公水联运、废旧材料再生技术在国省道改造中的应用示范、长江水陆甩挂运输示范工程等3个项目已基本完成方案的设计和论证工作。

来源:经济体制综合改革司 [关闭] [收藏] [打印]

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