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中改院:建设法治中国的改革路线图

——中改院改革形势分析会观点综述

作者:张飞  时间:2014-11-03

  核心提示:党的十八届四中全会确立了依法治国的基本原则和行动路线,是新时期治国理政的行动纲领,要实现依法治国的总目标,根本途径和根本动力在于全面深化改革

  2014年10月28日,中国(海南)改革发展研究院在北京举办以“建设法治中国的改革路线”为主题的改革形势分析会。来自全国人大、国务院发展研究中心、中国社科院、国家行政学院、中国行政体制改革研究会、中国经济体制改革研究会、清华大学、中国政法大学等机构的领导、专家学者参加了会议。以下是部分与会者发言综述。

  全面深化改革是实现依法治国的 

  根本动力 

  中国行政体制改革研究会会长魏礼群认为,国家治理体系和治理能力现代化的根本标志是法治,要把全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国统筹起来考虑,这是我们党建设中国特色社会主义的一个完整思路。建设法治中国与全面深化改革是一体的,全面推进依法治国是全面深化改革的重要力量。

  中改院院长迟福林指出,党的十八届四中全会确立了依法治国的基本原则和行动路线,是新时期治国理政的行动纲领,要实现依法治国的总目标,根本途径和根本动力在于全面深化改革。全面推进依法治国,需要依靠改革把法治贯穿于经济社会以及政治生活的全过程。

  中国社会科学院经济研究所研究员张卓元认为,党的十八届四中全会是十八届三中全会全面深化改革的延续。从经济层面看,社会主义市场经济应该就是法治的市场经济,市场主体要开展公平的竞争,就需要建立一个法治市场。

  中国政法大学研究生院副院长李曙光认为,全面深化改革要以法治引领,法治要起重要作用。形成完备的法治体系,就是要有完备的立法、严格的执法、公正的司法和全民的守法。

  清华大学教授孙立平认为,依法治国和全面深化改革不是某一个侧面、某一方面、某一个领域的改革,最关键的是要解决国家治理的问题。全面深化改革的核心是实现国家治理体系和治理能力现代化,而依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的一个重要节点。

  中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯认为,党的十八届四中全会把法治建设推到新高度,一是开启了我国依法治国的新时代;二是把国家治理现代化整体纳入法治轨道;三是提出了依法治国的内在逻辑,通过依法治国、依法执政、依法行政来构建一个法治国家、法治政府、法治社会,意义深远。

  国家行政学院经济学部主任张占斌认为,党的十八届三中全会提出国家治理体系和治理能力现代化的目标实质上是事关国家制度的重大问题,这次四中全会作出了依法治国的决定是一个重要的起点。未来我国能不能实现由经济大国向经济强国的迈进,需要法治作保障

  建立完善“依宪治国、依宪执政”的 

  制度安排 

  中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全指出,依法治国首先是依宪治国,依法执政首先是依宪执政。这两个“首先”十分重要。依法治国的一般规律,就是要依宪治国、依宪执政、依宪治理。不管哪个国家搞依法治国首先要依宪治国、依宪执政。

  魏礼群强调,在党和国家的关系上,应该是党领导国家、领导法治,但党法要符合国法,把党规作为建设法治体系一个重要组成部分。与此同时,要严格执法。

  迟福林认为,宪法确立了党的领导地位,坚持党的领导是建设法治中国的重要前提,是国家长治久安的根基所在。依法治国需要党“依宪治国、依宪执政”;提高党的执政能力,也要求党依据党内法规管党,以形成严格、规范的党内治理结构。

  推进司法体制改革的

  实质性突破

  高尚全认为,要搞好依法治国,一是要处理好党的领导与司法独立的关系;二是要处理好司法公正与舆论监督的关系。

  迟福林指出,在社会利益多元化和利益格局固化的背景下,实现司法公正,重在深入推进司法体制改革,重在司法去行政化、去地方化、提升专业化、加强公开化。为此,需要以去行政化为重点完善确保依法独立行使审判权和检察权的制度;以去地方化为重点优化司法职权配置,建立中央地方双重法院体制;强化司法队伍专业性,建立完善司法人员对法律负责的体制机制;逐步加大司法公开化程度,强化对司法公开和问责。

  李曙光认为,司法体制改革可以说是法治中国建设的一个根本保证。推进司法体制改革有三方面的问题很重要:一是如何推进司法体制改革,司法体制改革要解决人民群众最关心、最直接、最迫切的一些利益问题,涉及各地利益的案件,可以由跨区域的法院来审理;二是司法体制改革的重点是如何形成审判权与执行权相分离的制度,要让审判者裁判,让裁判者负责,建立顺畅的司法运行机制;三是加强司法队伍建设,要着力建设主审法官、司法的辅助人员和司法的后勤保障人员三支队伍,要理顺法官与公务员的关系,改革法官遴选方式。把这三个问题解决好,司法体制改革将为我国全面深化改革提供一个坚实的制度保障。

  加快建设 

  法治市场经济 

  高尚全指出,在经济体制改革上,有些法律缺位,要加快立法;有些法律规定不科学,需要修改完善;有些不适应现实需求,需要废除。将改革与法治的“立改废释”结合起来,还有相当多的文章要做。

  全国人大外事委员会副主任委员赵白鸽指出,目前市场经济体制要进一步完善,面临相当多的立法任务。

  张卓元指出,建设统一开放竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的一个基础条件,现在的问题在于如何强化政府的依法行政。例如每年国土部都公布土地违法事件,地方政府成为违法主体。要建设法治国家,政府依法行政尤为重要。

  迟福林认为,法治是市场经济的基础,也是市场经济的保障。建设法治中国,需要把建设法治市场经济摆在突出位置。未来6年,我国经济转型正处于历史关键节点:一是要用法律界定政府与市场边界,实现政府与市场、政府与企业关系的定型化、制度化;二是完善产权保护制度,打造法治化的营商环境;三是以法治破题市场治理,加快推进以法治为基础的市场监管转型。

  李曙光认为,我国过去30余年经济的快速发展,根源不在于政府主导,而在于法治的不断改善,尤其是1993年后加快了市场经济法治建设。未来我国经济要保持快速发展的态势,还是要靠法治来推动。

来源:上海证券报 [关闭] [收藏] [打印]

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