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深化改革需要更大的政治勇气和智慧

——访本报经济观察家、中央财经大学中国发展与改革研究院院长邹东涛教授

作者:  时间:2012-12-20

  12月15日至16日在北京召开的中央经济工作会议在布局明年的工作任务时明确提出,要“全面深化经济体制改革,坚定不移扩大开放。稳增长、转方式、调结构,关键是全面深化经济体制改革。要坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协同推进,坚持社会主义市场经济的改革方向不动摇,增强改革的系统性、整体性、协同性,以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革”。对于进一步深化改革的决心,党中央和国务院坚定地表明了立场:“必须全面深化改革,坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制障碍。”

  党的十八大以来,深化改革的话题一直是舆论界关注的热点,也是人们对新一届中央领导集体报以厚望的期望点之一。此次中央经济工作会议对深化改革的表述,再一次坚定了人们对改革的信心和期望。深化改革,2013年面临的矛盾和难点是什么?国家会在哪些领域推动新一轮改革?就这些问题,中国经济时报记者专访了中央财经大学中国发展与改革研究院院长邹东涛教授。

  唯改革方能化解主要矛盾

  中国经济时报:中央经济工作会议提出,“要落实好已经出台的改革措施,同时从解决当前突出矛盾出发,及时推出改革新举措。”你认为,从深化改革的视角看,当前的突出矛盾有哪些?

  邹东涛:从当前的改革情况来看,全社会所公认的最突出的矛盾有两个,在经济方面,主要是收入分配的问题。当前,收入差距过大的现状已经在人们心理上造成了很大的障碍——经济虽然发展了,但是越来越多人普遍觉得不幸福。在政治方面,主要是腐败严重成为人民群众最不满意的问题。我认为,收入分配差距过大和腐败严重是造成人们不幸福感觉的主要原因。这两点共同构成了当前中国社会的最主要矛盾,也将是下一步改革必须重点关注和着力解决的主要问题。

  中国经济时报:立足于解决当前的突出矛盾,国家会在哪些领域推动新一轮改革?你对2013的改革新举措有哪些预期?

  邹东涛:我们必须坚定这样的信念——坚持改革开放不动摇,所有的问题只能通过改革来解决。现在的改革比任何时候的改革都艰难,过去该出台的改革措施都已经出台,但改革开放30多年之后矛盾还如此突出,说明我们之前的改革探索还存在很多缺陷,还有很多没有解决的、新生的问题,需要党和国家出台更多新的举措来缓解社会矛盾、弥补改革空缺、完善体制机制缺陷。另外,过去30多年来经济快速发展的内生动力是人口红利的因素,现在人口红利因素正在逐渐消失,这就需要扩大改革、深化改革,在改革中寻找新的发展机制和增长路径。总之,进一步深化改革,是新一届党中央面临的最大考验。

  2013年是新一届党中央开局的第一年,因此全民期盼党和政府在这一年有新的成就和举措。这种情况下,新一届党中央和政府的执政关键是要把经济搞上去,要在民生上做出漂亮文章,取得良好成绩。目前还有相当多的人面临贫困问题,而收入分配差距过大使得人们的幸福感不足,尽管幸福是一种感觉,不能简单用收入分配来表现,但收入分配差距过大是造成人们心理发生巨大变动的最基本原因。因此,我认为明年党和政府会在这一方面有所举措。事实上,这也是落实党的十八大提出的居民收入倍增计划的应有之义和开局之举。

  重点领域改革值得关注

  中国经济时报:中央经济工作会议提到,“实施积极的财政政策,要结合税制改革完善结构性减税政策”。去年的中央经济工作会议也提到了减税的问题。你认为,当前完善结构性减税的改革,需要在哪些方面着力?

  邹东涛:税收是个大问题,目前国家对于税收方面的改革探索还不够完善。未来需要重点考虑的是,要使事关民生的行业和产业的税收保持在一个相对较低的水平上。另外,个人所得税以及增值税的改革目前还在试点,既然是试点,就表明这方面的改革有利于经济增长,需要进一步深化和推进。

  同时,解决民生问题还要加大力度加快社会保障制度的建设。我们的目标是要建设覆盖全民的社会保障,要建成覆盖13.4亿人的全民社会保障体系,这是个巨大的工程,虽然有困难,但仍要坚定不移地推进全民社会保障工程,以确保全体国民能在任何情况下都过上基本、正常的生活。

  中国经济时报:中央经济工作会议还提出,“要稳定和扩大国际市场份额,发挥进口对结构调整的支持作用,促进国际收支趋向平衡。要加强外商投资权益和知识产权保护,稳定利用外资规模,扩大对外投资。要继续推进多双边经贸合作,加快实施自由贸易区战略。”你认为中央在新的一年里对此会有怎样的政策安排?

  邹东涛:2008年爆发的世界金融危机到现在还没有完全过去,金融危机使得世界主要国家市场疲软,购买力下降,经济普遍低迷。欧美国家增长率降低,日本更是增长率为零。这就使中国的出口市场需求降低。中国外向型经济的份额较大,国际市场的需求量减少使国内许多企业经营难以为继,这就会影响到就业,影响到居民收入,影响到民生。因此,党和政府在新一年里需要采取各种措施扩大对外贸易,要调研国际市场,引导企业生产国际市场所需求的产品,根据国际市场需求来引导国内产业的发展方向。

  关键领域改革将不再空谈

  中国经济时报:你如何理解会议要求的“要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划,明确提出改革总体方案、路线图、时间表”?

  邹东涛:中央经济工作会议明确提出改革“总体方案、路线图、时间表”的公开要求是罕见的,它意味着,改革不能再拖延,而是要提速、要具体,某些关键领域改革将不再止于空谈。

  这次中央经济工作会议的主要基调是改革,过去几十年中国的经济增长主要是依靠人口红利,现在随着人口红利的因素逐渐淡去,就需要采取新的措施来促进经济增长。领会十八大的精神,参考近来的政策文件,解读此次中央经济工作会议对明年的工作安排,我认为可以归纳为“坚持四个不动摇”:坚持改革开放和社会主义市场经济体制不动摇;坚持保障民生和提高人民生活水平不动摇;坚持提高经济增长质量和效益不动摇;坚持稳中求进,实施积极的财政政策和稳健的货币政策不动摇。只要将这四个不动摇抓紧抓好,其他的问题都会迎刃而解。

来源:中国经济时报 [关闭] [收藏] [打印]

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