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半月改革动态(2012年6月16-30日)

作者:  时间:2012-12-24

  一、社会保障制度改革

  李克强在全国保障性安居工程工作会议上强调:实现保障性安居工程保质按期竣工,确保分配公开公平公正。李克强强调,今年保障房在建规模大,各地进展也不平衡,要进一步落实建设条件,尤其是要创新机制拓展资金来源,更多吸引社会资金参与,使计划任务按期完成。同时,随着保障房大规模建设的推进,要更加注重抓竣工、抓配套、抓入住。保障房竣工必须具备入住使用的基本条件,对新上项目,要尽量做到位置合适、交通便利,同步考虑配套建设水、电等相关市政设施和教育、卫生等公共服务设施。已开工建设的项目,凡是配套设施不齐全的要尽快完备,以方便入住群众工作生活的需要,更好地发挥保障房的实际效用。

  李克强指出,今年将进入保障房分配的高峰,公平分配是“生命线”。保障房面向低收入和中等偏下收入住房困难群众,如果建好后分配不合理,就会损害他们的利益,从而失信于民。几年来,各地已探索形成了不少行之有效的好做法,核心是规范程序、公正操作、公开透明、接受监督。要总结好的经验,进一步健全配租配售制度和相关法规规定,鼓励地方先行先试。更加详细地公布保障房开工、建成、分配结果、退出情况等信息,加快全国城市个人住房信息系统建设和联网,为公平分配保障房提供基础支撑。在严格准入的同时,要畅通举报投诉渠道,建立有效的纠错机制,把不符合条件的住户及时清退出保障房。坚决查处骗购骗租、变相福利分房、利用职权侵占以及违规转租、转售保障房等行为。更多使用市场化的办法,完善保障房后续管理。

  二、行政管理体制改革

  周永康在中央社会管理综合治理委员会全体会议上强调:总结推广试点工作经验深入研究解决重点难点问题,以加强和创新社会管理新成效迎接十八大胜利召开。周永康指出,要通过总结推广成功经验进一步加强和创新社会管理。及时发现、总结、宣传、推广各地创造的经验、涌现的亮点,充分发挥其示范引领作用,努力使点上经验在面上开花结果。善于总结规律特点,把具有普遍意义的好经验好做法及时转化为政策制度、法律规范和长效机制,深化中国特色社会主义社会管理理论研究,使加强和创新社会管理工作不断取得新的更大成效。

  周永康指出,要通过解决重点难点问题进一步加强和创新社会管理。对流动人口融入城镇、特殊人群融入社会、“两新组织”服务管理、信息网络服务管理、社会矛盾化解、维护社会治安、社会诚信建设、基层基础建设等重大问题,要一个一个地攻坚克难,一步一步地推动解决。要深入分析问题的症结所在,集中力量联合攻关,结合实际探索创新,研究切实管用的措施办法。要注意把握各个问题之间的相互关联,加强顶层设计,增强政策法律的协调性,推进社会管理体制机制改革,加强社会管理基础性制度建设,不断提高社会管理科学化水平。

  周永康指出,要通过深化综合试点进一步加强和创新社会管理。更加注重系统化,围绕建设中国特色社会主义社会管理体系的总目标,根据各地城市、农村的不同特点,从统筹经济社会、城乡、区域发展的高度,按照民生优先、服务为先、基层在先的要求,对加强和创新社会管理进行整体规划、系统设计。更加注重社会化,在坚持党委领导、政府负责的基础上,鼓励社会各方面参与社会管理服务,发挥好人民群众自我管理、自我监督、自我教育、自我服务的作用。更加注重集约化,通过体制机制创新,统筹整合各类资源和力量,形成服务管理合力。更加注重信息化,形成全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理服务综合信息系统,提升社会管理服务效能和质量。更加注重法治化,把依法治国基本方略落实到社会管理各领域,加强社会管理法律法规制定实施、宣传教育工作,为创新社会管理提供有力法治保障。

  三、促进非公有制经济发展的体制机制建设

  工业和信息化部发布《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》。《实施意见》提出了鼓励民间资本进一步进入电信业的八个重点领域,即鼓励民间资本开展移动通信转售业务试点;鼓励民间资本开展接入网业务试点和用户驻地网业务;鼓励民间资本开展网络托管业务;鼓励民间资本开展增值电信业务;鼓励符合条件的民营企业申请通信工程设计、施工、监理、信息网络系统集成、用户管线建设以及通信建设项目招标代理机构等企业资质;鼓励民间资本参与基站机房、通信塔等基础设施的投资、建设和运营维护;鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场;鼓励民营电信企业“走出去”,积极参与国际竞争。

  国土资源部、全国工商联联合发布《关于进一步鼓励和引导民间资本投资国土资源领域的意见》。《意见》提出,要保障民间资本投资主体参与国土资源领域市场竞争的平等权利。在土地整治和矿山环境恢复治理工程招投标、土地供应、矿业权出让和矿产资源整合中,市场准入标准、支持政策和管理程序要公开、公正和透明,切实保证民间资本投资主体与其他投资主体平等进入、公平竞争的待遇。要鼓励民间资本投资主体盘活国有建设用地。民间资本投资主体以出让方式取得的土地,可依法通过转让、租赁、作价出资入股等方式盘活利用。在依法依规的前提下,支持、鼓励民间资本投资主体以市场交易、合资合作等方式盘活利用其他国有建设用地。要积极为民间资本提供相关政策、技术、法律等服务,保障民间资本投资矿产勘查开采的合法权益。

  我国出台政策鼓励民间资本参与保障性安居工程建设。住房城乡建设部等七部门日前发出通知,鼓励和引导民间资本通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式参与廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房和棚户区改造住房等保障性安居工程建设,按规定或合同约定的租金标准、价格面向政府核定的保障对象出租、出售。

  教育部印发《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》。《实施意见》以鼓励和引导民间资金进入教育领域为目标,以现行法律法规为依据,以准入条件就宽、扶持力度就强、规范管理依法为原则,重申明晰了民间资金进入教育领域的相关政策。《实施意见》提出,充分发挥民间资金推动教育事业发展的作用,拓宽民间资金参与教育事业发展的渠道,制定完善促进民办教育发展的政策,健全民办教育管理与服务体系,引导民办教育健康发展。

  新闻出版总署发布《关于支持民间资本参与出版经营活动的实施细则》。《实施细则》提出,继续支持民间资本投资印刷复制、出版发行以及数字出版等企业,并明确表示支持民间资本在党报党刊出版单位实行采编与经营“两分开”后,在报刊出版单位国有资本控股51%以上的前提下,投资参股报刊出版单位的发行、广告等业务,提高市场占有率。

  电监会发布《加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见》。《实施意见》在市场准入、监督电网公平调度、可再生能源无歧视接入电网、电价改革等方面提出具体意见。《实施意见》特别强调加强市场准入监管,支持和引导符合资质条件的不同所有制企业进入电力市场。完善风能、太阳能、地热能、生物质能及小水电等可再生能源的许可准入条件,平等对待各类投资主体,对民间资本投资的电力企业及承装、承修、承试的电力设施企业依法颁发许可证。

  四、医药卫生体制改革

  卫生部等五部门召开县级公立医院综合改革试点电视电话会。会议强调,县级公立医院改革,要从十个方面积极探索,统筹推进。一是坚持公益性,履行政府办医职责。二是深化人事、分配制度改革,充分调动医务人员积极性。三是建立新的药品采购机制,切断医药利益链条。四是完善医院管理制度,加强内部管理。五是推进支付制度改革,发挥医保对医疗费用过快增长的控制作用,同时,必须加强医院内部质量管理和外部监管,以确保医疗服务质量不断提高。六是优化资源配置,建立上下联动的县域医疗卫生服务体系。七是切实加强行业监管,规范医院和医生行为。八是加强人才队伍建设,提升县域医疗卫生服务水平。九是加强医德医风建设,构建和谐医患关系。十是积极鼓励社会办医,形成多元化办医格局。

  卫生部通知确定311个县级公立医院综合改革试点县。卫生部日前发布通知指出,已确定311个县(市)作为县级公立医院改革试点县。这311个县(市)中,包括北京、辽宁、上海、江苏、浙江、山东等东部地区的县(市)83个,山西、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等中部地区县(市)136个,贵州、云南、陕西、甘肃、青海等西部地区县(市)92个。

  五、文化体制改革

  全国完成国有文艺院团体制改革任务的单位达1852家。据文化部网站信息:目前,全国文化系统承担改革任务的2102家国有文艺院团中,完成改革任务的院团已达1852家,占比近九成,改革相对滞后的地区正在全力推进相关工作,可望于近期完成既定任务。从全国范围看,以企业为主体、事业为补充,面向市场、面向群众的新型演艺体制格局已经形成。

  六、涉外经济体制改革

  货物贸易外汇管理制度改革扩大到全国。为大力推进贸易便利化,进一步改进货物贸易外汇服务和管理,自2011121日起,国家外汇管理局、海关总署、国家税务总局在江苏、山东等七省(市)进行货物贸易外汇管理制度改革试点。日前,三部门决定自201281日起在全国范围内实施货物贸易外汇管理制度改革,并相应调整出口报关流程、简化出口退税凭证。主要内容包括:一是全面改革货物贸易外汇管理方式,简化贸易进出口收付汇业务办理手续和程序。外汇局取消货物贸易外汇收支的逐笔核销,改为对企业货物流、资金流实施非现场总量核查,并对企业实行动态监测和分类管理。银行为企业办理收付汇的单证和流程均大幅简化。二是调整出口报关流程。取消出口收汇核销单,企业办理出口报关时不再提供核销单。三是简化出口退税凭证。自201281日起报关出口的货物,企业申报出口退税时不再提供出口收汇核销单;税务部门参考外汇局提供的企业出口收汇信息和分类情况,依据相关规定,审核企业出口退税。四是提升监管手段,防范外汇收支风险。通过总量核查和分类管理对企业进行动态监测,对少数异常、可疑的企业进行重点监管,监管资源配置更加合理,增强了监管的针对性、有效性和威慑力。五是加强部门联合监管。三部门将进一步加强合作、完善协调机制、实现数据共享、形成监管合力,严厉打击各类违规跨境资金流动以及走私、骗税等违法行为。

  海关总署出台24条措施支持珠海横琴新区开放开发。26日,海关总署在广东珠海横琴新区举办新闻发布会,宣布出台《海关总署关于支持横琴新区开放开发的意见》。从加快口岸设施建设、创新通关制度和措施、发挥区位优势、实施税收优惠政策、加快推进粤澳合作产业园区建设、推动区域经济发展、推进海关信息化建设、支持重大项目建设、严厉打击走私违法活动、加大海关保障力度等10个方面,提出了支持横琴新区开放开发24条措施。据海关总署负责人介绍,这些措施主要政策优势体现在:一是创新海关通关制度。海关将按照有利于粤港澳紧密合作、有利于国家优惠政策实施、有利于横琴开发和人员、货物、交通运输工具进出方便、有利于实际监管,构建符合横琴新区实际的监管模式,落实“一线放宽,二线管住,人货分离,分类管理”的分线管理制度。在横琴率先探索电子围网区域管理模式。二是实施优惠税收政策。海关将抓紧与相关部门研究拟定横琴新区《“一线”不予免税或保税货物清单》和《“二线”不予退税货物清单》。同时,先行开展“企业自主选择应税货物状态”政策试点工作;在有关免税或保税货物的范围及不予免税或保税的货物清单确定前,对于重大项目和重点企业建设、生产必须进口的货物,在报经海关总署同意后,可以个案先行实施区域内保税、免税政策等。三是加强内澳海关合作。加强和扩大内澳海关之间的合作交流,在横琴先行先试粤澳海关资料格式及数据模型的统一、开展进出口数据交换和共享、深化海关查验结果参考互认、两地海关进出口申报单证协调、互认资信良好企业等各项改革试点。在横琴口岸率先试行经澳门输往内地的葡萄酒通关便利措施,支持澳门牌照交通运输工具从澳门进出横琴,探索一次性临时过境车辆管理,对内澳两地的货物往来和人员进出,实施更加便捷的口岸通关措施。

  七、地方改革

  贵州省委、省政府召开全省改革开放工作会议。会议强调,改革开放是推动发展成本最低、动力最足、效果最好、作用最持久的办法,要以更大决心和勇气,努力实现重点领域和关键环节改革开放的新突破,真正做到以改革促发展、以开放促开发,全面推进贵州省各项事业向前发展,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。会议指出,今年是邓小平同志南巡讲话20周年,也是贵州省改革发展的关键一年。实现贵州省发展目标,根本动力是改革开放,不深化改革开放,体制机制束缚就难以打破;不深化改革开放,经济社会就难以发展;不深化改革开放,社会矛盾就难以化解;不深化改革开放,各项工作都难以推进。贵州省经济社会发展之所以比较吃力,除客观条件外,改革不到位、开放力度小是主要的也可以说是根本的原因之一。一定要站在全省科学发展、后发赶超、同步小康的战略高度,推进改革开放实现新突破,以改革开放成效促进全省经济社会又好又快、更好更快发展。会议围绕深化改革重点强调了行政管理体制改革、国有企业改革、投融资体制改革、矿产资源配置体制改革、公共服务体制改革等方面的问题。

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