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改革探索
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三月改革动态

作者:  时间:2015-04-02

  李克强签署国务院令公布《不动产登记暂行条例》

  近日,国务院总理李克强签署第656号国务院令,公布《不动产登记暂行条例》(以下简称《条例》),自2015年3月1日起施行。

  《条例》共六章三十五条,对不动产登记机构、登记簿、登记程序、登记信息共享与保护等作出规定。

  《条例》明确由国土资源部负责指导、监督全国不动产登记工作,同时要求县级以上地方人民政府确定一个部门负责本行政区域不动产登记工作,并接受上级不动产登记主管部门的指导和监督。不动产登记将涉及土地、房屋、森林、海域等广泛适用对象,《条例》实施后,不动产信息将实现全国联网,信息统计将更加科学有效。同时它也是摸清中国全社会不动产家底的国家级行动,将对从经济到法律建设的方方面面产生难以估量的扩散意义。

  中国将建立企业诚信“黑名单”制度严惩失信企业

  据国家安全监管总局消息,国务院安全生产委员会近日发布关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见。意见明确,建立安全生产不良信用记录制度和安全生产诚信“黑名单”制度。意见要求要以“黑名单”为重点,加强重点执法检查,严防事故发生;意见还强调要严格惩戒安全生产失信企业,尽最大努力防止安全生产恶性事件再次发生。

  最高法巡回法庭或首设在深圳沈阳两地

  十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),其中提出:“最高人民法院设立巡回法庭,审理跨行政区域重大行政和民商事案件。”

  习近平总书记在关于《决定》的说明当中,专门提到设立巡回法庭的初衷。习近平指出,近年来,随着社会矛盾增多,全国法院受理案件数量不断增加,尤其是大量案件涌入最高法院,导致审判接访压力增大,息诉罢访难度增加,不利于最高法院发挥监督指导全国法院工作的职能,不利于方便当事人诉讼。

  2014年12月2日,中央深改组审议通过《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》。近日,最高法院相关部门已经就试点巡回法庭的人选向全院下发通知,接受报名,工作地点是广东省深圳市和辽宁省沈阳市。

  浙江省推出多项举措加快户籍制度改革

  近日,浙江省各部委推出多项新规,积极推进城乡统一的户口登记制度,探索建立“全员登记、依规领证、凭证服务、积分量化”的新型居住证制度。

  目前,浙江省嘉兴市、温州市平阳县、湖州市德清县已全面实施户籍制度改革,其他8个市正选择一个县(市、区)积极推进试点工作,逐步实现浙江省内公民社会管理城乡一体化、公共服务均等化。

  浙江省持续开展户口登记管理专项清理整顿。据统计,2014年以来,浙江省共清理注销重复户口1万余个、应销未销户口1.9万余个,纠正户口登记项目差错1.2万余项。同时,做好居民身份证登记指纹信息和网上业务监控,从源头杜绝“一人多户口”和“身份漂白”现象。

  湖南长沙市召开新闻发布会公布市政府部门权力清单

  近日,长沙市召开推行政府部门权力清单制度新闻发布会,正式向社会公布《长沙市政府部门权力清单》、《长沙市行政审批项目流程清单》和《长沙市行政审批事项目录管理暂行办法》。

  2014年以来,长沙市委、市政府深入贯彻落实十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,按照全面深化改革的要求,依据“职权法定”的原则,对现有职权进行全面清理,按要求进行了取消、转移或下放。经清理精简,市本级行政审批事项精简率达58.2%,部门行政职权精简率高达61.7%。精简后,长沙市正式公布的政府部门权力清单分行政审批项目219项(含行政许可、非行政许可两类,其中市本级179项,省垂直管理部门40项)、行政职权3393项(含行政处罚、行政强制、行政确认等12类),共计3612项,并同步出台了《长沙市行政审批事项目录管理暂行办法》,初步构建了长沙市政府部门权力清单制度体系。

  安徽省公布涉企收费清单制度

  经安徽省委全面深化改革领导小组会议和省政府常务会议研究决定,安徽省省级涉企收费清单制度近日公布,收费总项目由398项减少到170项,精简57.3%。共取消、缓征各类收费(包括政府性基金、保证金、抵押金等)228项,降标13项,预计年减轻企业负担超过17亿元。实行“涉企收费进清单、清单之外无收费”,初步建立收费项目、责任事项、追责情形为一体的收费监管责任体系。安徽省涉企收费清单覆盖省级行政管理过程中所有涉及企业的收费事项,包括行政事业性收费、政府性基金、政府性保证金和行政审批前置服务项目收费,覆盖范围超过国务院相关要求。经过清理,省级涉企行政事业性收费由原来的111项减少到62项,精简44.1%;政府性基金由25项减少到19项,精简24%;行政审批前置服务项目收费由252项减少到80项,精简68.3%;政府性保证金、抵押金由10项减少到9项,精简10%。特别是明确收费清单也是责任清单,明确各收费主体依法收取费用的同时,必须履行相应义务。

     国务院办公厅印发

  《关于促进内贸流通健康发展的若干意见》

  近日,国务院办公厅印发《关于促进内贸流通健康发展的若干意见》(以下简称《意见》),部署在当前稳增长促改革调结构惠民生的关键时期,加快发展内贸流通,引导生产、扩大消费、吸纳就业、改善民生,从而进一步拉动经济增长。

  《意见》从推进现代流通方式发展、加强流通基础设施建设、深化流通领域改革创新及改善营商环境等四个方面明确了十三项政策措施。此外,《意见》还就支持生活性服务业发展提出了具体政策。

  《意见》强调,各部门要加强协调配合,抓紧制定贯彻落实工作方案,明确时限要求;地方各级人民政府要根据形势需要和本地实际,出台有针对性的配套措施,形成政策合力,确保政策落实到位。

  国务院印发

  《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》

  为进一步规范我国慈善事业健康有序发展,鼓励社会力量进入。近日,国务院印发《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》(以下简称《意见》),确定鼓励和规范慈善事业发展的一系列重大政策措施。这是新中国成立以来,第一个以中央政府名义出台的指导、规范和促进慈善事业发展的文件。

  《意见》鼓励支持社会力量以扶贫济困为重点开展慈善活动,畅通了捐赠渠道、丰富了参与途径。积极倡导党政机关、企事业单位、人民团体、社会组织、宗教场所、城乡社区和有能力的家庭、个人,以困难群众为对象,按自身条件提供资金、物资帮助或志愿服务,汇聚更多爱心扶贫济困。意见鼓励社会各界特别是市场主体为慈善活动提供资金、场所和服务等方面的支持。

  《意见》提出健全社会救助和慈善资源信息对接机制、落实和完善税收优惠政策、建立健全组织协调机制、完善慈善表彰奖励制度、完善人才培养政策、加大宣传力度等举措。同时,针对监管工作薄弱的现状,意见指出构建由行政监管、行业自律和社会监督相结合的慈善事业综合监管体系,并建立严格的责任追究制度,全方位为我国的慈善事业健康发展保驾护航。

  国务院再推新措施力促政府职能转变

  2014年12月12日召开的国务院常务会议,确定了新一批简政放权措施,进一步促进转变政府职能、建设现代政府。会议确定的2014年第三批简政放权措施包括:

  ——再取消和下放108项主要涉及投资、经营、就业等的审批事项,为创业兴业开路、为企业发展松绑、为扩大就业助力。

  ——将电信业务经营许可、道路货运经营许可证核发等26项工商登记前置审批改为后置审批,进一步降低市场准入门槛,以壮大市场主体力量。

  ——取消景观设计师等68项职业资格许可和认定,促进职业资格规范管理,推动市场化职业水平评价。取消10项评比达标表彰项目,减轻企业负担。

  2014年3月,国务院审改办在中国机构编制网公开了国务院各部门的行政审批事项汇总清单,这是中央政府首次“晒”出权力清单。当时,在60个有行政审批事项的各部门手中,行政审批事项共有1235项。而在此次会议之前,国务院已相继取消和下放了8批共690项行政审批事项。加上这次会议确定的108项,共有798项行政审批事项被取消或下放。

  国务院办公厅发布

  《关于加强政府网站信息内容建设的意见》

  国务院办公厅日前发布《关于加强政府网站信息内容建设的意见》(以下简称《意见》),《意见》要求强化信息发布更新。各地区、各部门要将政府网站作为政府信息公开的第一平台,建立完善信息发布机制,第一时间发布政府重要会议、重要活动、重大政策信息。

  《意见》强调,依法公开政府信息,做到决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。健全政府网站信息内容更新的保障机制,提高发布时效,对本地区、本部门政府网站内容更新情况进行监测,对于内容更新没有保障的栏目要及时归并或关闭。

  我国在28个市县试点“多规合一”

  近日,国家发改委会同各部门发出通知,在辽宁省大连市旅顺口区等28个市县开展“多规合一”试点工作。

  根据国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部等部委联合发出的关于开展市县“多规合一”试点工作的通知,将通过开展试点工作,探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等规划“多规合一”的具体思路,研究提出可复制可推广的“多规合一”试点方案,形成一个市县一本规划、一张蓝图。同时,探索完善市县空间规划体系,建立相关规划衔接协调机制。

  首届中国地方改革创新成果新闻发布会在京召开

  2014年11月18日,由华中师范大学中国农村研究院、教育部《高校智库专刊》社会发展编辑室、华中师范大学中国城市治理研究院联合主办的首届中国地方改革创新成果新闻发布会暨“全面深化改革”地方经验报告会”在北京举行。来自厦门市海沧区、山东省东平县、湖北省巴东县以及广东省蕉岭县的地方改革代表,分别就“美丽厦门,共同缔造”社会治理实践、土地股份合作社及集体经济有效实现形式探索、“农民办事不出村”信息化服务项目建设以及“三位一体”农业生产经营综合体改革,作了经验分享与成果汇报。这些各具特色的创新典型性和有着重要推广价值的地方改革实践,为我国全局性的深化改革提供了先进的实践参考,为治理决策提供了经验范本。据悉,今后,中国地方改革创新经验报告会将形成年度性新闻发布模式。

  温州167项政府职能将向社会组织转移

  近日,作为全国首个规范性文件,《温州市政府职能向社会组织转移暂行办法》正式发布。

  早在2012年,民政部和浙江省政府在温州试点民政改革,把社会组织培育作为重点内容,政府职能向社会组织转移工作正是其中一项。2012年10月,温州出台《关于加快推进社会组织培育发展的意见》等一系列文件,公益慈善类、社会福利类、社会服务类和基层社区社会组织申请成立登记时,资金门槛降为零。虽然在具体执行过程中面临了不同程度上的困难和阻力,但温州各县市及相关部门探索在资金、反馈、培训等方面给予扶持,让社会组织健康有序发展。

  目前,社会组织遍布温州城乡,涉及经济社会生活各个领域。截至2014年9月底,全市经市、县(市、区)两级民政部门登记的社会组织达7159家,跃居全省首位,每万人拥有数7.8个,高于全省和全国平均水平;备案的基层社会组织有20828家,列全省第一。

  河北廊坊县级纪检组长将不再任驻在部门党组成员

  为适应中央纪委“三转”要求,彻底根除同体监督的弊端,彻底剥离纪检派驻机构与驻在部门之间利益关系,河北廊坊市纪委全面推行县级纪检监察派驻新模式,纪检组长不再担任驻在部门党组成员。目前已重新任命到位,开展工作。

  该模式首先在组织领导上完全垂直管理,派出人员由县纪委直接领导,纪检组长不担任驻在部门党组成员,不参与部门业务分工。其次,在工作职能上专司监督。派驻人员通过列席驻在部门各种会议,调阅文件资料,约谈工作人员,开展各项监督检查。并在后勤保障上实行统一管理,派驻人员的工资福利、考核奖惩、请示汇报、后勤保障等各方面均由县(市、区)纪委负责,与内设机构人员一视同仁。

  江苏试水聘任制公务员

  经过3年时间的筹备,江苏于2014年底正式开启了聘任制公务员试点。省人社厅发布了9家单位面向全国公开招聘11名聘任制公务员的公告,双方将签合同、上社保,首批聘期为3-5年,绩效考核不合格可被解聘。给技术人才开出年薪13万起步,最高30万。

  江苏省公务员主管部门负责人表示,开展聘任制公务员管理试点,旨在深化干部人事制度改革、创新公务员选拔任用方式、拓宽机关选人渠道。同时,也激发公务员队伍活力并改善结构,不断提升政府工作效能和服务水平。

来源:《行政管理改革》 [关闭] [收藏] [打印]

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