中国改革论坛——专题——树立以人为本的改革观

　　◆按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力，健全国家宏观调控，完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。主要任务是：完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制；形成促进区域经济协调发展的机制；建设统一开放竞争有序的现代市场体系；完善宏观调控体系、行政管理体制和经济法律制度；健全就业、收入分配和社会保障制度；建立促进经济社会可持续发展的机制。

　　◆坚持正确处理改革发展稳定的关系，有重点、有步骤地推进改革。坚持统筹兼顾，协调好改革进程中的各种利益关系。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。
　　◆要统筹推进各项改革，努力实现宏观经济改革和微观经济改革相协调，经济领域改革和社会领域改革相协调，城市改革和农村改革相协调，经济体制改革和政治体制改革相协调。

　　2004年2月29日，国务院总理温家宝在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话，要求“提高认识，统一思想，牢固树立和认真落实科学发展观”。

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　　2004年2月28日上午，中国（海南）改革发展研究院在京举办了“以人为本的改革观”座谈会——中改院改革形势双月分析会。
　　原国家体改委党组书记、副主任、国家发展和改革委员会顾问张皓若，中国经济体制改革研究会会长、中国（海南）改革发展研究院院长高尚全，国务院发展研究中心副主任李剑阁，国务院发展研究中心党组成员、研究员刘世锦，中国（海南）改革发展研究院执行院长迟福林等15位领导、专家出席会议。座谈会由中改院学术委员会委员、国家发展和改革委员会宏观经济研究院教授常修泽主持。
　　会议就“以为人本的改革观”的内涵、意义、提出背景进行了分析，探讨了下一步“以人为本”改革的着力点及短期内改革应重点解决的倾向性问题。
　　来自《经济参考报》、《经济观察报》、《中国经济时报》、《北京青年报》、《瞭望周刊》、《经济社会体制比较》杂志及搜狐网的记者参加了会议。
　　中改院将会议观点摘要整理成为两期简报，以飨各位。

建议开展一个“以人为本”改革观的全社会大讨论

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　　中国经济体制改革研究会会长、中国（海南）改革发展研究院院长高尚全在座谈会上认为：
　　坚持以人为本，是实现科学发展观的本质要求，但是如何贯彻落实，是当前我国经济社会全面发展和改革面临的一个突出问题，因此，他提出建议——开展一个以人为本的全社会大讨论。
　　多位专家就此提议进行讨论。
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“以人为本”，是改革发展指导思想上的一次新的思想解放

　　国务院发展研究中心党组成员刘世锦在座谈会上认为：“‘以人为本’是改革发展指导思想上的一次拨乱反正、正本清源，也可以说是马克思主义认识问题上的一次拨乱反正、正本清源，也是一次新的思想解放”。并阐明“以人为本”在现实中要密切关注的三方面问题，一是以解决大多数人特别老百姓的问题为主；二是弱势群体的问题；三是人的全面发展问题。
　　围绕此话题，国务院发展研究中心市场经济研究所副所长、研究员陈淮谈到他对“以人为本改革观”的三方面理解：
　　第一，“以人为本”的改革观，是对我们原有认识的重大调整；第二，改革就是调整社会经济关系；第三，要准确把握“以人为本”改革观的范围，不能无限夸大。
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“以人为本”改革观和发展观的关系

　　国家发展和改革委员会经济体制综合改革司司长范恒山谈到“‘以人为本’改革观和发展观的关系”时认为：以人为本的发展观，寓含着以人为本的改革观，实现以人为本的发展观本身就是一个改革的过程，不树立以人为本的改革观，不按以人为本的要求推进改革，就不可能实现以人为本的发展观，‘以人为本’改革观和发展观二者之间有密切的逻辑联系。
　　国有资产监督管理委员会研究中心宏观战略部部长赵晓也从“以人为本”的改革观的四大突破及它所蕴涵的两大问题深入分析二者之间的实际联系。
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关于“以人为本”改革观的内涵

　　国家行政学院教授、北京大学博士生导师汪玉凯在座谈会上谈到“以人为本”改革观的内涵问题。他谈到以下三方面的内容：
　　第一，为什么要审视改革观？
　　第二，如何把握“以人为本”改革观的内涵和目标？
　　第三，如何评价新一届领导群体以人为本的改革路径？
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树立“以人为本”改革观涉及的重大问题

　　中国(海南)改革发展研究院执行院长迟福林从四大方面谈了树立“以人为本”改革观涉及的重大问题。
　　一是如何在新阶段实现改革观的转变或发展问题；二是如何使多数人能够不断地分享改革的成果；三是改革进程中如何满足多数人的基本权利和基本要求；四是关于“以人为本”改革观和政府转型。
　　中共中央党校研究室副主任、教授周天勇在此基础上继续谈到了目前中国最突出的三项改革。既行政许可问题、就业体制问题和财政体制问题。
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树立“以人为本”改革观要重点解决好“三农”问题

　　中国社会科学院研究员晓亮认为树立“以人为本”的改革观要具体解决两方面的问题：第一是“三农”问题，第二是金融体制改革问题。
　　中国(海南)改革发展研究院农村所所长、浙江师范大学农村研究中心主任、教授王景新长期从事农村调查工作，认为有四个值得高度关注的社会问题：
　　第一，农村转型发展中逐步胶合成的无地、失地、打工农民问题
　　第二，外出农民工组织和管理问题凸现出来
　　第三，劳务型输出地区农村发展差距进一步扩大的问题
　　第四，长三角农民工短缺初步显示出农村劳动力供求关系发生变化
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科学发展观之认识篇：中央为何提出科学发展观？

科学发展观的提出，是我们党对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律在认识上的重要升华，也是我们党执政理念的一次飞跃，具有重要的现实意义和深远的历史意义。牢固树立和认真落实科学发展观，成为摆在全党面前的一个重要课题。如何进一步深化对科学发展观的认识？怎样才能在思想观念上真正确立起科学发展观？又应如何把科学发展观扎扎实实地贯彻到具体实践中去？请看——权威专家纵论科学发展观

2月16日，在中共中央举办的省部级主要领导干部树立和落实科学发展观专题研究班的开班式上，中央领导高屋建瓴地指出：树立和落实科学发展观是贯彻落实"三个代表"重要思想的具体体现，是全面建设小康社会的必然要求，是妥善应对我国经济社会发展关键时期可能遇到的各种风险和挑战的正确选择，也是提高党的执政能力和执政水平的迫切需要。

“科学发展观的提出蕴含着深远的理性思考，彰显出鲜明的时代特征。中央党校科社部副主任王怀超分析说，改革开放后，中央做出了把工作重心转移到社会主义现代化建设上来这一战略决策，并逐步形成了以经济建设为中心和建设有中国特色社会主义理论的基本路线。20世纪90年代初，党中央又制定了快速、协调和持续发展的方针，特别是制定并开始实施可持续发展战略，开始注意经济发展与资源、环境和人口的协调问题，开始注意人与自然的和谐发展。"十五"计划进一步提出了"以人为本"的思想。但是，各地在实践中大都还是把经济增长，特别是GDP（国内生产总值）增长作为发展的核心，客观上对社会发展和人的发展重视不够。

十六届三中全会明确提出的科学发展观，是新一届中央领导集体对发展内涵、发展要义、发展本质的进一步深化和创新，是在坚持毛泽东、邓小平和江泽民同志关于发展的重要思想，充分肯定改革开放以来我国取得举世瞩目的发展成就的基础上，从新世纪新阶段的实际出发，适应现代化建设需要，努力把握发展的客观规律，汲取人类关于发展的有益成果，着眼于丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、破解发展难题提出来的。 详细>>>

科学发展观之求解篇：统筹经济社会实现全面进步

"我们历来是主张两条腿走路的，现在是一条腿长，一条腿短，这是走不快的。"中国社会学会会长、中国社科院社会学所研究员陆学艺在接受本刊记者采访时如是说。他说的"长腿"指的是"经济"，"短腿"指的是"社会"。

2003年我国人均国内生产总值首次突破1000美元，到2020年我国人均国内生产总值预计将达到3000美元。根据世界发展进程的规律，在人均GDP处于500美元～3000美元的发展阶段，意味着经济社会发展进入一个新的关键阶段，也往往对应着社会矛盾最为严重的时期。用中科院可持续发展战略研究组组长牛文元常说的话来概括，是"经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调整重建"的关键时期。 >>>详细

科学发展观：关键是树立正确的政绩观

什么是正确的政绩观？前不久，在中央党校一次中青年干部培训班学员座谈会上，中组部部长贺国强从五个方面回答了这个问题：要把“三个代表”重要思想作为政绩观的灵魂和指南；要把实现人民群众的利益作为追求政绩的根本目的；要把实现经济社会的可持续发展作为创造政绩的重要内容；要把重实干、求实效作为实现政绩的重要途径；要把党和人民的需求作为评价政绩的重要尺度。

一位中央领导表示，要坚持看政绩用干部，努力形成正确的用人导向，明确一个原则。那就是，对那些虽然已经成为历史、但被实践发展证明确属突出成绩和重大贡献的，必须作为干部提拔任用的重要依据；而对曾经被认为是突出成绩、但被实践发展证明是虚假政绩或造成重大损失的，必须加以认定和追究责任，已经因此得到提拔重用的干部，必须坚决撤下来。

据了解，中组部已经提出，要把发展思路是否正确，发展战略是否合理，能否处理好数量和质量、速度和效益的关系，作为考察领导干部是否树立了正确的政绩观的重要内容。 >>>详细