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连维良:以改革带动全局增强发展新动能

作者:国家发展改革委副主任 连维良  时间:2015-09-20

  党中央、国务院对改革工作高度重视。党的十八届三中、四中全会以来,习近平总书记先后16次主持召开中央全面深化改革领导小组会议,研究部署重大改革工作。李克强总理多次主持召开国务院会议,研究改革方案,部署落实经济体制改革重点任务,改革工作成为国务院常务会议、国务院专题会议最集中的议题。

  国家发展改革委认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,将全面深化改革放在全委工作的重中之重,健全改革工作机制,加紧推进党中央、国务院部署的各项重点改革,加强对经济体制改革的综合协调,各项改革工作取得了重要的进展和阶段性成效。

  一是深入推进行政审批制度改革。新一届政府把行政体制改革、转变政府职能作为开门第一件大事,坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进。截至目前,已取消和下放586项行政审批事项,全部取消非行政许可审批,提前完成取消和下放1/3以上审批事项的预定目标。其中,国家发展改革委共取消和下放55项行政审批事项。按照简化手续、优化程序、在线运行、限时办结的要求,创新行政审批方式,设立了政务服务大厅,推进在线审批,全面实现行政审批事项一口受理、统一答复、过程督办、进展告知。积极协同推进商事制度改革,“三证合一”、“一照一码”取得实质性进展。制定了建立市场准入负面清单制度的意见。加强事中事后监管,加快构建以诚信为核心的新型市场监管体制,统一社会信用代码、失信联合惩戒、信用信息共建共享等各项工作稳步推进。

  二是深化投融资体制改革。主要是着力抓好“减审批、改并联、建平台、促融资、强监管”等工作。“减审批”,连续两年修订政府核准的投资项目目录,中央层面核准项目累计减少了76%。“改并联”,彻底取消属于企业经营自主权范围的18项前置手续,明确将分属相关部门的32项核准前置中的近30项与项目核准并联办理,只保留规划选址、用地预审,以及少数重特大项目环评审批前置。“建平台”,加快建设投资项目在线审批监管平台,已初步实现中央层面16个部门间的在线申报、并联审批。“促融资”,创新重点领域投融资机制,出台了基础设施和公用事业特许经营管理办法,通过推广特许经营、股权合作、政府购买服务等政府和社会资本合作模式,鼓励民间投资参与基础设施、公共服务领域的建设运营,建立了PPP项目库,已发布PPP项目1043个,总投资1.97万亿元;创新项目收益债、专项债品种,降低门槛,简化程序,推进企业债券市场化发行,扩大直接融资规模。“强监管”,坚持权力和责任同步下放,调控和监管同步强化,建立了投资项目纵横联动协同监管机制。

  三是持续加大价格改革力度。主要是“精简项目、修订目录、改革机制、降价减负”。“精简项目”,大幅缩减政府定价范围,去年国务院审议通过加快价格改革工作方案以来,先后放开和下放了56项商品和服务价格。“修订目录”,新的中央定价目录中,定价项目将减少到20项,比上一版目录缩减80%;地方政府定价目录平均缩减50%。

  “改革机制”,非居民用天然气存量气、增量气价格实现并轨,输配电价改革试点范围从深圳扩大到其他6个省域电网,居民阶梯价格制度逐步推开,阶梯气价也在13个省份的50个城市实施,阶梯水价在26个省份的275个城市实施,阶梯电价除了新疆和西藏以外,其他地方全部建立。铁路货运价格基本理顺,并实行上下浮动。棉花、大豆目标价格改革试点平稳实施。

  “降价减负”,根据煤电联动机制,降低火电上网电价和工商业销售电价,减轻工商业负担600多亿元;清理规范行政审批前置服务,减少和清理进出口环节收费,取消不合理收费项目,降低收费标准,减轻企业负担300多亿元。

  四是着力推进国有企业和重点行业改革。牵头制订了国有企业发展混合所有制经济、国有企业投资项目引入非国有资本等文件,国企国资改革的系列文件正在陆续出台。全面启动新一轮电力体制改革,出台了关于进一步深化电力体制改革的若干意见,按照“管住中间、放开两头”的体制架构,明确了“三放开一独立三加强”的改革路径,相关配套文件将陆续出台。对石油天然气等其他重点行业改革,正在抓紧研究制定方案。

  五是积极推进三大战略和城镇化体制机制创新。全面规划、有序推进“一带一路”建设,与沿线有关国家签署了一系列合作协议,以“六廊六路多港”建设和基础设施互联互通为重点,推进合作双方重大项目建设。推动京津冀协同发展,有序推进北京非首都功能疏解,持续推进交通、生态环保、产业转移升级三大领域率先突破,强化深化改革、创新驱动、试点示范三个关键支撑,已取得阶段性成果。实施长江经济带发展战略,抓紧编制发展规划纲要,加快推进以黄金水道和综合立体交通走廊为代表的重大项目建设,着力抓好绿色生态廊道建设。推进城镇化体制机制创新,第一批选择2个省和62个城市(镇)开展国家新型城镇化综合试点,在61个城市(镇)启动中小城市综合改革试点,重点在建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续的城镇化投融资机制、提高中小城市人口承载能力等方面进行探索。

  六是加快构建开放型经济新体制。出台了新的外商投资产业指导目录,进一步扩大服务业和一般制造业开放,限制类条目由79条减少到38条。改革跨境投资管理制度,外商投资项目由全面核准改为普遍备案与有限核准相结合,95%以上的外商投资项目改为备案管理;境外投资除特殊情况外,一律取消核准,98%以上的境外投资项目改为备案。创新自由贸易试验区外资准入管理方式,制定了自贸区外资负面清单和安全审查管理办法。出台了推进国际产能和装备制造合作的指导意见,带动12个重点行业优势产能加快“走出去”。

  截至目前,国家发展改革委牵头对外开展产能合作的国家已接近20个。加快沿边开放步伐,研究制定了支持沿边重点地区开发开放的若干政策措施。昨天中央全面深化改革领导小组会上也审议通过。

  七是大力推进公共服务和社会体制改革。出台了关于促进社会办医加快发展的若干政策措施,进一步放开市场准入,完善支持政策。截至2014年底,社会举办医疗机构达到43.8万所,总床位数83.5万张,近三年累计增长了80%多。出台了促进生产性服务业发展的指导意见,研究制定了发展生活服务业的指导意见,深入开展现代服务业综合改革试点。稳步推进公务用车制度改革,目前中央国家机关车改已全面完成,各省区市已基本完成车改总体方案制定。出台了行业协会商会与行政机关脱钩总体方案,已制定并正在陆续出台10个配套文件,即将启动第一批100家左右试点。

  八是积极推进生态文明制度建设。党中央、国务院审议出台了关于加快推进生态文明建设的意见,生态文明体制改革总体方案已经中央审议通过。在9个省市启动建立国家公园体制试点。推进环境污染第三方治理,选择10个省区市,开展试点示范。出台了碳排放权交易管理暂行办法,深入开展碳排放权交易试点,试点以来,7个试点碳市场累计成交量约4200万吨,累计成交金额约12.4亿元。启动实施能效领跑者制度,出台了149项强制性节能标准,倒逼企业节能减排和产业结构升级。全面启动国有林场林区改革,在东北重点国有林区全面停止了天然林商业性采伐,国有林场商业性采伐也逐年减少。通过改革,预计到2020年林场和林区可以增加森林面积1.055亿亩,增加森林蓄积量10亿立方米,东北重点国有林区每年将减少采伐木材402.5万立方米,国有林场商业性采伐减少20%、约120万立方米。

  九是加快实施创新驱动发展战略和打造“双创”新引擎。党中央、国务院审议出台了关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见。出台了全面创新改革试验总体方案,选择8个区域开展先行先试,力争尽快形成一批可复制可推广的经验。国务院审议出台了关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见、积极推进“互联网+”行动指导意见、促进大数据发展行动纲要等重要改革性文件,就激发社会创业创新活力、培育经济增长新动力提出了一系列改革新举措,各地普遍加大市场准入、投融资渠道、创业创新平台等建设力度,推出产业引导基金、众创空间、知识产权服务、离岗创业和休学创业等新的政策工具,全社会创新热情和创造活力得到明显激发,有效发挥了“双创”在稳增长中的新引擎作用。据有关数据,2015年新毕业大学生创业比例同比增长近1倍,返乡农民工创业人数同比增长3.1%,留学归国人员中有15%左右选择自主创业。

  在抓好中央部署的各项重点改革的同时,国家发展改革委进一步加强对经济体制改革的综合协调。根据中央全面深化改革领导小组对年度改革工作的部署,在中央改革办、经济生态改革专项小组的指导协调下,我们通过国务院经济体制改革工作部际联席会议机制,加强组织协调和督促检查,协调解决经济体制改革推进实施中遇到的问题,加强部门之间的沟通衔接和协作互动。积极参与、密切配合财税金融等重点领域改革。深入开展国家综合配套改革等各类试点试验,形成了一批具有推广价值的重要经验。从工作成效看,这两年的经济体制改革意见都得到了比较好的落实,特别是一些酝酿多年的经济体制改革方案相继出台,许多具有标志性、关键性、引领性的重要改革举措陆续推出,力度大、成果多、效果好,为经济社会发展注入了源源不断的新动力。

  为适应和引领经济发展新常态,更好地履行改革职责,国家发展改革委大力推进机关定位转型。以创新型、法治型、学习型机关建设为统领,进一步明确定位,厘清职能,打破思维定势、行为惯性、路径依赖,努力做到高站位、宽视野,谋大事、议大事、抓大事,正在逐步从微观向宏观、从审批向监管、从项目安排向制度供给转变,当好党中央、国务院经济工作的参谋和助手。

  随着各项改革举措的落地实施,改革成效逐步显现。一是发展动力活力不断增强。简政放权等一系列改革举措,激发了社会投资创业热情,增强了经济发展内生动力。2014年全国新登记注册企业增长45.9%,注册资本增长99%,今年前8个月又分别增长了18.5%和44.6%,新的创业就业热潮正在形成,有效带动了新增就业和居民增收。

  随着各项改革举措的落地实施,改革成效逐步显现。一是发展动力活力不断增强。简政放权等一系列改革举措,激发了社会投资创业热情,增强了经济发展内生动力。2014年全国新登记注册企业增长45.9%,注册资本增长99%,今年前8个月又分别增长了18.5%和44.6%,新的创业就业热潮正在形成,有效带动了新增就业和居民增收。

  二是产业转型升级步伐加快。科技体制改革和创新驱动战略、营改增等重要改革的实施,对促进战略性新兴产业、服务业发展发挥了重要作用。今年前7个月,国内发明专利授权量增长56.7%;前8个月,高技术制造业增加值同比增长10.4%,比整体工业快4.1个百分点;高技术制造业、消费品制造业投资分别增长12.6%和11.3%,均明显快于高耗能制造业。上半年,服务业增长8.4%,持续快于整体经济增速,所占比重同比提高2.1个百分点,服务业对经济增长的支撑作用明显增强。

  三是城乡区域发展协调性进一步增强。随着统筹城乡和城镇化相关改革的深入推进,城乡差距扩大的趋势得到有效遏制,农村居民收入增速持续快于城镇居民,农业转移人口市民化步伐加快。“三大战略”向纵深推进,国家级新区、产业转移示范区加快发展,对区域发展的辐射带动作用日益明显。

  四是对外开放水平显著提升。扩大服务业对外开放,促进了外贸和利用外资结构的优化。上半年服务贸易增长13.3%,增速大幅高于货物贸易增速。前8个月,全国实际利用外资增长9.2%,其中服务业吸收外资增长20.1%。随着国际产能合作和装备走出去系列举措的出台实施,对外投资政策环境进一步改善,前7个月非金融类对外直接投资同比增长20.8%。

  五是生态文明体制改革效果显现。上半年国内生产总值单位能耗同比下降5.9%,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降2.9%、3.2%、4.6%和8.8%,重点区域和城市空气质量状况继续好转。

  六是社会发展和民生事业进一步改善。社会发展和民生保障领域的改革逐步深化,公共服务体制逐步完善,对保基本、兜底线、促公平发挥重要作用,同时也促进了相关领域社会需求的有效释放,增加公共产品、公共服务供给继续发挥稳增长的重要引擎作用。上半年全国居民人均可支配收入实际增长7.6%,持续保持较快增长。社会治理水平显著提升,社会组织活力进一步增强,和谐社会建设取得新成效。

  改革只有进行时没有完成时。当前,我国改革正处于攻坚期和深水区,改革任务繁重而艰巨,剩下的多是难啃的硬骨头,改革推进中还将遇到各种新情况新问题,必须锲而不舍、坚韧不拔、持之以恒把改革推向前进。面对经济发展新常态,要保持经济长期平稳健康发展,必须坚定不移地依靠改革开放,通过改革创新营造统一开放、竞争有序的市场体系,激发市场主体的活力和创造力,培育经济稳定增长动力源,以结构性改革推动结构调整。

  昨天,习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十六次会议上强调,以开放促改革、促发展,要坚定不移实施对外开放的基本国策、实行更加积极主动的开放战略,坚定不移提高开放型经济水平,坚定不移引进外资和外来技术,坚定不移完善对外开放体制机制,以扩大开放促进深化改革,以深化改革促进扩大开放,为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

  国家发展改革委将持续深入贯彻党中央、国务院的决策部署,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,从协调推进“四个全面”战略布局的高度,努力提高改革方案质量,扎实做好改革举措落实,以改革带动全局,增强发展新动能,为保持经济中高速增长、迈向中高端水平提供体制和制度保障。

  (国务院新闻办公室于9月16日上午举行新闻发布会,请国家发展改革委副主任连维良,以及国家发展改革委秘书长、新闻发言人李朴民,经济体制综合改革司司长徐善长,固定资产投资司司长许昆林介绍经济体制改革重点任务进展与成效有关情况并回答记者提问。本文系连维良在新闻发布会上的开场白。)

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