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半月改革动态(2012年9月1-15日)

作者:经济体制综合改革司  时间:2012-09-15

    一、总体改革部署

  温家宝在2012年夏季达沃斯论坛上的致辞中指出,坚持深化改革和扩大开放,着力增强经济社会发展的活力与动力。温家宝指出,这十年,中国改革攻坚不断取得新突破,继续成为最鲜明的时代特征。我们加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。我们不断完善公共财政体系,把预算外资金全部纳入预算管理,实现预算、决算公开,统一内外资企业税制,全面实施增值税转型,加快推进营业税改征增值税试点,推进成品油价格和税费改革,在全国范围内实施原油、天然气资源税从价计征改革。全面深化金融改革,国有大型商业银行股份制改革顺利完成并成功上市,平稳解决上市公司股权分置问题,人民币汇率形成机制和利率市场化改革有序推进,金融体系竞争力、抗风险能力显著提高,在应对国际金融危机冲击中发挥了关键作用。深化农村综合改革,彻底取消了农业税,集体林权制度改革有序推进,草原承包经营登记依法开展。毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,平等保护物权,多种所有制经济共同发展,竞争力和整体实力明显增强。随着改革不断深化,广大人民的积极性、主动性、创造性明显提高,经济社会发展充满新的生机与活力。我们大力实施互利共赢的开放战略,全面履行加入世贸组织的承诺,坚持出口和进口并重,利用外资和对外投资并举,不仅拓展了自己的发展空间,促进了中国经济发展,也为区域和世界经济发展作出了重要贡献。

  二、涉外经济体制改革

  9月12日召开的国务院常务会议,研究确定促进外贸稳定增长的政策措施。为支持发展对外贸易,会议讨论通过《关于促进外贸稳定增长的若干意见》,确定了以下政策措施:(一)加快出口退税进度,确保准确及时退税。(二)扩大融资规模,降低融资成本,支持商业银行努力扩大对小微企业的贸易融资,增加对符合条件出口企业的贷款。(三)扩大出口信用保险规模和覆盖面,特别注意发展对小微企业的信用保险。扩大短期险业务,支持中小企业开拓国际市场。认真落实大型成套设备出口融资保险专项安排。(四)提高贸易便利化水平。简化审批手续,提高通关效率,降低通关成本。在保障有效监管的前提下,将属地申报、口岸验放的适用范围放宽至部分B类企业。进一步调减法定检验检疫目录。免收2012年四季度所有法定检验检疫物出入境检验检疫费,2013年起执行降低后的检验检疫收费标准。(五)妥善应对贸易摩擦,维护我出口企业合法权益。依法实施进口贸易救济,保护国内产业安全。鼓励企业用好区域、次区域合作机制和已生效的自贸协定。(六)积极扩大进口,重点增加进口先进技术设备、关键零部件以及与人民群众密切相关的生活用品,支持企业技术改造,促进贸易平衡。(七)优化外贸国际市场布局,支持企业开拓非洲、拉美、东南亚、中东欧等新兴市场。(八)优化外贸国内区域布局,扩大中西部地区对外开放,推动边境省区发展对周边国家的经贸合作。会议要求各地区、各有关部门认真抓好政策落实,加强对外贸形势的监测研判,及时做好对企业的服务。

  三、土地管理制度改革

  国土资源部发布《关于规范土地登记的意见》。为进一步加强土地登记规范化建设,日前,国土资源部下发《关于规范土地登记的意见》,依据《物权法》、《土地管理法》等相关法律法规及《土地登记办法》,进一步细化规范土地登记行为。《意见》共分十三条,内容分别是:严格划分宗地;准确界定土地登记用途;规范土地出让年限起算时点;规范储备土地登记;规范土地抵押登记;进一步明晰有关超面积宅基地登记政策;严格土地登记统一管理;依法审查土地登记申请资料;建立土地登记会审制度;建立健全土地登记档案资料管理制度,推进土地登记信息化建设;严格执行土地登记人员持证上岗制度;完善土地登记代理制度;完善土地登记资料公开查询制度。

  四、教育体制改革

  教育部要求尽快明确“异地高考”时间表和路线图。教育部近日召开座谈会,邀请北京等9个省(市)有关方面负责同志研讨“异地高考”政策。会议指出,解决进城务工人员随迁子女在流入地参加升学考试问题要把握三大原则:一要坚持以人为本,把解决随迁子女升学考试问题作为重大民生问题来抓。二要统筹考虑,多方协调,积极稳妥推进。三要以地方为主实施,不搞“一刀切”,因地制宜解决。会议强调,要尽快明确解决进城务工人员随迁子女升学考试问题的时间表和路线图,制定好实施方案。一要进一步摸清底数,掌握非本地户籍人口变动和随迁子女就学等情况,为方案制订提供可靠依据。二要按“三个根据”要求,即:根据城市功能定位、产业结构布局和城市资源承载能力,根据进城务工人员在当地的合法稳定职业、合法稳定住所(含租赁)和按照国家规定参加社会保险年限,根据随迁子女在当地连续就学年限等情况,进一步细化准入条件,确定操作办法。三要严格落实文件要求,确保各地实施方案2012年底前出台。

  五、文化体制改革

  国有文艺院团体制改革不断取得突破性进展。据中央政府门户网站信息,目前,全国文化系统承担改革任务的2102家国有文艺院团中,已有2061家完成改革任务,完成率超过98%。

  六、综合配套改革试验

  山西省政府公布转型综合配套改革试验总体方案。9月13日,山西省政府召开《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》获批新闻发布会。经过一年多的酝酿和努力,8月7日,国务院正式批复《总体方案》。山西力争通过20年—30年的努力,综合配套改革效应持续显现,结构合理、新型多元、竞争力强的现代产业体系全面建立,综合经济竞争力、人民生活水平和可持续发展能力达到全国上游水平,呈现经济发达、人民富裕、生态良好、社会和谐的崭新面貌。《总体方案》是推进山西省转型综改试验区工作的总纲领和行动指南,由总体要求、转型主要任务、综合配套改革措施、工作保障措施四部分组成。第一部分总体要求包括指导思想、主要目标和基本原则。指导思想突出科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线。主要目标共分两个阶段,提出了“十二五”阶段的近期目标和到2020年的中期目标。第一阶段到2015年,初步形成“以煤为基、多元发展”的产业体系,把山西建设成为国家新型能源基地、全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省、中西部经济强省和文化强省;第二阶段到2020年,山西省资源型经济转型综合配套改革取得重大进展,支撑资源型经济转型的政策体系和体制机制基本建立,产业结构调整取得重大进展,基本实现全面建设小康社会目标。第二部分转型主要任务主要回答了“向哪里转”的问题。转型主要任务主要包括产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大领域。一是改造提升资源型产业,培育壮大接续替代产业,大力发展现代服务业,加快推进产业集聚区发展等措施全面推进产业优化升级;二是通过加快生态治理修复和全面推进污染治理,大力开展造林绿化,加强水资源开发利用和节约保护来全面改善全省生态环境质量;三是通过提升城镇化质量和水平,加快社会主义新农村建设,统筹城乡基础设施建设,发展现代农业,优化国土空间布局统筹推进山西省城乡协调发展;四是通过积极促进就业,调节收入分配,推进基本公共服务均等化,建立安全发展长效机制,创新社会管理来促进民生改善和构建和谐社会。第三部分综合配套改革主要回答“怎么转”的问题。主要包括创新完善产业转型促进机制、深化财税体制改革、改革完善土地管理制度等十方面体制机制改革内容。第四部分提出了工作保障措施。通过加强组织领导、明确职责分工、密切部省合作机制、实施考核评价等方面确保转型综改试验各项任务顺利完成。

  七、地方改革

  广东省调整29项由地方性法规设定的行政审批事项。日前,《广东省人民政府2012年行政审批制度改革事项目录(第二批)》公布实施,对29项由地方性法规设定的行政审批事项作出调整。第二批调整的行政审批事项中,将市场机制能够有效调节、事后监管和间接管理方式能够达到效果、不适应经济社会发展要求并被实践证明无效的审批事项,依法予以清理取消。据统计,共取消“省民营科技企业认定”等18项行政审批事项。同时,为进一步减少政府管制,充分发挥社会组织的协同治理作用,具体事务交由社会组织自律管理,政府有关部门制定规范、标准并切实加强日常监管,将“省级创新企业认定”交由有条件的社会组织承担。此外,进一步加大力度向下简政放权,将发生量大、频次高,省级以下政府有能力有意愿承担,下放后有利于缩短审批时限,便于企业公众就近办事,提高效率和降低成本的事项依法下放或委托给下级政府部门实施,共将“港澳企业从事营业性道路运输审批”等10项行政审批事项下放实施。

  宁夏扶残助学实现所有教育阶段全覆盖。日前出台的《宁夏回族自治区扶残助学实施办法》,为宁夏全区贫困残疾学生接受教育提供资金保障。《办法》覆盖了学前、义务、高中和大中专所有教育阶段内持有残疾证并具有宁夏户籍的贫困或低收入家庭残疾学生(儿童)。其中针对高中以下教育阶段残疾学生的补助标准为,学前阶段每人每年1000元,最多连续享受3年;义务教育阶段每人每年400元,最多连续享受6年;高中教育阶段每人每年800元,最多连续享受3年。针对大中专学历层次和学校类别的多样性,《办法》制定了两种资助方式,并依据学历层次的不同划分了不同的资助标准,即当年被各类大中专院校录取的残疾学生实行入学时一次性资助:本科及以上学历每人资助4000元,专科每人3000元,中专每人2000元;参加各类高等院校自考、函授学习,当年取得大专及以上学历证书的残疾学生实行毕业后资助,每人3000元。凡符合以上条件的盲人(视力残疾一级和二级),在原补贴标准的基础上再增加1000元。

来源:发改委 [关闭] [收藏] [打印]

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