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改革探索
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以更大政治勇气和智慧推动改革

作者:  时间:2012-12-17

  十八大后的第一次中央经济工作会议完整提出了一个改革的逻辑。从“世界经济深度转型调整期”到“中国面临非传统新战略机遇”再到“全面深化经济体制改革”。其蕴含的新判断、新命题、新思维引发舆论高度关注。

  改革战略新逻辑

  为期两天的2012年中央经济工作会议昨日在北京闭幕。习近平在会上发表重要讲话,分析国际国内经济形势,提出明年经济工作总体要求和主要任务。温家宝在讲话中总结今年经济工作,对明年经济工作作出部署。李克强主持会议并在会议结束时作了总结讲话。

  会议有诸多提法,令人耳目一新。

  首先是对全球经济形势的新判断。会议认为“世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期”。2011年中央经济工作会议认为“世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂,世界经济复苏的不稳定性不确定性上升”。与之相比,今年的判断具有明显的阶段性、长期性,强调了世界经济危机对整个世界经济的分水岭效应。

  其次是在这一判断下,对中国战略机遇期的新研判。会议指出“从国际环境看,我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变。同时,我国发展的重要战略机遇期在国际环境方面的内涵和条件发生很大变化。我们面临的机遇,不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇,而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇”。这一研判较为具体地区分了“传统机遇”和非传统的“新机遇”,并明确提出了抓住新机遇的条件——“倒逼”转变。

  更进一步是提出了这种转变的关键是全面深化经济体制改革。会议提出,明年经济工作的主要任务之一是“全面深化经济体制改革,坚定不移扩大开放。稳增长、转方式、调结构,关键是全面深化经济体制改革。要坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协同推进,坚持社会主义市场经济的改革方向不动摇,增强改革的系统性、整体性、协同性,以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革。要落实好已经出台的改革措施,同时从解决当前突出矛盾出发,及时推出改革新举措。要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划,明确提出改革总体方案、路线图、时间表。要坚持有效的改革路径,尊重人民首创精神,尊重实践、尊重创造,坚持全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进,鼓励大胆探索、勇于开拓,允许摸着石头过河”。

  昨日,一名经济学家在接受《第一财经日报》采访时,分析了世界经济危机作为改革机遇的意义,他认为,如今改革的难度比起几十年前有过之而无不及,当年更多是开创新理念改变旧观念,当下要做的却是打破旧的利益格局。当前世界经济进入低迷状态,是危机的同时也是一个机遇。中央定位的“世界经济已进入深度转型调整期”从一个更大的层面上肯定了改革的迫切性和长久性。而外部“倒逼”改革的机制,虽被质疑在深度和广度上有一定局限性,但在世界经济的大环境下,“倒逼”意味着改革终究是共同利益所在,更有利于推进改革。

  一名接近决策层的智库人士昨日亦对本报评论称,会议提出的“政治勇气和智慧”、“顶层设计”、“允许摸着石头过河”等关键词将成为未来经济工作的导向。

  稳中求进总基调

  除了上述新提法,会议也分析了中国发展的风险、挑战,明确了明年经济工作的总基调和六个主要任务。

  会议强调,我国发展仍然具备难得的机遇和有利条件,但同时面临不少风险和挑战。不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧,企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存,金融领域存在潜在风险,经济发展和资源环境的矛盾仍然突出。

  会议指出,做好明年经济工作,要以提高经济增长质量和效益为中心,稳中求进,开拓创新,扎实开局,进一步深化改革开放,进一步强化创新驱动,加强和改善宏观调控,积极扩大国内需求,加大经济结构战略性调整力度,着力保障和改善民生,增强经济发展的内生活力和动力,保持物价总水平基本稳定,实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

  会议还提出“加强和改善宏观调控,促进经济持续健康发展”、“夯实农业基础,保障农产品供给”、“加快调整产业结构,提高产业整体素质”、“积极稳妥推进城镇化,着力提高城镇化质量”、“加强民生保障,提高人民生活水平”和“全面深化经济体制改革,坚定不移扩大开放”等六项明年经济工作的主要任务。

  上述智库人士对本报表示,会议提出以“提高经济增长质量和效益为中心”的议题,意味着将淡化GDP 理念,经济增长将进一步转向依赖国内消费。

  英大证券研究所所长李大霄昨日对本报评论称,会议传出了诸多积极信号,包括以更大政治勇气和智慧推动下一步改革、积极引导城镇化健康发展、有序推进农业转移人口市民化、积极的财政政策及完善结构性减税等等,这些对推动经济的平稳及可持续发展有重要的作用,同时也对证券市场的稳定发展奠定了坚实基础。

  宏观政策和新型城镇化

  会议对明年宏观政策的定调是“继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”这一对组合,提出要“充分发挥逆周期调节和推动结构调整的作用”。实施积极的财政政策,要结合税制改革完善结构性减税政策。各级政府要厉行节约,严格控制一般性支出,把钱用在刀刃上。实施稳健的货币政策,要注意把握好度,增强操作的灵活性。要适当扩大社会融资总规模,保持贷款适度增加,保持人民币汇率基本稳定,切实降低实体经济发展的融资成本。要继续坚持房地产市场调控政策不动摇。要高度重视财政金融领域存在的风险隐患,坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。

  会议将城镇化列入六大任务之一,亦引发广泛讨论。

  在中央经济工作会议召开之前,就有专家曾对本报预测称,城镇化将被提到一个新的高度。

  会议提出,城镇化是我国现代化建设的历史任务,也是扩大内需的最大潜力所在,要围绕提高城镇化质量,因势利导、趋利避害,积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局,大中小城市和小城镇、城市群要科学布局,与区域经济发展和产业布局紧密衔接,与资源环境承载能力相适应。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

  上述专家称,会议对城镇化提出的更高要求体现在对“质量”的强调上。

  国家发展和改革委员会原副主任彭森认为,过去浅层次的城镇化一方面未能解决城乡二元化问题,另一方面形成了一些新问题。他认为,新型城镇化要努力突破制度障碍,要让农民享受红利,关键在于让土地流转起来。此外,新型城镇化也要依靠市场的力量。

来源:第一财经日报 [关闭] [收藏] [打印]

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