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| 往年报告 | |||||||
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| 第一篇 经济体制改革 |
第一章国有企业改革：经营绩效与体制挑战 ● 2007年，国有企业改革力度有所加大，经营机制进一步转化、管理水平继续提高。 ● 国有企业改革仍然存在一些严峻问题，主要是产权制度改革滞后、治理结构与基础管理较弱。 ● 进一步深化国有企业改革需要在多个方面加快进程。从实际情况看，2008年企业改革的有可能取得突破的方面是：公司化改革将继续扩大；通过股权交易的方式进行规范化企业重组的趋势更加明显等。
● 2007年财政改革在多个方面取得进展。以改善和保障民生为重心的财政结构性改革在2007年表现得比较明显。财政支出结构改革力度加大，针对“三农”、就业、社会保障、教育、医疗、住房等事关多数人切身利益的支出需求给予了更大程度的倾斜。 ● 公共收入制度的改革在经历了最初的“认识缺位”之后，2007年改革取得一定进展。 ● 下一步财税体制改革的重点是：进一步优化财政支出结构；深化税制改革；理顺政府间财政关系；深化预算制度改革。
●2007年，中国金融体制改革在多个方面有新的进展。 ●2007年金融体制改革的主要成效是：金融机构改革与金融业国际化程度提高；资本市场持续健康发展；外汇储备管理不断加强；人民币汇率形成机制日益完善；适应经济社会发展需要，宏观金融调控与货币政策适时转型；理财市场迅速发展、金融产品创新频频；中国内地和香港金融合作不断深化。 ●2008年，金融机构改革将深入推进，农村金融体系加快建立；金融业将进一步扩大对外开放，混业经营趋势显现；多层次资本市场体系加快建设，直接融资比重将继续提高；宏观金融调控将会加强；中国将在建立新的国际货币体系中发挥作用。
第四章 宏观调控体制：政策调整与体制创新 ●
2007年，我国经济继续处于平稳较快增长状态，需求调控进一步完善，供给能力进一步增强，总量平衡关系继续得到改善。从效果看，2007年出台的一系列宏观经济政策对于实现国民经济良好增长态势，发挥了重大作用。
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当前我国宏观经济面临的主要风险是资产价格普遍上涨，经济泡沫化风险有所增大，宏观经济总体存在着由“偏快”转向“过热”的风险。 ●
2008年，宏观经济政策以趋紧为主。货币政策从“稳健”到“适度从紧”，再从“适度从紧”到“从紧”；财政政策需要重点考虑目前的财政政策是否应当更“稳健”一些。 ●
2007年，农村改革和发展取得明显成绩。如财政支农继续突出惠农导向，各项制度安排趋于稳定。
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从2007年的中央政策动向看，积极的城镇化政策已经初露端倪。
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土地制度是农村改革的重大领域。2007年物权法正式实施，但并没有成为打开土地管理政策的僵局的破冰之举。不改体制，仅仅希望通过严格行政管理的办法解决土地资源的节约以及分配的公正性问题，恐怕比较困难。 |
| 第二篇 社会文化体制改革 |
第六章 走向民生的2007 ● 2007年，国家用于改善民生的财政支出进一步加大，在“三农”、教育、医疗卫生、社会保障等几方面的支出，增长幅度平均达到30%以上。 ● 社会保障制度框架已经基本形成。在城镇，包括养老、医疗、失业、工伤和生育保险在内的社会保险制度基本建立，最低生活保障制度全面实施；在农村，最低生活保障制度正在全面推开，养老保险制度正在积极探索，新型合作医疗改革试点正在加快推进。 ● 在贫富差距不断拉大的背景下，解决底层的民生问题，具有更大的迫切性。其关键是要使社会的底层，能有一种谋生的机会，谋生的能力，以及能使这种能力存在的社会生态。 ● 伴随着体制转轨和社会转型，中国已经进入利益和利益博弈的时代。必需建立一种新的利益矛盾和利益冲突解决模式，这种模式应以各种利益主体的表达权为基础，建立正常的利益表达机制，并用法律的方式对这种机制进行规范。
● 2007年，教育改革以公平为基调，在办学、管理、财政体制等多方面有新的进展。 ● 改善农村教育和薄弱学校，推进义务教育的均衡发展；完善学生资助制度，保障中等职业教育和高等教育入学机会公平；办学体制改革的推进，正在改变过去由政府包揽的办学体制，逐步建立以政府办学为主、社会各界共同办学的新体制。 ● 未来改革的重点是转变政府职能，建立现代大学制度，规范多方参与办学制度。
● 2007年，《就业促进法》、《劳动合同法》的颁布，对于更好地保护劳动者合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系，促进社会主义和谐社会建设，具有十分重要的意义。 ● 2007年在全国建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口纳入保障范围，重点保障病残、年老体弱、丧失劳动能力等生活常年困难的农村居民。 ● 国务院颁布《关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》，开展以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点。建立城镇居民基本医疗保险制度，是完善社会保障体系的重要内容。
● 2007年，以《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》为标志，我国住房制度改革的关注重心开始转向城镇低收入群体。 ● 住房制度改革的主要问题是：政府公共服务职责缺位，住房保障发展滞后，调整住房供应结构步伐较慢，住房法律制度有待健全和完善等。 ● 2008年，要以改善城镇中低收入家庭住房条件为重点推进住房体制机制建设。
● 2007年，我国文化体制改革由试点进入全面推开，文化建设从起步发展向快速发展转变。 ● 文化体制改革在在构建公共文化服务体系、完善文化经济政策、优化产业结构、文化投融资体制改革和整体上市等诸多方面取得了积极的进展。 ● 虽然新体制的嫩芽已经显示出强大的生命力，市场在文化资源和要素配置中的基础性作用已初步发挥。但是，传统体制还没有完全退出历史舞台，影响着文化生产力的发展。 |
| 第三篇 政治体制改革 |
第十一章 民主与法制：让民主与法制成为习惯 ● 2007年，民主与法制观念更加深入人心，依法治国方略由宪法规定逐步变为现实。 ● 以民主立法、科学立法为指导，立法工作取得重大进展，中国特色社会主义法律体系基本形成，但完善社会主义基本法律体系依然任重道远。 ● 反腐倡廉制度逐步完善，司法体制改革继续深化。
● 2007年，行政体制改革继续攻坚，在地区综合改革试点、法制环境、事业单位改革、行政审批等方面均取得一定进展。 ● 政府信息公开、公务员管理、行政复议等方面出台了一系列新的法规制度，使政府依法行政得到进一步的保障。 ● 各地地方政府主导推进的行政管理体制改革稳步推进，在强县扩权、行政问责、依法行政等领域取得明显进展。 |
| 第四篇 对外开放 |
第十三章 以更加主动的姿态推进新阶段的对外开放 ● 我国的对外开放，抓住了经济全球化的机遇，适应了经济全球化带来的挑战，推进了我国经济社会的全面发展。30年的实践证明，对外开放是我国选择的一条正确道路，是中华民族的振兴之路。 ● 对外经济贸易的较快发展，不仅为我国提升开放型经济水平、进一步拓宽发展空间、优化资源配置和产业结构、促进经济持续稳定增长发挥了重要作用，也对深化国内改革起到了极大的推动作用。 ● 根据新形势的新要求，新一轮对外开放将在以下几个方面重点展开：进一步扩大对外开放，提高对外开放水平；实施自由贸易区战略，推进区域贸易投资自由化进程；积极参与“多哈回合”谈判，发挥在规则制定中的作用；加强南南合作，提高合作水平和质量；正确认识贸易摩擦，积极应对贸易保护主义；加强规制建设，防范国际经济风险。 |
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主办单位：中国（海南）改革发展研究院
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