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半月改革动态(2012年10月1-15日)

作者:  时间:2012-10-15

  经济体制改革信息

  特  刊

  半月改革动态

  (2012年10月1-15日)

  一、社会保障制度改革

  温家宝出席全国新型农村和城镇居民社保工作总结表彰大会并讲话。温家宝在讲话中回顾了党的十六大以来我国社会保障制度建设取得的成就。他说,我们建立了城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度;实行城乡医疗救助制度,在新医改中大幅度提高基本医疗保障水平;建立农村最低生活保障制度;继续完善城镇职工基本养老保险制度,推进基金省级统筹和养老保险跨地区转移接续工作;养老保险基金规模不断扩大,并有效实现保值增值;连续8年增加企业退休人员养老金;在全国范围内解决了关闭破产国有企业退休人员参加医保、老工伤待遇、集体企业退休人员参加养老保险等一批历史遗留问题。

  温家宝说,2009年下半年,国务院决定开展新型农村社会养老保险试点,2011年启动城镇居民社会养老保险试点。今年上半年,国务院决定在全国所有县级行政区全面开展新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险工作。覆盖城乡居民的社会养老保障体系基本建立,是我国社会保障事业发展的重要里程碑。截至今年9月底,两项养老保险的参保人数达到4.49亿人,加上企业职工养老保险,总计覆盖人数超过7亿人。3年来,各级财政共拨付两项养老保险补助资金超过1700亿元。目前全国有1.24亿城乡居民领取基础养老金。

  温家宝指出,在世界上人口最多的发展中国家,建立健全社会养老保险体系,真正实现全体人民“老有所养”目标,要走的路还很长,任务还很艰巨。要稳步提高保障水平。坚持政府引导和个人负担并重,政府宁肯少上几个项目,也要确保对社会养老保险制度的投入。根据经济发展、财政收入、物价变动等因素,建立科学合理的保障水平调整机制。弘扬中华民族优良传统,发挥好家庭和社会慈善在养老保障方面的作用。要继续完善政策体系。进一步完善参保激励机制,真正做到多缴多补、长缴多得,调动参保积极性,不断扩大覆盖面,增加基金积累。研究解决城乡居民养老保险与企业职工基本养老保险制度之间的衔接整合问题。要按照精简效能的原则,整合公共服务和社会保险经办管理资源,提高信息化水平,增强基层经办服务能力。依法加强基金监督管理,努力实现基金的保值增值。

  二、行政体制改革

  国务院取消和调整314项行政审批项目。中国政府网10月10日公布了《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》,取消和调整314项行政审批项目。国务院决定取消注册咨询工程师(投资)执业资格认定,商品粮基地水利工程年度投资计划审批,高等学校设立、撤销、调整研究生院审批等171项行政审批项目;调整143项行政审批项目,包括乙级价格评估机构资质认定等117项下放管理层级的行政审批项目,地方粮库划转中央直属粮食储备库(站)审批等9项减少审批部门的行政审批项目,以及亏损补贴事项审批等17项合并的行政审批项目。《决定》提出,凡公民、法人或者其他组织能够自主决定,市场竞争机制能够有效调节,行业组织或者中介机构能够自律管理的事项,政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项,一律不设前置审批。以部门规章、文件等形式违反行政许可法规定设定的行政许可,要限期改正。积极推进行政审批规范化建设,加快推进事业单位改革和社会组织管理改革,进一步健全行政审批服务体系,深入推进行政审批领域防治腐败工作,把行政审批制度改革与投资体制、财税金融体制、社会体制和行政管理体制改革紧密结合起来。

  三、教育体制改革

  10月10日召开的国务院常务会议,决定扩大中等职业教育免学费范围、完善国家助学金制度。为加快发展中等职业教育,促进教育公平,提高劳动者素质,会议决定,自2012年秋季学期起,将中等职业教育免学费范围由涉农专业学生和家庭经济困难学生,扩大到所有农村(含县镇)学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生。同时,将中等职业学校国家助学金资助范围由一、二年级农村(含县镇)学生和城市家庭经济困难学生,分步调整为一、二年级涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生。将六盘山区等11个连片特困地区、西藏及四省藏区、新疆南疆三地州中等职业学校农村学生全部纳入享受助学金范围。

  四、交通运输体制改革

  10月10日召开的国务院常务会议,研究部署在城市优先发展公共交通。会议确定了优先发展公共交通的重点任务:(一)强化规划调控。城市控制性详细规划要与城市综合交通体系规划和公共交通规划相互衔接。城市综合交通体系规划应明确公共交通优先发展原则。城市公共交通规划要科学布局线网,优化节点设置,促进城市内外交通便利衔接和城乡公共交通一体化发展。(二)加快基础设施建设。提升公共交通设施、装备水平,提高公共交通舒适性。加快调度中心、停车场、保养场、首末站以及停靠站建设。推进换乘枢纽及步行道、自行车道、公共停车场等配套设施建设,将其纳入旧城改造和新城建设规划。(三)加强公共交通用地综合开发。对新建公共交通设施用地的地上、地下空间,按照市场化原则实施土地综合开发,收益用于公共交通基础设施建设和弥补运营亏损。(四)加大政府投入。城市政府要将公共交通发展资金纳入公共财政体系。“十二五”期间,对城市公共交通企业实行税收优惠政策,落实对城市公共交通行业的成品油价格补贴政策,对城市轨道交通运营企业实行电价优惠。(五)拓宽投资渠道。通过特许经营、战略投资、信托投资、股权融资等多种形式,吸引和鼓励社会资金参与公共交通基础设施建设和运营。(六)保障公交路权优先。增加划设城市公共交通优先车道,扩大信号优先范围。允许机场巴士、校车、班车使用公共交通优先车道。加强公共交通优先车道的监控和管理。(七)健全安全管理制度,落实监管责任,切实加强安全监管。规范技术和产品标准,构建服务质量评价指标体系。完善轨道交通工程验收和试运营审核及第三方安全评估制度。(八)规范公共交通重大决策程序,实行线网规划编制公示制度和运营价格听证制度。建立城市公共交通运营成本和服务质量信息公开制度。

  五、金融体制改革

  证监会发布《非上市公众公司监督管理办法》。《监管办法》确定了非上市公众公司的范围,提出了公司治理和信息披露的基本要求,明确了公开转让、定向转让、定向发行的申请程序。《监管办法》包括总则、公司治理、信息披露、股票转让、定向发行、监督管理、法律责任和附则,共八章六十三条。《非上市公众公司监管办法(征求意见稿)》于2012年6月15日向社会公开征求意见,在充分吸收各方意见和建议的基础上,证监会对《监管办法》进行了修改完善,在以下几个方面的监管规定做了调整:一是修改了公司准入条件。增加“股权明晰”作为准入条件,删除了“主营业务明确”的规定。二是调整了定向发行对象范围和人数限制。将核心员工纳入发行对象范围,并规定了核心员工的认定程序。三是修改了小额融资豁免标准。将小额融资豁免标准由绝对值改为相对值,规定“12个月内发行股票累计融资额低于公司净资产的20%的”,豁免核准。四是增加了打击内幕交易行为的监管要求。五是明确了非上市公众公司到交易所上市的要求。六是适当增加了非上市公众公司并购重组的原则性要求。七是明确本办法施行前股东超过200人的股份公司纳入监管范围。

  六、科技体制改革

  首批促进科技和金融结合试点工作启动。为贯彻落实党的十七届五中全会精神,科技部、人民银行、银监会、证监会、保监会联合印发了《促进科技和金融结合试点实施方案》,提出要引导和促进各类资本创新金融产品、改进服务模式、搭建服务平台,实现科技创新与金融资本的有机结合,为科技企业提供差异化的金融服务。结合专家评审意见和国家区域发展战略布局,科技部会同“一行三会”确定中关村国家自主创新示范区、天津市、上海市、江苏省、浙江省“杭温湖甬”地区、安徽省合芜蚌自主创新综合实验区、武汉市、长沙高新区、广东省“广佛莞”地区、重庆市、成都高新区、绵阳市、关中—天水经济区(陕西)、大连市、青岛市、深圳市等16个地区为首批促进科技和金融结合试点地区。

  七、地方改革

  北京市发布深化科技体制改革加快创新体系建设意见。意见提出的发展目标是:到2015年,初步建成具有全球影响力的国家创新中心,转变经济发展方式取得突破性进展,服务主导型产业格局巩固提升,产业科技创新能力显著提高,“北京服务”、“北京创造”品牌和影响力明显增强;全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重大于5.5%,中关村国家自主创新示范区企业研发和科技活动经费支出连续每年增长15%以上;每万人发明专利申请数(件)超过22件,每万人发明专利授权数(件)达到8件左右;技术标准创制保持全国领先水平;技术交易额超过1800亿元,落地转化水平和辐射扩散能力显著提高;集聚5万名左右包括海归人才在内的高端人才,建设未来科技城等高层次人才创新创业基地和研发机构集群;公众科学素质达标率超过12%。到2020年,基本建成适应社会主义市场经济体制、符合科技发展规律的首都创新体系;自主创新能力显著增强,对战略性新兴产业等首都现代产业体系的支撑引领作用明显提高;科技成果转化应用能力大幅提升,科技对城市建设管理、社会管理创新和保障改善民生的支撑作用进一步凸显;体制机制改革持续推进,中关村国家自主创新示范区建设取得新进展;高层次科技领军人才不断涌现,创新创业人才大量聚集,把未来科技城建成具有世界一流水准、引领我国应用技术发展方向、代表我国相关产业应用技术最高水平的人才创新创业基地;创新环境更加优化,创新效益大幅提高,初步建成全球技术创新网络的重要枢纽和有世界影响力的科技文化创新之城。

  湖北省推动民营经济加快发展。10月11日,湖北省民营经济工作会议在武汉召开。会议指出,推动湖北省民营经济加快发展,要突出三个重点:一是进一步壮大民营经济规模,扩大总量。要抢抓国际国内经济格局深刻调整,湖北省作为中部崛起重要战略支点和扩大内需前沿,长江中游城市集群建设加快推进,武汉建设国家中心城市,国际资本和沿海产业加速向湖北省转移,海外和沿海人才回归创业的机遇,凝聚更多生产要素和发展资源,推进全民创业,扶持更多中小微企业发展壮大。二是着力培育民营企业家队伍,发展壮大一批民营企业集团,做大做强一批民营企业品牌。三是在扶持壮大科技型民营企业上下工夫。发挥湖北省科教人才优势,创新体制机制,提升湖北省民营企业综合竞争力。会议强调,要进一步抓好三项举措,为全省民营经济加快发展营造良好环境:一是从思想观念和价值观上牢固树立“产业第一、企业家‘老大’”的理念,营造有利于创新创业的浓厚文化氛围。二是在亲商、利商、留商、暖商、敬商、懂商、悦商的基础上,加大“护商”力度,为企业营造宽松发展环境。三是在扶持民营企业发展的政策措施上,做到扶小、优大,与各类经济主体享受平等国民待遇。

  海南省在全国率先扩大中等职业教育免学费范围。据海南省教育厅信息,海南省已于今年春季学期起,对所有农村户籍学生、涉农专业学生以及城镇户籍家庭经济困难学生免学费,在全国提前扩大了中等职业教育免学费的范围。海南省还计划从2013年开始,对中职教育全部免除学费。海南省自2007年开始实施中职教育免学费政策以来,不断扩大中职免学费范围,逐年完善中职免学费政策:从2007年秋季学期起,对家庭经济特别困难学生免学费、免住宿费;从2008年秋季学期起,对种植、养殖专业学生免学费;从2009年秋季学期起,对涉农专业一、二年级学生免学费;从2010年春季学期起,对涉农专业和家庭经济困难学生免学费;从2012年春季学期起,对所有农村户籍学生、涉农专业学生以及城镇户籍家庭经济困难学生免学费。

来源:发改委经济体制综合改革司 [关闭] [收藏] [打印]

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