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半月改革动态(2012年6月1-15日)

作者:  时间:2012-06-21

  一、促进非公有制经济发展的体制机制建设

  《关于鼓励和引导民间投资进入物流领域的实施意见》发布。《实施意见》提出,鼓励民间资本进入快递、城市配送(含冷链)、医药物流、再生资源物流、汽车及家电物流、特种货物运输、多式联运、供应链管理等重点物流领域。鼓励现有单一从事运输、仓储、联运、快递等服务的民营企业整合功能、延伸服务,加快向具有较强资源整合和综合服务能力的现代物流企业转型。积极支持民营物流企业开展国际合作。《实施意见》要求,简化注册经营手续。民间资本投资设立物流企业,在总部统一办理工商登记注册和经营审批手续后,其非法人分支机构可持总部出具的文件,直接到所在地工商行政管理机关申请登记注册,免予办理工商登记核转手续。同时,打破阻碍物流设施资源整合利用的管理瓶颈,完善资质审批管理。《实施意见》还要求,切实减轻民营物流企业税收负担,加大对民营物流企业的土地政策支持力度,优化民营物流企业融资环境,促进民营物流企业车辆便利通行。

  财政部、工业和信息化部联合发布修订后的《中小企业发展专项资金管理办法》。与原办法相比,修订后的管理办法一大变化是扶持的企业类型由原先中型企业和小型企业两大类,变为中型、小型、微型企业三大类,这意味着抗风险能力较差的众多微型企业将成为专项资金扶持的重点。两部门明确,中小企业发展专项资金由中央财政预算安排,主要用于支持中小企业特别是小型微型企业技术进步、结构调整、转变发展方式、扩大就业,以及改善服务环境等方面。同时,两部门强调,专项资金的使用和管理应当符合国家宏观政策、产业政策和区域发展政策,并向中西部地区倾斜,遵循公开透明、定向使用、科学管理、加强监督的原则,加强对社会资金的引导,扩大政策受惠面,确保资金使用规范、安全和高效。与此前按照项目法进行资金分配不同,修订后的管理办法明确,今后中小企业发展专项资金按照因素法分配,地方根据中央财政下达的预算指标,按照有关要求安排使用。

  财政部、工业和信息化部联合发布《中小企业信用担保资金管理办法》。《办法》明确,担保资金的使用和管理应当遵循公开透明、定向使用、科学管理、加强监督的原则,确保资金使用规范、安全和高效,并向中西部地区倾斜。担保资金采取以下几种支持方式:(一)业务补助。鼓励担保机构和再担保机构为中小企业特别是小型微型企业提供担保(再担保)服务。(二)保费补助。鼓励担保机构为中小企业提供低费率担保服务。(三)资本金投入。鼓励担保机构扩大资本规模,提高信用水平,增强业务能力。(四)其他。用于鼓励和引导担保机构、再担保机构开展中小企业信用担保(再担保)业务的其他支持方式。

  二、金融体制改革

  6月6日召开的国务院常务会议,听取了关于制定《商业银行资本管理办法(试行)》的汇报。《管理办法》建立了与国际新监管标准接轨、符合我国银行业实际的资本监管制度。(一)建立统一配套的资本充足率监管体系。对系统重要性银行和其他银行的资本充足率监管要求分别为11.5%和10.5%,与国内现行监管要求保持一致。(二)严格明确资本定义。明确了各类资本工具的合格标准,提高了次级债券等资本工具的损失吸收能力。允许商业银行将超额贷款损失准备计入银行资本,并对国内银行已发行的不合格资本工具给予10年过渡期。(三)扩大资本覆盖风险范围。除信用风险和市场风险外,将操作风险也纳入资本监管框架。明确了资产证券化、场外衍生品等复杂交易性业务的资本监管规则,引导国内银行审慎开展金融创新。(四)按照审慎性原则重新设计各类资产的风险权重。下调小微企业贷款和个人贷款的风险权重,引导商业银行扩大小微企业和个人贷款投放,更有效地服务实体经济。下调公共部门实体债权的风险权重,适度上调商业银行同业债权的风险权重。(五)合理安排资本充足率达标过渡期,以利于保持适当的信贷增速。

  人民银行下调人民币存贷款基准利率并调整浮动区间。中国人民银行决定,自2012年6月8日起下调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存款基准利率下调0.25个百分点,一年期贷款基准利率下调0.25个百分点;其他各档次存贷款基准利率及个人住房公积金存贷款利率相应调整。自同日起:将金融机构存款利率浮动区间的上限调整为基准利率的1.1倍;将金融机构贷款利率浮动区间的下限调整为基准利率的0.8倍。

  三、行政体制改革

  6月13日召开的国务院常务会议,审议通过《机关事务管理条例(草案)》。草案按照加强管理、规范工作、保障正常运行、降低运行成本、建设节约型机关的要求,明确了机关运行经费、机关资产和服务管理的基本制度。草案对公务接待、公务用车购置和运行、因公出国(境)的预算管理作了规定,要求各级政府建立健全机关运行经费公开制度,定期公布预算和决算情况;要求各级政府推进机关后勤服务、公务用车和公务接待服务等工作的社会化改革,建立健全相关管理制度。

  交通运输工程进入地方公共资源交易市场招投标。日前,交通运输部发出通知,要求根据建设资金来源和建设主体的不同,分两个层次全面推进交通运输工程建设项目进入地方公共资源交易市场集中交易。第一层次是使用财政性资金、由部属单位实施的项目,根据属地或授权原则,全部纳入地方公共资源交易市场招标投标。第二层次是由地方交通运输部门负责实施的项目,原则上进入公共资源交易市场招标投标,具体进场时间和方式,以地方人民政府的要求为准。

  农业部决定将绩效管理延伸至省级农业部门。2010年以来,农业部率先在中央国家机关开展绩效管理,在总结两年多来部机关司局和部分直属事业单位绩效管理工作的基础上,农业部研究决定,2012年选择强农惠农富农政策落实、保持粮食生产稳定、“菜篮子”产品生产、加强重大动物疫病防控和农产品质量安全监管等5项重点工作对省级农业部门开展延伸绩效管理;要求各省(区、市)农业部门要突出抓好重点环节,建立完善绩效问责制度,积极探索规范项目管理有效途径,为建立健全强农惠农富农政策落实长效机制积累经验,树立农业系统为民、务实、清廉的良好形象。

  四、价格改革

  居民阶梯电价制度将于近期在全国试行。近日,国家发展改革委有关负责人介绍了各地阶梯电价工作进展情况,并就社会各界关心的有关问题予以回应。据介绍,截至目前,全国除西藏和新疆以外的29个省(区、市)已经召开了居民阶梯电价听证会。各地价格主管部门在认真研究听证会参加人提出的意见和建议的基础上,对实施方案作了进一步修改和完善,将于6月中旬陆续出台,7月1日开始在全国全面试行。从居民阶梯电价听证会情况看,各地听证会参加人总体是赞成居民阶梯电价制度改革的。同时,也提出了一些意见和建议。国家发展改革委有关负责人表示,实施居民阶梯电价遵循的原则是国家统一政策,各地分散决策。对于社会各界反映比较集中、又能够操作的合理意见,各地在最终实施方案中,将充分予以吸收。

  五、土地管理制度改革

  国土资源部发布新修订的《闲置土地处置办法》。《办法》指出,未动工开发满一年的,由市、县国土资源主管部门报经本级人民政府批准后,向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》,按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费。未动工开发满两年的,由市、县国土资源主管部门按照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条的规定,报经有批准权的人民政府批准后,向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》,无偿收回国有建设用地使用权。闲置土地设有抵押权的,同时抄送相关土地抵押权人。本办法自2012年7月1日起施行。

  六、医药卫生体制改革

  国务院办公厅印发《关于县级公立医院综合改革试点的意见》。《意见》要求,按照保基本、强基层、建机制的要求,遵循上下联动、内增活力、外加推力的原则,围绕政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的改革要求,以破除“以药补医”机制为关键环节,以改革补偿机制和落实医院自主经营管理权为切入点,统筹推进管理体制、补偿机制、人事分配、价格机制、医保支付制度、采购机制、监管机制等综合改革,建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的县级医院运行机制。坚持以改革促发展,加强以人才、技术、重点专科为核心的能力建设,统筹县域医疗卫生体系发展,力争使县域内就诊率提高到90%左右,基本实现大病不出县。《意见》对明确功能定位、改革补偿机制、改革人事分配制度、建立现代医院管理制度、提升基本医疗服务能力、加强上下联动、完善监管机制和积极稳妥推进改革试点等方面的内容作了规定。

  七、社会保障制度改革

  住房城乡建设部公布《公共租赁住房管理办法》。《办法》对公共租赁住房的申请条件、运营监管、退出机制等作出明确规定。同时明确,公共租赁住房可以通过新建、改建、收购、长期租赁等多种方式筹集,可以由政府投资,也可以由政府提供政策支持、社会力量投资。根据《办法》规定,申请公共租赁住房,必须同时满足以下条件:申请人在本地无住房或者住房面积低于规定标准;申请人的收入、财产低于规定标准;申请人为外来务工人员的,在本地稳定就业达到规定年限。在公共租赁住房的退出机制方面,《办法》明确了3种情形:一是承租人有转借、转租或者擅自调换,改变用途,破坏或者擅自装修且拒不恢复原状,在公共租赁住房内从事违法活动,无正当理由连续6个月闲置公共租赁住房的,应当退回公共租赁住房;二是承租人累计拖欠6个月租金、未按规定申请续租的,应当腾退公共租赁住房;三是承租人有不符合续租条件、获得其他住房并不再符合公共租赁住房配租条件和承租或承购其他保障性住房等情形的,应当在给予的搬迁期内腾退。

  八、水利体制改革

  《关于进一步健全完善基层水利服务体系的指导意见》出台。《意见》深入分析了健全基层水利服务体系的必要性和紧迫性,强调了加强基层水利服务体系建设的总体要求和基本原则,提出了健全完善基层水利服务体系的各项任务,明确了基层水利服务机构的性质与职能,对理顺管理体制、科学设置机构、合理确定人员编制、建立经费保障机制、改进人员管理方式、改善工作条件等提出了明确的要求。《意见》要求各地要扎实做好健全完善基层水利服务体系组织领导工作,及时制定出台实施方案和时间进度表,督促各地做好落实工作,确保2012年有阶段性成果,2013年底前全面完成基层水利服务体系建设任务,建立职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系。

  九、涉外经济体制改革

  我国跨境贸易人民币结算业务全面铺开。近日,人民银行、财政部、商务部、海关总署、国家税务总局和银监会等六部门在各省(自治区、直辖市)和计划单列市人民政府上报的企业名单基础上,联合审核下发了出口货物贸易人民币结算重点监管企业名单。名单下发后,我国境内所有具有进出口经营资格的企业均可依法开展出口货物贸易人民币结算业务。此次审核确定了出口货物贸易人民币结算重点监管企业共计9502家。今后,银行业金融机构在办理各项跨境人民币业务时,应依托人民币跨境收付信息管理系统,查询重点监管企业名单。

  十、地方改革

  《辽宁省行政权力公开运行规定》自6月1日起施行。《规定》适用于辽宁省、市、县(含县级市、区)政府及其所属部门,乡(镇)政府,经法律、法规、规章授权或者委托行使行政权力的机关和其他组织,实行垂直管理和双重管理部门的行政权力公开运行工作。《规定》明确,监察机关负责对行政权力公开运行工作的组织协调和检查指导。政府法制部门负责对行政机关行使行政权力的过程依法进行监督。政府信息公开工作主管部门负责行政权力运行信息公开的指导和监督。行政机关应当编制《行政职权目录》、制作《行政权力运行流程图》,并根据法律、法规和规章等情况变化及时修订。机构编制管理机关、政府法制部门负责对《行政职权目录》和《行政权力运行流程图》进行审核确认。行政机关是行政权力公开运行的责任主体,指定专门机构负责本机关行政权力公开运行的具体工作。政府及有关部门建立行政问责和绩效考核管理制度,将行政权力公开运行工作纳入政府绩效、目标绩效、行政执法责任制等考核评价体系。

  江西首个金融支持实体经济省级示范区在抚州启动。6月5日,创建金融支持抚州金巢实体经济省级示范区启动仪式在抚州市举行。这是江西省成立的首个金融支持实体经济发展的省级示范区。创建金融支持抚州金巢实体经济省级示范区,既是深入贯彻落实金融服务实体经济的本质要求,同时也将进一步引导金融机构改善金融服务、优化信贷结构,切实加大对示范区企业的有效资金投入,拓宽企业融资渠道,为抚州金巢经济开发区的健康快速发展提供有力金融支持。据了解,人民银行南昌中心支行将积极加强对示范区的支持与指导,在货币信贷调控、金融业务创新等方面给予政策支持,并着力推动省级金融机构对抚州实体经济提供支持和帮助,支持抚州金融生态环境建设,为抚州经济社会更好更快发展提供有力支撑。

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