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改革探索
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全面深化改革进入“施工高峰期”

作者:  时间:2017-01-06

 

  “中国改革已经进入攻坚期和深水区,我们将以壮士断腕的勇气、凤凰涅槃的决心,敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀,敢于触及深层次利益关系和矛盾,把改革进行到底。”2016年9月,在G20杭州峰会上,习近平主席向世界宣示中国深化改革的决心与意志。

  这一年,全面深化改革进入“施工高峰期”。2016年全年中央全面深化改革领导小组(下称“深改组”)共召开11次会议,审议通过改革文件96个,较往年明显增多。其中,第二十七次会议一次审议通过了14个文件,创出新高。

  攻坚之年,中国改革向纵深推进。

  从严治党

  第二十三次会议审议通过了关于进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定,按照规范对象范围,从严规范、率先规范、以上率下。

  国企改革

  第三十次会议审议通过了《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》。会议指出,国企国资走到哪里,审计监督就要跟进到哪里,不能留死角。

  环境保护

  第二十二次、第二十七次、第二十八次会议分别审议通过了《关于健全生态保护补偿机制的意见》《重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法》《生态文明建设目标评价考核办法》等多个文件,顺应了人民群众建设美丽中国的美好期待。

  教育改革

  第二十四次会议审议通过了《关于统筹推进城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》等5个文件,涉及城乡义务教育、营利性民办学校监督管理等方方面面。

  农村土地改革

  第二十七次会议审议通过了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》。会议指出,深化农村土地制度改革,实行所有权、承包权、经营权“三权分置”,是继家庭承包制后农村改革的又一大制度创新。

  医疗卫生

  第二十二次和第二十七次会议分别审议通过了《关于加强儿童医疗卫生服务改革与发展的意见》《关于进一步推广深化医药卫生体制改革经验的若干意见》等文件,推动医药卫生体制改革。

  改革攻坚

  骨头再硬也必须“啃下来”

  2016年春天,习近平总书记来到了中国农村改革的重要发源地——安徽凤阳县小岗村调研。

  在18户农民按下红手印的“当年农家”院落,习近平总书记感慨道:“当年贴着身家性命干的事,变成中国改革的一声惊雷,成为中国改革的一个标志。”

  1月11日,在2016年的第一次深改组会议上,习近平总书记表示:“全面深化改革头3年是夯基垒台、立柱架梁的3年,今年要力争把改革的主体框架搭建起来。”这为新一年全面深化改革“怎么干”指明了方向和着力点。

  全面深化改革就此按下了“快进键”。

  从国有企业改革到创新政府配置资源方式,再到规范领导干部配偶子女经商,一系列深改实践再度向全社会传递出清晰明确的信号:改革没有禁区,改革就是要“动奶酪”,“硬骨头”再硬也必须“啃下来”!

  这一年,国有企业改革、财税体制改革、金融体制改革、构建开放型经济新体制等加快推进,发挥其对供给侧结构性改革的基础性作用。

  当央企加快重组合并步伐时,国企改革的“四梁八柱”也正在拔地而起,各项改革紧锣密鼓推进。

  11月2日,深改组第二十九次会议审议通过《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设落实情况报告》。

  12月5日,深改组第三十次会议又一口气审议通过《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》《中央国有资本经营预算支出管理暂行办法》。

  国有企业改革顶层设计基本完成,供给侧结构性改革重点推进,折射出一年来中国深化改革的不凡历程。

  从严治党、依法治国,也成为2016年深化改革布局中的重要议题。在2016年的11次深改组会议上,有10次会议涉及法治议题,其中每一项举措都着眼于让百姓感受到公平正义。

  全面推进依法治国,实现公平正义,不仅要重视顶层设计,也要狠抓督促落实。深改组坚持改有所进、改有所成,第二十一次会议专门听取关于司法体制改革推进落实情况、关于立法主动适应改革需要推进落实情况和关于深化公安改革推进落实情况汇报。

  改革方法

  像钉钉子一样抓好改革落实

  2016年下半年,中央环保督查重拳出击,环保限产风暴席卷全国。

  《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》等相关改革举措又陆续推出。

  短短一年时间,一系列改革举措有力有序有效展开,为推动绿色发展、建设美丽中国提供了坚实的制度保障。这是全面深化改革各项部署扎实推进的一个缩影。

  深改组成立以来,历次会议几乎都要强调“落实”二字。

  今年以来,全面深化改革从顶层设计的层面,把改革落实上升到了制度建设的层面。

  ——强化改革主体责任。1月11日,深改组第二十次会议提出改革的责任主体问题,明确了专项小组、改革牵头部门和地方党委等不同改革责任主体的主体责任,要求把不同改革责任主体的主体责任划分清楚,落实到位,做到既各司其职、各负其责又相互协作配合。

  ——建设改革落实机制。2月23日,深改组第二十一次会议提出建立改革落实机制。抓改革落实,要遵循改革规律和特点,建立全过程、高效率、可核实的改革落实机制,要从抓主体责任、抓督办协调、抓督察落实、抓完善机制、抓改革成效、抓成果巩固等六个方面,推动改革举措早落地、见实效。

  ——掌握改革落实方法。6月27日,深改组第二十五次会议提出改革落实的方法论,要自觉运用改革思维和改革办法推进各项工作,提高推进改革的能力和水平。

  2016年的11次中央全面深化改革领导小组会议,两次提到了“钉钉子”精神。

  “钉钉子”精神,说的就是抓好改革落实要像钉钉子一样“一锤一锤接着敲,直到把钉子钉实钉牢”,要找准方向、持之以恒、扎实用力、取得实效。

  力度不断加大的改革督察,就是推动改革不断取得实效的制度安排之一。

  7月22日,《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》审议通过。这次改革涉及监测、监察、执法、许可等制度的重构,牵一发而动全身。

  随后不到五个月时间,改革的顶层设计在地方迅速落地推进。

  一系列具有标志性、关键性、引领性的改革措施落地生根,一场深刻变革正在迸发。

  改革航向

  精准对接基层所盼、民心所向

  “要关注群众多方面、多层次需求,创新方式方法,多用善用会用多予少取、放活普惠的办法推进改革,多谋民生之利、多解民生之忧。”

  “让人民群众感受到实实在在的改革成效,引导广大干部群众共同为改革想招、一起为改革发力。”

  ……

  在2016年的11次中央全面深化改革领导小组会议上,“人民”“群众”“民生”等字眼从不缺席。

  这一年,改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。

  2015年以来,儿科医生数量短缺的问题引起社会关注。

  3月22日,深改组第二十二次会议审议通过了《关于加强儿童医疗卫生服务改革与发展的意见》等文件。

  4月18日,深改组第二十三次会议审议通过了《关于推进家庭医生签约服务的指导意见》,让老百姓看病更实惠、更方便,让医改红利更多惠及人民群众。

  8月30日,深改组第二十七次会议审议《关于进一步推广深化医药卫生体制改革经验的若干意见》,推进医改再次提速。

  医疗改革提速的背后,针对教育、脱贫、环保等老百姓关心的问题,各项改革也在全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进,给国家带来了真真切切的变化,给人民带来了实实在在的利益。

  2016年《社会蓝皮书》显示,老百姓收入、社会保障、医疗、环保等不断增长,改革获得感总体明显增加。

  在深改组第三十次会议上,“提高改革整体效能,扩大改革受益面”的提法让更多人期待。“多推有利于增添经济发展动力的改革,多推有利于促进社会公平正义的改革,多推有利于增强人民群众获得感的改革,多推有利于调动广大干部群众积极性的改革。”

  中国改革,在这里标定了前行航向。

  第二十次会议上,习近平强调了要把不同改革责任主体的主体责任划分清楚,落实到位,做到既各司其职、各负其责又相互协作配合。他特别指出,“党委书记作为第一责任人,既要挂帅、又要出征,亲力亲为抓改革。”

  第二十七次会议上,习近平强调,改革关头勇者胜,气可鼓而不可泄。要抓难点、补短板,尚未推出的改革要加快突破推进,已经推出的改革要加快落实落地。

  1月11日中央深改组第二十次会议

  提出推进“建设法治政府、阳光政府”“保护、奖励职务犯罪举报人”

  2月23日中央深改组第二十一次会议

  主打经济和生态、社会司法体制改革落实情况

  3月22日中央深改组第二十二次会议

  提出“建立贫困退出机制”“健全生态保护补偿机制”“深化投融资体制改革”等

  4月18日中央深改组第二十三次会议

  提出“关于进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定”

  5月20日中央深改组第二十四次会议

  提出“深化公安执法规范化建设”“统筹推进城乡义务教育一体化改革”

  6月27日中央深改组第二十五次会议

  提出“加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设”等

  7月22日中央深改组第二十六次会议

  提出“认罪认罚从宽制度改革”“省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点”等

  8月30日中央深改组第二十七次会议

  提出“构建绿色金融体系”“进一步推广深化医药卫生体制改革经验”“实行以增加知识价值为导向分配政策”等

  10月11日中央深改组第二十八次会议

  提出“防灾减灾救灾体制机制改革”“推进安全生产领域改革”“生态文明建设目标评价考核”等

  11月2日中央深改组第二十九次会议

  提出“深化职称制度改革”“个人诚信体系建设”等

  12月5日中央深改组第三十次会议

  提出“深化国有企业和国有资本审计监督”

来源:南方日报 [关闭] [收藏] [打印]

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