改革开放20多年,我国已初步确立了社会主义市场经济体制的基本框架,进入了完善社会主义经济秩序,健全社会、经济基础性制度安排的新阶段。但我们必须清醒认识到,我国社会、经济运行的深层次矛盾并未得到根本解决,以政府转型为重点的结构性改革方面尚未破题,改革还有很长的路。尤其是我国经济、社会发展进入了重大利益关系调整的新阶段,改革难度加大,来自各个方面,特别是普通百姓的改革动力不足。2004年春夏之交关于"产权改革的大讨论",引发了人们对20多年来改革路径的思考和争议,甚至出现了对市场化改革的某些质疑和责难,这使得改革面临多方面挑战。在这个特定背景下,对2004年的改革进程做出独立客观的评估,不但很有必要,而且也很迫切。

      重估改革才能推进改革。2004年的经济社会发展出现了一些值得注意的现象,有人对市场化改革提出了质疑,也有人对改革的方向产生了迷惑,这不仅影响了社会公众对改革的态度,而且影响到相关决策。只有对改革进行重新评估,才能理清思路,明确目标,才能实现经济社会的和谐、快速、持续发展。因此,正如迟福林指出,重新估价改革不仅十分必要,而且不可避免。
      引人关注的“两会”开幕在即,为此,近期中改院组织专家对2004年重点领域的改革进行了客观评估,同时,提出相关的政策建议,供决策层和社会各方面参考。
 
内容摘要:
·序  言 中国改革评估:进程与挑战
·总  论 宏观调控凸显改革
·第一篇 农村改革:历史的新起点、新突破
·第二篇 企业改革:争论与徘徊中取得新进展
·第三篇 金融改革:在政策与市场的博弈中加快推进
·第四篇 市场建设:全面接受挑战
·第五篇 社会体制:断裂、融合与走向和谐社会
·第六篇 政府转型:孕育着改革的实质性突破
·附  一 2004中国改革问卷调查报告
·附  二 2004中国改革大事记

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·政府转型与建设和谐社会

 
总  论 宏观调控凸显改革  
 
    对我国2004年的改革进程进行客观的评估,在很大程度上取决于对这次宏观调控的基本分析和判断,这是因为本年度各项改革都在不同程度上受到这次宏观调控的影响。从全年的情况来看,需要对以下三个方面的问题进行重点分析。第一,应当充分估计农村改革对于宏观调控取得阶段性成果和宏观经济稳定中的重要作用。第二,这次宏观调控反映了政府主导的经济增长方式已经难以为继,到了非改不可的程度了。第三,这次宏观调控中还反映了改革的不同呼声,无论从改革的方向、还是从改革的内容和手段来看,重估改革已经成为不可回避的重要话题。.
一、要把加快改革,解决经济运行中的突出矛盾和问题作为宏观调控的重要目标
二、着力推进改革的关键在于政府转型
三、重估改革不仅十分必要,而且不可避免

 
第一篇 农村改革:历史的新起点、新突破  
 
    2004年也是农村改革的转折年,是我国改革的最大亮点。一是农村税制改革取得了实质性突破,减免、取消农业税的各项改革有序推进,“皇粮国税”的历史正在加快改变。二是确立了“工业反哺农业”方略,促进农村发展的新突破。三是坚持人本改革观,促进城乡公平、协调发展的新突破。我们应清醒地看到,我国农业和农村发展仍然处于艰难的爬坡和攻坚阶段,当前粮食生产和农民收入的基础不牢固。虽然农村改革取得很大进展,但制约农业和农村发展的深层次矛盾还很多,长期影响我国农业发展的体制性障碍并没有消除。
一、农村税制改革取得历史性突破,减免、取消农业税的改革有序推动
二、实施"农业新政",工业反哺农业,农村改革发展的历史性转折
三、农民工权益保护,由讨薪到寻求制度保障
四、土地管理制度改革成效显著,解决问题的根本在于赋予农民长期而有保障的土地使用权
五、以市场为取向的粮食流通体制改革迈出了决定性的一步
六、农村金融体制改革,培育满足需求的竞争性的农村金融市场亟待突破
七、以完善农村新型合作医疗制度为代表的农村公共服务产品供给制度改革取得初步成效
八、高度组织化的社会更容易稳定,积极稳妥地推进农民组织建设具有迫切性

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第二篇 企业改革:争论与徘徊中取得新进展  
 
    2004年,我国企业改革,按照十六届三中全会的精神,在多方面取得一定的进展。同时,围绕产权制度改革出现了较为广泛的争论,并且这个争论多多少少对企业改革的政策决策和实践都产生了影响。企业改革在一定程度上处于胶着状态,不仅是操作层面,就理念层面也还需要进一步取得共识。国有企业改革,已经到了以产权制度改革为重点的攻坚阶段。非公有制企业的发展已经从原来的数量型扩张到了加快发展持续发展的新阶段。
一、国企改革,跨越产权制度门槛的尝试
二、积极推进国资、国企管理体制的改革进程
三、以制度改革为重点,推进非公有制经济发展
四、以宏观调控为契机,积极促进民营企业更快、更好的发展

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第三篇 金融改革:在政策与市场的博弈中加快推进  
 
    改革开放的二十多年,我们在金融领域坚持市场化改革取向。但由于金融领域的深层次问题——产权制度一直没有得到破解,在政策与市场力量的博弈中,市场硬约束下的金融领域,累积的矛盾和问题越来越严重:银行的不良资产不断膨胀,使金融市场的危机因素不断增加;行政化的金融定价机制使得宏观调控处于两难的悖论境地……,这一切引发的国家金融安全问题已成为我国经济发展的最大隐患。面临国内、国外的双重压力,结合新一轮宏观调控需要,2004年金融领域的改革步伐明显加快,在许多方面取得了突破性进展。
一、2004年,国有商业银行股份制改革在多年徘徊后有了实质性进展
二、结合宏观调控需要,利率市场化改革迈出了重要一步
三、外汇管理体制逐步放宽,汇率形成机制改革需审慎推进
四、金融宏观调控成效比较明显
五、金融监管体制改革不断走向深入

 
第四篇 市场建设:全面接受挑战  
 
    我国随着经济体制改革的深入,市场体系建设也取得了很大成绩,市场对资源配置的基础性作用日益增强,社会主义市场经济正在持续快速发展。但是应该看到,市场秩序未尽如人意。垄断、不正当竞争、政府不恰当干预市场等问题在一些地方、行业比较突出。制假售假、坑蒙拐骗等现象屡禁不止,2004年曝光的“大头娃娃”奶粉事件、西安“宝马”彩票案、“伊利”事件、“琼花”事件等,就让消费者心惊肉跳。劳动力、资本等要素市场存在的问题也不少。2004年是我国市场全面接受挑战的一年,围绕“入世”后与国际市场接轨的需要,2004年在市场体系的许多方面都进行了不同程度的规范性改革。
一、市场体系暴露出的问题显现了市场经济框架初步确立后市场建设面临的新挑战
二、对外开放水平进一步提高,全面兑现"入世"承诺面临严峻挑战

 
第五篇 社会体制:断裂、融合与走向和谐社会  
 
    2004年是一个重要的年头。这个重要性不是表现在新的战略、政策和理念的提出,而是表现在2003年提出的一系列战略思想的实质意义在这一年中开始逐步展示出来。正因为如此,从社会发展的模式来说,2003-2004年具有某种转折点的含义。这种转折点的含义将在今后若干年中逐步展示出来。
一、和谐社会:从单一中心时代到多中心时代
二、部分弱势群体状况有所好转,总体贫富差距进一步拉大
三、利益集团化过程开始、中下层分化加剧、精英与大众的断裂凸现
四、政治基本稳定,社会矛盾突出
五、深化改革,走向2005

 
第六篇 政府转型:孕育着改革的实质性突破  
 
    2004年,贯彻和落实中共十六届三中全会提出的科学发展观是政府工作的核心。从现实情况看,把科学发展观真正落到实处,关键的问题在于加快政府转型。由于改革实践的局限,政府转型在相当一段时期缺乏清晰的目标,处于时进时退的状态之中。2003年,学术界提出的"建设公共服务型政府"的政府改革目标得到了广泛的认同,可以说是政府转型理念上的重大突破。同时,本届中央政府树立了良好的亲民形象,推行"以人为本"的施政理念,针对经济社会发展过程中的突出矛盾,从不同层面推进政府转型。但是从总体上看,由于改革攻坚阶段利益关系调整的复杂性,对政府转型的认识尚未统一;在实际操作层面,政府转型尚未有实质性突破。政府转型作为当前和下一步改革的中心和重点,还是一个亟待解决的问题。
一、建设公共服务型政府的迫切性和现实性全面增强
二、实施有效的宏观调控,需要推进宏观调控体制改革
三、投资体制改革方案出台,政府转型开始进入利益关系调整的实质性阶段
四、加强政府的经济监管职能,行政审批制度改革继续推进

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