中国（海南）改革发展研究院改革年度报告-2007’中国改革评估报告

　
　　
　　为客观地判断和评估改革进程，中国（海南）改革发展研究院从 2005 年开始，推出“中国改革年度评估报告”。岁末年初，我们又把《 2007 '中国改革评估报告》奉献给大家，借此向广大读者致以新年的良好祝愿。
　　2006 ，作为“十一五”的开局之年，许多事关全局的重大改革渐次展开，一些重点领域和关键环节的改革取得了重要进展。加快形成落实科学发展观的体制机制保障，已成为新阶段改革的历史起点。按照这一主旨思想编写的《 2007 ' 中国改革评估报告》，意在鲜明地表达这样一些主要观点：我国的改革正处在关键时期，改革攻坚更具深刻性和复杂性，由此，要充分估计改革的重大作用，加快推进改革的实际进程；适应经济社会发展要求，要以更大的决心和魄力，积极大胆地推进经济体制、政治体制、社会体制、文化体制改革，走向全面的制度创新；改革要以关注民生为基本要求，协调好各方利益关系，实现改革发展的利益共享，实现社会公平与正义；实现政府行政管理体制改革的实质性突破，已成为全面改革的关键和重点。
　本报告除总论外，分别从农村改革、企业改革、宏观体制改革、社会体制改革以及行政管理体制改革展开。［全书序］

　序

　总论　走向全面制度创新
　一、 2006 ：呈现全面改革的新态势
　二、全面制度创新的目标与任务
　三、加快推进以落实科学发展观为目标　的行政管理体制改革

　第一篇　农村改革：创新统筹城乡发　展的体制机制
　一、农村综合改革迈出实质性步伐二、　以财政金融为重点的支农政策调整
　三、以最低生活保障制度为重点的农村　社会保障体系建设
　四、以土地政策调整为重点，建立保障　农民权益的长效机制
　五、当前农村政策若干焦点问题的讨论

　第二篇　企业改革：构建公平竞争的　体制保障
　一、国有经济布局与结构战略调整
　二、国有企业自身的体制改革
　三、国有资产管理体制改革
　四、民营企业发展的总体情况
　五、创新公平竞争的制度环境

　第三篇　宏观体制改革：以转变经济　增长方式为目标
　一、2006 年宏观调控的效果评估
　二、促进转变经济增长方式的财税体制　改革
　三、金融改革进入重大转折期和重大机　遇期
　四、宏观调控存在的问题及宏观体制改　革展望

　第四篇　社会改革：着力构建和谐社　会的体制机制
　一、和谐社会：从纲领到实践
　二、和谐社会：重在利益关系调整三、　收入差距调控的政策选择
　四、建立完善公共财政体制
　五、基础秩序与社会治理

　第五篇　以公共服务型政府为目标的　行政管理体制改革
　一、 2006 年行政管理体制改革的主要　特点
　二、公共服务与政府职能转变
　三、依法行政与行政审批制度改革四、　政府绩效评估与行政问责
　五、行政管理体制改革展望

　附件一　改革进程评估与展望—— 　2006 ' 中国改革问卷调查报告

　附件二　2006 年中国改革大事记

主要作者

　总论　迟福林　中国（海南）改革发展　研究院执行院长、教授

　第一篇　党国英　中国社会科学院农村　发展研究所宏观经济研究室主任、研究　员

　第二篇　常修泽　国家发展和改革委员　会宏观经济研究院教授
　唐海滨　中华全国工商业联合会研究室　原主任

　第三篇　魏加宁　国务院发展研究中心　宏观经济研究部副部长、研究员
　刘尚希　国家财政部财政科学研究所副　所长、研究员
　巴曙松　国务院发展研究中心金融研究　所副所长、研究员

　第四篇　孙立平　清华大学人文学院社　会学系教授
　李实　北京师范大学经济与工商管理学　院教授
　罗楚亮　中国社会科学院经济研究所副　研究员
　刘尚希　国家财政部财政科学研究所副　所长、研究员

　第五篇　汪玉凯　国家行政学院教授

往年报告

2006'中国改革评估报告

2005'中国改革评估报告

专题连接

中国网2007'中国改革评估报告

总论走向全面制度创新

　　2006 年是“十一五”的开局之年，改革在多方面取得一定的进展，其中农村改革和金融领域的改革是两大亮点。年内，十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，“坚持社会主义市场经济的改革方向，适应社会发展的要求，推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革和创新”。以这个重要《决定》为标志，我国的改革开始进入以落实科学发展观为基本目标的全面制度创新的新阶段。详细内容]

　改革新阶段的两大基本目标：
　　我国的可持续发展，既有经济社会方面的基本任务，也有制度创新的内在要求。进入2007年，全面制度创新具有重大的现实性和紧迫性。如何有策略地选择改革新阶段的基本目标，如何确定新阶段改革的重点任务，已成为顺利推进全面制度创新的重要前提。
　　·完善社会主义市场经济体制
　　·加快建立社会主义公共服务体制
　　·建立和完善社会主义民主法制、体制

　新阶段改革的基本任务：

　　经济：以可持续发展为中心，深化以破除垄断和要素市场化为重点的经济体制改革
　　岁末年初，中央经济工作会议提出要实现“又好又快”发展。新的一年，要以破除垄断和要素市场化为重点推进市场化改革，建立有利于经济可持续发展的体制机制。
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　　体制：加快推进以建立公共服务体制为重点的社会体制改革
　　纵观整个2006年的改革，社会领域的改革很容易形成较为广泛的共识。尤其是推进公共服务领域的改革，可以明显地增强整个社会的承受力，从而为进一步完善市场经济体制创造有利的条件。因此，要加快推进以公共服务体制为重点的社会体制改革，形成经济体制改革和社会体制改革相互促进，相互促进的良好局面。

　　新农村：全面推进以基本公共服务为主线的农村综合改革
　　我院2006中国改革调查问卷报告显示，有84.27%的专家认为当前农村改革中面临最突出的问题是农村基本公共服务的短缺。随着农村公共需求的全面快速释放，为农民提供基本而有保障的公共服务不仅成为广大农民最迫切、最现实的期盼，也是进一步解放和发展农村生产力，确保社会和谐稳定的重要基础。

　全面制度创新的重点：落实科学发展观为目标的行政管理体制改革
　　·行政管理体制改革面临的背景和以往相比发生了深刻变化，应当按照经济转轨和社会转型的现实需求进行总体设计和统筹安排
　　·新阶段行政管理体制改革的基本目标是政府转型，由于转变经济增长方式的迫切性和现实性，要求政府加快由经济建设性主体向经济性公共服务主体转变
　　·应以全面履行政府职责、规范约束政府行为为主要内容，推进新阶段的行政管理体制改革

报告正文摘要

第一篇　农村改革：创新统筹城乡发展的体制机制
	总揽2006年的农村改革与发展，围绕新农村建设这一根本任务，从中央到地方表现出空前高涨的工作积极性。中央政府进一步加大了公共财政支持农村发展的力度，政策制定与实施的一些难点得到克服；新农村建设中的一些偏差受到中央政府关注，并引起政策导向的调整；中央连续发布四个“一号文件”已经构建了新时期农村政策框架，未来一个时期的农村政策可能保持某种稳定性。详细内容
·温家宝：统筹城乡发展　加大对三农支持力度　　　　　 ·中改院：统筹城乡发展，完善乡村治理　　　　　　　　　　 ·以统筹城乡发展为重点推进新农村建设的建议（21条）

　　第二篇　企业改革：构建公平竞争的体制保障

　　 2006年是“十一五规划”的开局之年，也是国有企业改革力度不断加大、成效更加突出的一年。　根据“十一五”规划“加大国有经济布局和结构调整力度，进一步推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，增强国有经济控制力，发挥主导作用。深化垄断行业改革，放宽市场准入，实现投资主体和产权多元化”的要求，2006年国有经济布局和结构的战略性调整速度加快,并继续沿着垄断行业改革和竞争性行业重组两条线索进行。本年度中央及地方国有资本在减少国有资产的行业分布、向重要行业和关键领域集中、加快股份制改造及上市、积极鼓励引入战略投资者，国有中小企业在放开搞活、实现劣势企业市场退出以完善国有资本优进劣退的合理流动机制、加快国有经济布局和结构战略性调整方面均加大了整合力度。详细内容

· 李荣融：国有企业改革的几个重点难点问题
· 郑永年:中国的企业改革战略出了什么问题？
·在发展中解决企业改革和管理问题

　　第三篇　宏观体制改革：以转变经济增长方式为目标

　　为保持宏观经济形势平稳有序，2006年中央及有关部门制定并实施了大量的宏观政策，密度大，力度强。短期看，从实际效果看，2006的宏观经济政策取得了显著效果，基本上达到预期目标；长期看，影响宏观经济形势平稳发展的体制因素尚未消除，宏观经济仍然面临许多问题；同时为加快经济增长方式转变，财税体制方面推出了重大改革，金融改革也进入重大转折期和重大机遇期但面临的任务也更艰巨。为了实现经济社会又好又快发展，必须加快宏观体制方面的改革。详细内容

·常修泽：经济增长方式转变:三点新情况和三条出路
·迟福林:我国的社会矛盾变化与经济增长方式转变
·转变经济增长方式：政府改革是关键

　　第四篇　社会改革：着力构建和谐社会的体制机制

　　 2006年中国社会生活中最重要的事件之一，是中共中央十六届六中全会的召开以及《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的通过。和谐社会的重点之一是在市场经济条件下形成一种大体均衡的利益格局，在经济发展的同时实现社会公正的目标。而将构建和谐社会落实到实处，关键的问题之一是将宏观的逻辑有效地转化为微观机制。详细内容

·构建社会主义和谐社会:从点题到破题
·高尚全：构建社会主义和谐社会的三点认识
·发展与公平：构建社会主义和谐社会的永恒主题

　　第五篇　以公共服务型政府为目标的行政管理体制改革

　　在2006年的各项改革中，政府行政管理体制改革无疑是最重要的改革之一，也是对其他改革进程具有重要影响的一项改革。总的看，2006年的政府行政管理体制改革，在整体推进的同时，在一些重点领域明显加大了改革的力度，取得了一些重要进展，如加强社会管理、公共服务，实行行政问责，深化行政审批制度改革和事业单位改革，完善行政绩效的评价等。与此同时，政府如何适应经济社会发展的需要，深化包括自身改革在内的行政管理体制改革的呼声，也日渐升高。因此，未来行政管理体制改革的趋势和走向，越来越成为社会关注的焦点。详细内容

·行政管理体制改革的思路和措施
·新阶段行政管理体制改革应确立三大目标
·迟福林：行政管理体制改革的现实需求与目标选择

主办单位：中国（海南）改革发展研究院

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