2006’中国改革调查问卷综合分析［全文］

2007年改革攻坚的重点任务

　中改院调查结果显示：认为应把政府行政管理体制改革、国企与垄断行业改革、农村改革作为2007年改革重点的专家分别占58.99%、58.12%和57.58%。
　认为2007年改革重点还应该包括社会体制改革、财税体制和金融体制改革的专家分别占49.72%、35.96%和23.60%。

中改院：推进以落实科学发展观为目标的行政管理体制改革(20条建议)

　当前着力推进行政管理体制改革，要从经济社会发展的现实需求出发。这个现实需求主要是：经济增长方式由政府主导向市场主导转变的需求；加快建立公共服务体制的需求；改善公共治理结构的需求。在这个特定背景下，需要统筹规划设计和加快推进行政管理体制改革：

·行政管理体制改革要以落实科学发展观为基本目标
·按照转变经济增长方式的要求，实现政府由经济建设性主体向经济性公共服务主体的转变
·适应全社会公共需求的全面快速增长，需要大大强化政府在公共服务体制建设中的主体地位和主导作用
·按照政府自身建设与改革的要求，把改善公共治理结构作为行政管理体制改革的重大任务
·行政管理体制改革涉及利益关系的深刻调整，需要进行改革的总体设计和统筹协调　［详细］

中改院提出：新阶段行政管理体制改革应确立三大任务

　一是以实现经济增长方式由政府主导向市场主导转变为重点，完善市场经济体制。79.04%的专家认为实现这个转变的时机与条件已基本成熟。
　二是以基本公共服务均等化为重点，强化政府在建立公共服务体制过程中的主体地位和主导作用。69.94%的专家认为加快建立公共服务体制是全面落实科学发展观体制保障的重点。
　三是以强化政府自身建设和改革为重点，改善公共治理结构。53.37%的专家认为,改善公共治理结构是转变经济增长方式对政府自身建设提出的基本要求。

中改院：加快建立社会主义公共服务体制(18条建议)

　 近年来，中改院一直把建立公共服务体制作为重点研究课题。并认为：与过去的28年不同，当前我国的社会矛盾发生了深刻的变化。适应这个变化，以满足全社会成员的基本公共需求为目标，在完善社会主义市场经济体制的同时，加快建立社会主义公共服务体制，是协调改革进程中各种利益关系的根本举措，是落实科学发展观、建设和谐社会的重要体制保障。 ［详细］

迟福林：基本公共服务均等化与人的全面发展

　　基本公共服务均等化是指一国范围内的全体居民应当享有水平大致相当的基本公共服务，包括义务教育、基础卫生医疗、就业和社会保障等。当前，我国人均GDP已经超过1700美元，整个社会正由初步小康向全面小康过渡。在这个特定背景下，要以人的全面发展为目标，加快基本公共服务均等化的进程。 ［详细］

逐步实现基本公共服务均等化为重要目标的财税体制改革

　　2006年我国在财税体制改革方面推出了一些新措施，但总体与社会预期尚有较大差距。调查结果显示，对于2006年财税体制改革，44.83%的专家认为有所进展；45.98%的专家认为基本没有进展。
理性看待财政收入过快增长。近年来，我国财政收入增长速度远大于GDP增长速度。众多专家出于对财政收入增长原因的不同理解，在这一问题上的分歧较大。同时也提醒我们，需要警惕财政收入过快增长中的不合理因素，保证财政收入可持续增长。
妥善处理各级政府财政关系，提高公共服务能力。
基本公共服务均等化应当成为处理中央地方关系的原则。目前的中央地方关系基本上以经济总量为基础，但92.92%的专家认为，中央地方关系应该实现由“以经济总量为导向”向“以基本公共服务均等化”为重点的转变，并以此促进公共财政体制建设。

2006年金融改革有多个亮点。调查结果表明，73.84%的专家对这项改革评价很高，认为有重大突破或有一定进展。具体而言，74.15%的专家认为，2006年我国人民币汇率形成机制改革取得了一定效果；82.16%的专家则认为，股权分置改革基本完成后的证券市场形势有了好转。
完善金融业治理结构是下一步金融改革的重点。随着我国金融业全面开放，金融业的治理结构问题越来越突出。45.62%的专家认为，治理结构不完善是当前金融领域的突出问题，因此，健全法人治理结构是今后一段时期内金融业改革的重点。
推进金融综合监管的时机业已成熟。随着我国越来越多的金融集团采取综合经营的模式，金融监管体制面临重大挑战。85.30%的专家认为，有必要推进综合监管。其中60.80%专家进一步认为，推进综合监管的时机已经成熟。由此我们推断，积极推动金融监管体制改革应该成为金融改革的重要任务之一。
农村金融体制改革的基本目标是加快建立农村合作金融组织。新农村建设需要有强大的资金保障，除了国家投入外，农村金融也不容忽视。关于农村金融体制改革的基本目标，52.11%的专家认为是建立农村合作金融组织。

我国社会矛盾突出，但仍处于可控范围内。在对我国社会矛盾的判断上，96.89%的专家认为比较突出；其中68.56%的专家认为，这些社会矛盾仍在可控范围内。
我国就业与再就业形势严峻。在判断就业与再就业形势时，92.96%的专家认为相当严峻。其中58.03%的专家认为，未来有恶化的趋势；34.93%的专家则认为未来会逐步好转。
未来几年我国贫富差距将继续扩大。调查表明，87.04%的专家认为，未来几年我国贫富差距将会继续扩大。这要求我们采取更有效的方式，缓解不断扩大的贫富差距。
社会组织发展进程缓慢。调查显示，33.71%的专家认为近几年社会组织有所发展；但有52.25%的专家认为发展进程缓慢。
从建立严格的行政问责制入手，有效降低公共安全事件发生的频率。近几年生产、食品与药品安全等事件时有发生，严重影响了社会和谐稳定。在分析这些事件发生的体制根源时，80.62%的专家认为缺乏严格的行政问责制是首要原因。

　　对2006年的农村改革，专家们给予了很高的评价。25%的专家认为有重大突破；63.22%的专家认为有所进展。两者合计为88.22%。
从解决农村突出矛盾与问题出发，加快建立农村公共服务体制。当前农村突出的矛盾是什么？专家们在这一问题上形成了高度的共识。84.27%的专家认为，基本公共服务短缺已成为新阶段农村的突出矛盾。基于这个判断，75.84%的专家指出，新农村建设的资金投入重点应该是保障农村基本公共服务供给；高达88.20%的专家认为，乡镇政府应该定位于为农民提供基本公共服务。
把农民工纳入到城市社会保障体系中的条件已基本具备。在判断把农民工纳入到城市社会保障的条件时，高达81.47%的专家认为，条件已基本成熟。这表明，随着农民工成为城市产业工人的重要组成部分，“把农民工纳入城市社会保障体系中”的建议在专家中形成共识。
农民组织建设的时机与条件基本成熟，需要积极稳妥地推进。68.36%的专家认为，我国农民组织发展的时机与条件已经成熟；在新农村建设进程中，应当积极发展农民组织。