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重塑改革新共识:公平与可持续

作者:李东超  时间:2012-05-07

  嘉 宾

  高尚全

  中国经济体制改革研究会名誉会长

  迟福林

  中国(海南)改革发展研究院院长

  刘世锦

  国务院发展研究中心副主任

  周天勇

  中共中央党校国际战略研究所副所长

  张占斌

  国家行政学院经济学部主任

  改革已进入深水区,20多年来的市场经济改革推动了中国经济的发展,但长期以来也积累下一些问题,例如政府主导力过强、经济发展过于依赖投资、国民收入分配格局失衡等,逐渐演变成结构性矛盾。现在离十七大提出的“2020年全面建成小康社会目标还有不到8年时间,转变经济发展方式,化解结构性矛盾,已成当务之急。

  近日,在中国(海南)改革发展研究院(下称“中改院”)举办的第九届中越经济改革比较论坛上,国内多位学者就未来中国改革之路建言献策。“走向公平与可持续”是本次论坛的主题,中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全表示,公平可持续发展已是当前最大的改革共识。中改院院长迟福林认为中国目前需要第二次市场化改革,其关键是改变政府主导型增长方式。

  国务院发展研究中心副主任刘世锦认为,中国经济很可能正步入增长阶段转换期,但在他看来这是正常现象,中国目前最重要的是要适应经济转型的挑战。中共中央党校国际战略研究所副所长周天勇的观点是,财政改革要有明确的目标,财政收入的年增速不得超过GDP增速和居民收入增速。国家行政学院经济学部主任张占斌则认为应坚持市场配置资源基础性作用的共识,建立民富优先的公共政策体系,加强改革的顶层设计。

  高尚全:走向公平可持续发展高度依赖改革的新突破

  我国当前的改革,面临与30年前不同的内外部环境。为此,中央提出加强改革的顶层设计和总体规划。在我看来,改革的顶层设计和总体规划,就是要适应世界经济发生的深刻复杂变化,也要适应社会主义初级阶段主要矛盾的阶段性特征,还要适应全社会对公平可持续发展的共同期待。

  在重点领域和关键环节的改革上不断取得新突破,加快建设公共服务型政府,以人为本、保证社会公平正义,收入分配改革、增加居民收入、刺激消费、扩大内需、培育经济可持续增长的内生动力,走向公平可持续发展,就是当前中国社会最广大人民群众最为集中的共同期待,也是最大的改革共识。

  走向公平可持续,建立比较完善的体制机制保障,迫切要求在以下几个方面的改革上尽快取得新的突破:

  第一,深化资源能源价格和垄断部门改革。市场竞争性定价机制是能源资源优化配置的最有效途径,也是转变经济发展方式的重要路径。我国垄断行业改革整体滞后,给经济社会发展带来严重的负面影响,直接制约我国发展方式的转型。

  第二,深化金融体制改革。我国在去年举行的中央经济工作会议上提出深化利率市场化和汇率形成机制改革,但因既得利益掣肘,利率形成机制改革难以启动。

  第三,加快收入分配体制改革。我国要跨越中等收入陷阱、走向公平可持续发展,最为关键的一项改革是加快收入分配体制改革。

  第四,深化农村综合改革。形成城乡经济社会一体化发展的新格局,客观上要求加快推进农村基本公共服务体系建设,使农民真正平等分享改革发展成果。要切实维护农民的公民权益,尤其是必须保障农民的土地财产权。要精心设计征地制度改革方案,使农民能真正享受到土地增值中的收益。

  第五,加快政府职能转变。能否实现公平可持续发展的关键在于政府转型能否有实质性突破。政府改革既是经济体制改革的内在要求,又是政治体制改革的重要内容。

  我认为,推进上述改革,不能单兵突进,必须全面协调总体推进,但更需要取得重点突破。不能只选择相对容易的改革,把难度大的改革继续往后拖。需要有更大的决心和勇气,推进改革攻坚。

  迟福林:二次市场化改革的关键是政府改革

  今天,中国的转型与改革到了一个新的历史转折点,迫切要求市场化改革导向的战略性转变,走向公平可持续的市场经济。实现这一转变,决定着中国转型与改革的成败,决定着中国中长期的经济增长前景。

  为此,中国首先应改变政府主导,追求市场主导下政府的有效作用,而不是政府主导下市场的有限作用。政府主导型增长方式是市场经济体制建立过程的产物和过渡性体制安排,适应了经济起飞的客观需求。但这种增长方式过度倚重行政力量,限制市场作用,追求经济总量的扩大,忽视公平和可持续发展。不改变政府主导,难以充分发挥市场配置资源的基础性作用,难以改变总量扩张型的增长模式。

  改变政府主导,就是不能用政府替代市场,而是要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,实现从投资主导走向消费主导的战略转型,以社会需求结构的变化为导向,利用市场机制调整优化投资结构,以在短期内保持一定投资规模的同时,为中长期走向消费主导奠定基础、创造条件。

  第二,要改变国有资本配置格局,以公益性为目标推进国有经济的战略性调整。发展方式转变,在相当大程度上依赖于国有经济的战略性调整;改变经济结构、调整和优化投资结构,重在国有资本的合理配置;改变国民收入分配格局,理顺利益关系,需要国有资本及其收益能够成为社会福利的重要来源。

  改变国有资本配置格局,需要确立公益性的战略目标,加快实现国有资本的公益性回归和加快垄断行业改革。国有资本应逐步从一般竞争性领域退出,对确有必要保留在其他竞争性领域的国有资本,要提高收租分红比例,争取5年左右由目前的10%~15%,提高到25%左右,并将收租分红收益主要投入到社会公益领域,使城乡居民直接受益。

  第三,改变国民收入分配格局,加快推进收入分配制度改革,形成公平分配的利益关系。多年来,收入分配制度改革严重滞后,使国民收入分配呈现出体制性、机制性失衡,并且有不断恶化的趋势。改变国民收入分配格局,需要以民富优先破题收入分配改革,着力提高中等收入群体的比重和以公开透明为重点理顺收入分配秩序。

  面对利益关系严重失衡的现状,现在到了以更大的决心和魄力推进财产公开透明的时候了。一要尽快建立居民收入登记制度与完善的纳税申报制度,争取“十二五”末期覆盖所有的城镇居民,2020年覆盖所有的城乡居民;二要在未来2~3年全面推进官员财产公开;三要在“十二五”期间全面实现财政预决算的公开透明。应当说,以公开透明为重点理顺收入分配秩序,主要不是技术条件具不具备的问题,而是改革有没有决心与魄力的问题。

  走向公平可持续的市场经济,关键在于以公共服务为中心的政府转型与政府改革。以公平可持续为导向引领中国改革开放30多年后的第二次市场化改革,比初步建立市场经济体制更具有时代意义,也更具有挑战性,需要付出更为艰辛、更为长期的努力。

来源:第一财经日报 [关闭] [收藏] [打印]

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