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孟立联:2014年中国改革的突破与深化之年

作者:孟立联  时间:2014-04-16

  

  一、中央改革领导小组、中央国家安全委员会的双双挂牌,标志着奋力推进改革的组织保障已经启动 

  新年伊始,中央改革领导小组第一次全体会议率先登场。这是2013年尾最后一次中央政治局会议决定习近平任中央改革领导小组组长后,不到一个月时间内就完成了中央改革领导小组领导人员、组成人员、职责配置包括专项小组人员与职责配置。中央改革领导小组领导人力量之强、规格之高、份量之重,前所未有。参加中央改革领导小组的中央政治局常委4人,超过常委总数的一半;中央政治局委员14人,约占除地方任职中央政治局委员之外21人的2/3;中央书记处书记6人,占中央书记处书记的6/7。这就是中央改革领导小组成员亮相释放出来的最明确的信号:全力推进改革,确保改革成功。同时,领导小组既是一个议事机构,又是一个妥协与平衡的机构,还是一个落实与执行监督的机构。中央政治局及其常委会成员大部参加中央改革领导小组,表明了改革方案、举措在中央改革领导小组获得通过后,既可以确保成为中央政治局及其常委会的集体决策,又可以保证中央改革方案和措施的有效落实,也就是习近平总书记所强调的“统筹考虑战略、战役、战斗层面的问题,做好政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹工作”。  

  同时,中国改革已经进入“深水区”。“容易的、皆大欢喜的改革已经完成了,好吃的肉都吃掉了,剩下的都是难啃的硬骨头。”“深水区”的改革充满风险,原因就在于 “对利益关系的触及将越来越深”。利益的触动、分割、调整可能面临着矛盾、冲突,也可能面临着反扑,所以,“要有足够思想准备”,“对改革进程中已经出现和可能出现的问题,困难要一个一个克服,问题要一个一个解决”,在“既敢于出招”的同时“又善于应招”,“做到‘蹄疾而步稳’。”随后成立的由习近平任主席、李克强、张德江任副主席的中央国家安全委员会将为全面深化改革护航,保证改革“蹄疾而步稳”。 

  二、健全深化改革的领导体制和工作机制,标志着全面深化改革已进入制度化轨道 

  由习近平任组长的中央改革领导小组,领导成员包括了大部分中央政治局及其常委会组成人员,有效地保证了中央改革领导小组所做出的决策能够成为中央政治局及其常委会的决策,在领导机制层面实现了无障碍贯通。中央改革领导小组会议明确李克强、刘云山、张高丽均以中央政治局常委的身份参加并担任副组长,表明了改革将主要是党内事务。通过了工作规则、专项小组工作规则和办公室工作细则,落实了6个专项小组以及中央有关部门分工,解决了中央改革领导小组、专项小组及其办公室的运行机制。根据习近平的要求,专项小组、中央改革办、牵头单位和参与单位,要做到既各司其职、各负其责又加强协作配合,形成工作合力。主要职责有四项:一是抓统筹,既抓住重点也抓好面上,既抓好当前也抓好长远,处理好重大关系,统筹考虑战略、战役、战斗层面的问题,做好政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹工作。二是抓方案。全面深化改革框架研究搭建起来,要抓紧出台施工方案,按照施工方案推进各项改革举措落地。三是抓落实。各项具体改革举措,要有时间表,一项一项抓落实,以多种形式督促检查,指导和帮助各地区各部门分解任务、落实责任。四是抓调研,加强对重大改革问题的调研,做到重要情况心中有数。 

  三、形成中央与地方、与部门的改革合力,全面深化改革已呈百花齐放、百舸争流之势 

  一方面,地方改革领导机构搭建完成。中央和地方的全面深化改革领导小组一个决策性机构,人员组成主要是现任中央或地方党委领导,在不扩大行政人员编制的同时可以有效地保证改革的全面性、协同性、整体性和科学性,有利于提高全面深化改革的效率。中央主要负责设计全国的总体改革计划,而地方则主要领导地区具体的改革实施。地方因其省情差异,改革的目标、内容及重点并不完全一致,改革的方案、方法也不完全相同,特别要求地方领导小组从实际出发,对地区改革做出规划。按照中央改革领导小组模式,省(自治区、直辖市)委书记担纲全面深化改革领导小组,保证了改革的领导和力度。江西省委全面深化改革领导小组,省委书记强卫任组长,省委副书记、省长鹿心社,省委副书记尚勇,省委常委、常务副省长莫建成任副组长。省委副书记尚勇任民主法制领域改革小组组长;省委常委、常务副省长莫建成任经济体制和生态文明体制改革小组组长;省委常委、省委宣传部部长姚亚平任文化体制改革小组组长;省委常委、省纪委书记周泽民任纪律检查体制改革小组组长;省委常委、省委政法委书记周萌任社会体制改革小组组长;省委常委、省委组织部部长赵爱明任党的建设制度改革小组组长。江西省委全面深化改革领导小组设办公室简称省委改革办,作为常设性工作机构设在省委政研室,实行一个机构、两块牌子。省委常委、省委秘书长赵智勇任办公室主任,省委政研室主任钟金根,省委委员、省发改委主任李安泽任办公室副主任。 

  另一方面,地方全面深化改革领导的框架相继出台。截止111日止,研有13个省(自治区、直辖市)党委全委会出台全面深化改革的实施意见。按照中央、地方事权划分,地方党委出台的实施意见主要集中在经济体制、生态文明体制、社会体制建设等方面,细化了中央全面深化改革有关经济体制改革、生态文明体制改革和社会体制改革方面的内容。地方全面深化改革实施意见对党的制度建设改革、纪检监察体制改革、文化体制改革等方面着力不多,基本原因在于政治改革属于中央决定的事项。河北省在中央明确的6个专项改革小组的基础上,增加了基层基础工作改革、农业和农村体制改革两个专项小组。  

  同时,中央有关部门从职责、职能出发,提出全面深化改革的部门或行业方案。公安部提出了公安改革的两大方向,即以农业转移人口市民化为方向,以提供优质公共服务为方向,积极稳妥推进户籍制度改革和建立与公务员制度相衔接、符合公安职业特点的人民警察管理体制。民政部坚持深化改革与保持战略定力相统一、重点突破与整体推进相结合,决定先期通行殡葬改革和社会治理体制改革、养老服务业综合改革试点。

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