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半月改革动态(2012年11月1-15日)

作者:  时间:2012-11-15

  一、总体改革部署

  党的十八大提出和部署了“两个全面”的目标、“两个加快”的任务。党的十八大把发展目标与改革目标一起规划、把发展任务与改革任务一同部署。大会提出了“两个全面”的目标,也就是全面建成小康社会,全面深化改革开放;大会提出了“两个加快”的任务,也就是加快完善社会主义市场经济体制、加快转变经济发展方式。

  报告第一部分“过去五年的工作和十年的基本总结”指出,十七大以来的五年,“改革开放取得重大进展。农村综合改革、集体林权制度改革、国有企业改革不断深化,非公有制经济健康发展。现代市场体系和宏观调控体系不断健全,财税、金融、价格、科技、教育、社会保障、医药卫生、事业单位等改革稳步推进。开放型经济达到新水平,进出口总额跃居世界第二位。”这十年,“我们深化改革开放,加快发展步伐,以加入世界贸易组织为契机,变压力为动力,化挑战为机遇,坚定不移推进全面建设小康社会进程。”

  报告第二部分“夺取中国特色社会主义新胜利”指出,“必须坚持推进改革开放。改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节,坚持社会主义市场经济的改革方向,坚持对外开放的基本国策,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新,不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。”

  报告第三部分“全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标”指出,“全面建成小康社会,必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革,坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型。要加快完善社会主义市场经济体制,完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用,完善宏观调控体系,完善开放型经济体系,推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,从各层次各领域扩大公民有序政治参与,实现国家各项工作法治化。加快完善文化管理体制和文化生产经营机制,基本建立现代文化市场体系,健全国有文化资产管理体制,形成有利于创新创造的文化发展环境。加快形成科学有效的社会管理体制,完善社会保障体系,健全基层公共服务和社会管理网络,建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。加快建立生态文明制度,健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。”

  报告第四部分“加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式”指出,“全面深化经济体制改革。深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,必须更加尊重市场规律,更好发挥政府作用。要毫不动摇巩固和发展公有制经济,推行公有制多种实现形式,深化国有企业改革,完善各类国有资产管理体制,推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域,不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。健全现代市场体系,加强宏观调控目标和政策手段机制化建设。加快改革财税体制,健全中央和地方财力与事权相匹配的体制,完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系,构建地方税体系,形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。建立公共资源出让收益合理共享机制。深化金融体制改革,健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系,加快发展多层次资本市场,稳步推进利率和汇率市场化改革,逐步实现人民币资本项目可兑换。加快发展民营金融机构。完善金融监管,推进金融创新,提高银行、证券、保险等行业竞争力,维护金融稳定。”

  报告第五部分“坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革”指出,“深化行政体制改革。行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标,深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革,继续简政放权,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革,健全部门职责体系。优化行政层级和行政区划设置,有条件的地方可探索省直接管理县(市)改革,深化乡镇行政体制改革。创新行政管理方式,提高政府公信力和执行力,推进政府绩效管理。严格控制机构编制,减少领导职数,降低行政成本。推进事业单位分类改革。完善体制改革协调机制,统筹规划和协调重大改革。”

  报告其他部分也部署了相关方面的改革任务。

  二、财税体制改革

  财政部试行国有资本经营预算支出项目绩效评价制度。财政部日前下发《关于开展2008—2011年中央国有资本经营预算支出项目绩效评价工作的通知》,决定试行国资预算支出项目绩效评价制度。根据《通知》,国资预算绩效评价自2012年起试行。评价范围和内容包括:2008—2011年安排的“国有经济和产业结构调整”、“兼并重组”、“技术创新”、“节能减排”等支出项目。评价方法包括企业自评和中介机构评价。评价结果将作为研究改进国资预算制度、进一步明确支出方向和重点、加强国资预算管理和以后年度安排国资预算资金的重要参考。

  广东、福建、深圳、厦门“营改增”试点顺利启动。近日,广东、福建及深圳、厦门四省市“营改增”各项准备工作已全面就绪,试点工作从11月1日起正式实施。目前,广东省纳入“营改增”纳税人16.46万户,其中深圳市6.42万户;福建省纳入“营改增”纳税人2.94万户,其中厦门市0.62万户。自今年1月1日,在上海开展“营改增”试点以来,试点范围已扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东和厦门、深圳10个省(直辖市、计划单列市)。

  三、金融体制改革

  《期货交易管理条例》修订发布。修改后的条例首次明确了“期货交易”的定义,删去了“变相”期货交易的规定。为适应期货业进一步创新、发展的需要,条例作了以下修改:一是为适应推出原油期货的需要,为境外投资者直接进入期货交易所进行原油期货交易预留了空间。二是为适应推出国债期货交易的需要,使成为期货交易所非期货公司结算会员的商业银行也能够依法参与国债期货交易,修改后的条例删去了禁止非期货公司结算会员参与期货交易,对违反者追究法律责任的规定。三是为适应行政审批制度改革的要求,修改后的条例删去了期货交易所结算会员的结算业务资格、期货公司变更公司形式、期货公司变更境内分支机构营业场所和负责人、为期货公司提供中间介绍业务的资格,以及银行业金融机构从事期货保证金存管、期货结算业务的资格须经国务院期货交易监管机构批准的规定;修改了期货公司变更注册资本、变更5%以上的股权的规定。修改后的条例还将期货交易所“保证合约的履行”的职责修改为“为期货交易提供集中履约担保”。

  四、社会保障制度改革

  我国城乡居民社会养老保险参保人数达到4.59亿。人力资源和社会保障部近日发布消息称,截至今年10月底,城乡居民社会养老保险参保人数达到4.59亿,其中1.25亿城乡老年居民领取养老金。

  1至10月份全国城镇保障性安居工程新开工722万套。据住房城乡建设部信息,1至10月份,全国城镇保障性安居工程新开工722万套,基本建成505万套,完成投资10800亿元。今年,中央加大了对城镇保障性安居工程建设的支持力度,并专门安排了配套基础设施建设投资。中央财政还安排了新建廉租住房和国有工矿棚户区改造、中央下放煤矿棚户区改造、国有林区(场)棚户区(危旧房)改造和国有垦区危房改造项目配套基础设施建设补助资金,支持地方加快保障性住房小区的基础设施配套。根据安排,2012年全国计划新开工城镇保障性安居工程700万套以上,基本建成500万套。

  五、医药卫生体制改革

  农村居民20种大病医疗费用“报销”比例将提高。据日前召开的全国农村居民重大疾病医疗保障工作现场推进会信息,儿童白血病、终末期肾病、肺癌等20种重大疾病医保“报销”比例将进一步提高。新农合、大病保险、民政救助等改革措施的叠加,将有效避免农村居民发生家庭灾难性医疗支出。卫生部部长陈竺在会上说,要确保在2013年2月底前全面巩固提高儿童白血病、先天性心脏病医疗保障水平工作;全面推开终末期肾病、妇女乳腺癌、宫颈癌、重性精神病、艾滋病机会性感染、耐多药肺结核等6个病种的医疗保障工作;全面开展肺癌、食道癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、慢性粒细胞白血病、急性心肌梗塞、脑梗死、血友病、I型糖尿病、甲亢、唇腭裂等12个病种的医疗保障试点工作。原则上,新农合对相关病种的实际补偿比例应达到本省份限定费用的70%左右。同时,要加强与医疗救助制度、大病保险试点的衔接,统筹政府和社会各方面资金,进一步提高参合群众实际医疗保障水平。

  六、地方改革

  内蒙古自治区集体林权制度主体改革任务基本完成。据内蒙古自治区林业厅信息,作为我国集体林地面积最大省区的内蒙古自治区,集体林权制度改革的主体改革任务即明晰产权、承包到户已基本完成。据介绍,内蒙古已确权集体林地3.25亿亩,占集体林地总面积的99.39%;发放林权证187万本,发证面积3.21亿亩,占确权面积的98.77%,确权率和发证率均超过国家要求的95%。内蒙古在全面推进集体林权制度改革的主体任务的同时,还逐步开展集体林权制度配套改革,引导所有林地承包经营权人在承包期内经营、转包、出租、互换、转让林地使用权和林木所有权,保障林农权益。

  广东省对100项行政审批事项作出调整。广东省已获批准按照先行先试的原则,对100项行政审批事项作出调整。其中,66项行政审批事项被停止实施,34项被下放。此次批复停止实施的行政审批事项主要包括:取消或向社会转移一部分对经营活动、设立相关企业的审批和机构、人员资质资格核准、认定及证书核发事项。如取消鲜茧收购资格认定、设立二手车鉴定评估机构审批、港澳航线水运服务企业的设立和变更核准、对台小额贸易公司设立审批等,目的是降低准入门槛,充分发挥市场配置资源的基础性作用,激发企业发展活力。根据此次批复,软件产品登记、资产评估机构年检、旅游饭店星级评定等32项职能将逐步向社会转移,由符合条件的行业协会实行自律管理,目的是减少政府管制,充分发挥其他社会主体的协同治理作用,进一步厘清政府与社会的边界,加快建立与社会主义市场经济相适应的社会治理模式。下放至省级或省级以下政府管理层次的审批事项主要包括:能源、交通、原材料、机械制造等投资项目核准,区域性、地方性企业设立、经营活动立项审批等。

  福建省出台意见支持高职院校改革发展。为支持高职院校提升办学质量和社会服务水平,福建省政府办公厅日前出台了《关于支持高职院校改革发展的若干意见》,制订了30条具体政策措施,强力推动高职院校深化改革,加快发展。《意见》主要内容包括:加强宏观指导和分类管理;推进招生改革,支持高职院校扩大办学规模;改革办学模式,支持高职院校构建人才培养“立交桥”;加强建设,支持高职院校提升办学水平;加大资金政策投入力度,支持高职院校改善办学条件。

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